九乡新闻网辐射新维加斯灵活perk:“以人为本”为何漏了残疾人？ - 唐钧的日志 - 网易博客
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唐钧：“以人为本”为何漏了残疾人？
诤说·社会保障 2011-05-18 09:56:11 阅读701 评论7 字号：大中小 订阅
近年来，在“以人为本”的理念支持下，民生问题得到了中国政府和中国社会的特别关注。在媒体上，对于与民生相关的问题，讨论的热潮一浪搞过一浪，且经久不息。但是，关于同属于“民生”的残疾人的基本生活问题，尤其是与残疾人以及他们的家庭利益攸关的就业和社会保障问题，除了在一个“专门”的圈子里有点声音之外，在政府的相关部门、在相关领域的专家、在媒体、在公众，都难得听到相关的信息，更不用说公众热议了。
对于“弱势群体”这个目前已经常见甚至被滥用的名词，其实中国社会可能还没有理解其真正的含义。“弱势”之“弱”，其实首先就是相关的社会群体发出的声音（包括他们各种正当的、合理的社会经济需求）很微弱，被别的占据社会主流地位的更为强势的群体所漠视，有时甚至是被故意忽略。中国的残疾人群体目前还没有从根本上改变这种被漠视、被忽略的弱势地位。
残疾人最基本的社会需求主要有二，一是就业，二是社会保障。在就业方面，目前中国尚有800—900万处于劳动年龄阶段且有劳动能力的残疾人没能就业，按《残疾人保障法》规定，“国家实行按比例安排残疾人就业制度”。现行的具体政策是，各单位应该按不低于职工总数的1.5%安排残疾人就业。如果达不到比例，则须履行交纳残疾人就业保障金的义务。
但是，目前相关法规的执行还存在不少问题：一是很多单位宁愿交保障金也不愿安排残疾人就业，而收取保障金并非立法的初衷；二是相当一部分地区并没有严格执行上述法规，既不积极安排残疾人就业，也不收取残疾人就业保障金，使上述法规形同虚设；三是残疾人保障金的使用范围似乎并没有严格规定，而按法理和情理，这笔资金应该用于安排残疾人就业以及失业保障，现在的缺陷是用的太泛。
在社会保障方面，应该主要是满足丧失劳动能力的残疾人的基本生活需要。近年来，在一部分地区，对成年的重度残疾人，有时也包括成年的中度残疾人，已经以包括城乡低保在内的社会救助制度向其提供生活保障。但是，也仍有相当一部分地区还没有实现。就全国而言，也没有一个统一的规定，这是十分遗憾的。
近年来的一些相关的研究也提出了有关残疾人的社会保障制度框架，但大多囿于普遍意义上的社会保障制度的影响，没有按照残疾人本身的特点来设计，还是分为社会福利、社会保险、社会救助，等等。能够有机会参加工作的残疾人，当然应该与一般劳动者一样，享受普遍意义上的社会保障制度。在这些方面，其实不用再设计专门的制度，因为按“大数定律”，参加普遍意义上的社会保障制度对他们来说更为安全。
但是，对于已经成年的丧失劳动能力的重度和部分中度残疾人则应该以社会津贴制度和社会服务制度来给予保障。因为这部分残疾人没有劳动能力，所以不能参加社会保险，对他们而言，退休、失业这样的概念并不适用。在他们成年后，再将他们放在家庭成员中一起来计算人均收入，显然也不合理；而不按照这个原则来实施社会救助，又破坏了社会救助的基本原则。另外，将对残疾人的日常生活照料和医疗、康复的重任都压在他们日益年迈的家长身上，显然也是国家和社会没有尽到责任。所以，按适度普惠的社会福利方式来满足他们的基本生活需求是更为合适的。
虽然中国社会提出“以人为本”的口号已经多年，但是残疾人如何能同样得到“为本”的待遇似乎还有相当长的路要走。在残疾人中，因为不能有效地表达自己的意愿，可能在民生方面，会更加得不到“为本”的待遇，亦即会被边缘化。在当今中国社会的主流意识中，仍然有意无意地拿“为大多数人服务”作为挡箭牌，使这些少数的、弱势的困难群体常常被社会排斥。在国际助残日来临之际，为残疾人群体呼吁，为残疾人群体争取，为残疾人群体祈福，希望在不久的将来，中国社会会成为一个“以（所有的）人为本”的社会。