辐射4征粮是无限:咸宁出租车罢运风波

        湖北咸宁，4月，街上车水马龙，年前的罢运似乎早已雪落无痕，但司机们对“公车公营”的抵制，仍暗流涌动。

　　自2010年12月16日起，这个东临赣北，南接潇湘，西望荆楚，北倚武汉，素有“湖北南大门”之称的长江中游城市，遭遇了近年来中国持续时间最久的出租车罢运。

　　事件起因于咸宁市中心城区整顿规范出租车市场，重组当地的出租车公司，将出租车挂靠制改为公车公营， 拟在十年后收回现有456辆出租车原属司机或车主的经营权。此举激怒司机，继而罢运、上访、游行。当地政府紧急维稳，近百人遭拘留、或被带走协助调查，数人被批捕。持续41天的罢运，至春节前方止。

　　进入4月，原定于去年底结束的“重组”并未真正实现。又有近两百名司机开始了新一轮进京上访，甚至数十人赴中南海陈情。

　　出租车罢运，近年来各地时有发生，而咸宁事件持续时间之久，官民对抗之烈，国内罕见。咸宁出租车经营权改制仍在僵持中，而关于出租车经营的一系列问题，如公车公营是否应该推广？出租车行业应该是市场经济体制下的自由竞争行业，还是严格管制政策下的行政垄断行业？等等问题尚无定论。

　　目前，出租车公车公营模式正在国内各地逐步推广。在各种利益博弈时有加剧的背景下，咸宁出租车罢运事件，成为剖析中国出租车行业逻辑架构、问题成因及根源所在的又一标本。

罢运意外发生

　　对于2010年底发生在咸宁的出租车罢运风波，司机老李至今仍声称，这是他“没有想到的”。

　　2010年12月15日，本是寻常时日。晚上9点，老李在咸安区中城路小巷的军保烧烤店请朋友吃饭。

　　2004年，老李从甘棠乡下来到市区开出租车。甘棠地处咸宁以北20公里，现属“文革”时五七干校所在的向阳湖镇。水多地少，生计不足，此地遂成为出租车司机的“摇篮”。市区456辆车中，出自甘棠的车占100多辆。

　　老李请客，来的多是司机。烧烤上桌，酒满杯，宾主10人却并不开心。让他们忐忑不安的是，咸宁市开始了新一轮出租车市场整顿规范。政府有结论称，由于出租车经营权属私人所有，严重影响出租车市场的发展。2010年12月8日，咸宁城区出租汽车市场整顿规范工作领导小组，发出“致出租车司机的一封信”，称将在中心城区适量增加出租车，还将对现有出租车减免一定年限的经营权收取有偿使用费，逐步实行公车公营。

　　公车公营正是咸宁市出租车治理整顿内容的核心。出租车运营模式，中国内地有数种。一为个体经营；二为挂靠制，即司机拥有产权与经营权，挂靠于公司名下，每月交纳管理费，咸宁即此种；再就是公车公营，如京沪等地，公司拥有产权与经营权，司机受雇开车。

　　三种模式中，公车公营近年渐有燎原之势。就湖北而言，2010年12月14日出版的《湖北日报》称，今后几年，全省将通过回购等方式逐步实现出租车“公车公营”。而该省运管物流局综合运输处12月发布的《回眸湖北省出租车行业五年发展片段》称，全省出租车“两权合一”公车公营的比例，已由2005年初的10%提高到60%以上。

　　湖北省交通厅综合运输处一位官员对财新《中国改革》记者称，公车公营主要是由交通部倡导。该官员说，实行公车公营主要出于三方面考虑：一是个体运营，安全难以保证；二是服务质量问题；三是挂靠模式下的公司只是皮包公司，难以规模化经营，而且市场不稳定。

　　在咸宁，由挂靠制向公车公营的骤然变动，让司机们坐卧不安。此前，中心城区456辆出租车，分别挂靠在六家出租车公司。在司机眼里，挂靠制下的公司只是空壳。尽管出租车的管理权归公司，但车辆产权和营运权归司机，司机自主经营，自负盈亏。公车公营，则意味着出租车经营权要从司机手中收至公司，司机就是在为公司打工。

　　至去年12月14日，咸宁市出租车规范整顿进入实质阶段，运价调整、维稳、宣传、公汽应急等七个工作组已到位。咸宁市下发通知，要求把456辆出租车安排到各市直单位实行“包保”：包稳定、包调查、包政策宣传、包落实。咸宁市交通局同时发布公告，拟于12月23日召开相关听证会。

　　当日，数十名司机赶至市运管处询问，并准备推荐代表，与有关部门商议。

　　12月15日晚上，在军保烧烤店，公车公营话题仍让老李们如鲠在喉。“如果说两三千元，还可以商量，花了几十万的车和证要收回，是要我们的命啊。”

　　形势变化出人意料。晚10点左右，突然一帮警察闯了进来。“喊一个名字，就带走一个。”一位司机回忆说。

　　来人称他们为非法聚会，在串谋出租车罢运。老李等人被分别带至派出所，被反复追问聚会原因。

　　当天晚上，“我们的人被抓了”的消息在司机间传开，愤怒的情绪迅速蔓延。

　　16日上午，生病的司机牛明（化名）打电话让朋友顶班，哪知道对方说：“顶个屁班，都罢工了。”

出租车经营权之争

        2010年12月16日早晨，司机吴先生在街上拉活，看到车越来越少。在客运站，一个司机告诉他去咸宁监狱那边集合。他9点赶到时，车子已停了百余辆。 从早晨六七点开始，监狱对面的一块空地上，出租车陆续驶入，当天车子停了200多辆。

　　这天，咸宁市几家出租车公司在接到市运管处电话时，才知道罢运了。包保单位紧急启动，甘棠白岭村的支书也奉命赶来斡旋，本村的司机却并不买账。

　　罢运使得咸宁市出租车经营权问题再成焦点。

　　1997年以前，咸宁开出租的全是私车。此后，出租车公司逐渐起步，个体司机与出租车公司并存，政府开始对出租车发放营运证，当时办一个证只要几千元。此后，有的出租车公司，因经营问题将经营权与车辆产权卖给司机。至2000年，咸宁市控制中心城区出租车营运证发放，实行挂靠制，456辆出租车挂靠七家公司。这时，出租车经营权皆属于司机。

　　随着租车需求逐渐增加，带运营权的出租车开始在自发的“二级市场”上流通，其价格水涨船高。

　　从2002年就想开出租的司机李云（化名），见证了当时行情变化。“一开始只需要3万元，非典以后，涨到5万元，再到7万元。2004年，咸宁把面包车换成富康车时，已是9万元。”

　　咸宁实行的挂靠制，最初并未回避车辆经营权转让。司机若要转让出租车，只要挂靠公司同意，并交纳少量手续费。经营权和车辆的转让价格，由实际交易双方商定。

　　虽然中央和湖北省分别于2004和2005年先后发文叫停经营权的转让，但咸宁市其实多年未受影响，私下交易仍然不断。对此，前述湖北省交通厅运输处官员称，按道理来说，出租车的经营权，是一个行政许可，有一定期限的，是不能转让的，但事实上地方上都在转让，形成了市场，成为投资行为。“这个市场也很不规范，不好监管。”

　　经营权的市场价值不菲，政府曾计划无偿收回，但遭到司机强硬抵制。早在2005年底，咸宁市就曾计划对出租车收取有偿使用费，司机们为此罢工。最终，那场罢工以市政府妥协告终。2006年2月22日 ，咸宁市人民政府办公室发出《关于出租车营运有关问题的答复》，称“市政府承认和维护现有出租车车主及司机的既得合法利益，出租车经营权如进行转让，需遵循自愿、合法的原则，按原定程序和途径不变”。当时，咸宁出租车营运证市价十五六万元。

　　2007年5月，咸宁全城禁止“麻木”（三轮车），年底出租车营运证就涨到20多万元。这年李云花13万元买了半部车，和别人搭伙开。营运证市价又渐上涨，至2010年底，已近40万元。2010年3月，李云又借钱，花20万元，把另半部车买下。“买车以后，我们想着终生可以使用和养老，有一笔财产放着。”李云说。

　　在咸宁城区，与李云一样，出租车司机多为下岗工人、转业军人、失地农民，开车成了他们解决温饱和就业的不多选择。不少人为买车不惜举债。

　　公车公营的消息, 对于他们，无异于一颗重磅炸弹炸响。“营运证在一定期限内上缴，对于欠发达地区咸宁的司机来说，无疑是灭顶之灾，很多借债买证的要倾家荡产了。”一位司机后来在网上说。

　　大多数相似境况的司机，全力维护手中的运营权不愿交出，罢运一触即发。

　　2010年12月15日，罢运前夜，多名司机先后接到电话，称罢工的场地已看好。

　　12月18日晚上9时55分，一位名叫周彬的前司机在天涯微博上发帖称：“湖北咸宁2010年12月16日开始大规模出租车罢运事件，其原因是市政府再一次要收回经营10多年的出租车经营权。上一次是2006年2月，其目的如出一辙。这一次是动用公安先抓人，动用咸安所有警力尾随跟踪、监控，动用所有市直机关，所有乡镇村领导，下死命令完成任务。”

　　1964年出生的周彬，2001年曾开出租车。2006年罢运时，他是与政府谈判的司机代表之一，曾被警察带走协查。2007年他卖掉车做汽车保险，深得司机们信赖。周彬的发帖引发舆论高度关注，不少网民在网上声援咸宁的司机。

　　12月19日15时30分左右，周彬和老婆孩子开车外出时，被一辆民用越野车跟踪逼停，一家三口被带往区公安分局。

　　当天，曾参与筹备出租车协会的钱四逢等四人，在京上访时被抓。与他们的经历相似，陆续另有一些司机被带走。与此同时，有百余司机去市政府门前静坐，多人被抓。

强推公司重组

　　罢运持续。政府的计划和司机们的诉求背道而驰。如果政府的整顿方案付诸实施，司机们将失去高价所购的经营权，其上交给公司的各种费用也会大幅增加。

　　一位司机在网上发帖称：公车公营肥了公司，苦了从业司机。

　　在周彬被带走当天，咸宁市出台《咸宁市中心城区出租汽车客运规范管理实施意见》，正式公布了此次出租车市场整顿的方案细节，主要内容有：对于新增的200辆出租车的经营权，在湖北省招投标，有偿使用期限为5年，每权每车每年5000元；对于现有出租车经营权，同样进行招投标，纳入中标企业统一管理，10年过渡期内，企业不收取承包费，只收取管理费。10年期满，将经营权继续许可给中标企业，司机可续签承包合同。

　　这一思路旨在将出租车运营权用招标的方式交给公司运营，而公司则必须符合参与招标的准入限制。为实现公车公营，咸宁拟对现有出租车公司重组。上述文件还规定，对现有六家出租汽车企业，可自愿合并重组，鼓励达到招投标条件的，参与招投标；对未中标企业进行改制。在司机看来，咸宁政府通过公司重组，同时对运营权重新招标，便可绕开司机的反对，把司机手中的运营权自然过渡到公司手中。

　　咸宁政府还曾有意引入外来资金，但并不顺利。湖北十堰市顺强运业董事长潘华强曾参与招投标。2006年，顺强运业废除出租车承包制，推行班费制公车公营，对司机实行员工化管理，为其办理养老医疗保险，承担车辆各种税费等。该模式曾受中央领导肯定，湖北运管局副局长王阳红曾表示，该模式将逐步在全省复制。

　　2010年12月25日下午，在湖北省交通厅的推荐下，潘华强急赴咸宁。12月25日晚至次日凌晨，潘华强与咸宁市领导长谈数小时，却最终未达成意向。潘华强称，当地出租车司机与政府间的矛盾比较大。

　　引资计划虽然搁浅，但咸宁市六家出租车公司的重组仍迅速推进。一位出租车公司经理告诉财新《中国改革》记者：公司重组，从出台政策到实施，不到一个月。

　　六家出租车公司中，除挂靠十辆车的意发公司外，皆具有或曾具有政府背景。最大的咸运集团旅游出租车公司为市交通局直属单位；恒发公司由咸宁公路运管处组建；咸安客运公司为咸宁市公路运输管理所与武汉一家公司合资成立，后投资额转让给两名股东；安达公司为咸运集团名义投资入股；兴林公司由原咸宁林业局创建，后转为民企。按重组方案，原六家公司合并为三家，无论从实力还是方案看，政府背景的公司均占据主导地位。

　　咸运集团旅游出租车公司，更名为祥生出租车公司，除原来215辆出租车，新增90辆。

　　安达出租、咸安客运与意发公司，合并为源通出租车公司，除原有出租车120辆，新增55辆。咸安区运管所所长艾启明受命出任董事长，安达公司董事长曾兰为总经理，意发公司经理毕亚玲为监事。三方股权中，意发占13%，客运46%，安达41%。

　　恒发出租与兴林出租，拟合并为城顺出租车公司，除原有出租车121辆，新增出租车55辆。这时，一家叫咸宁市城市建设投资开发有限公司(以下简称咸宁城投开)的公司介入进来。这家直属市政府的国有独资企业，主营业务之一为政府公共资源的特许经营，总经理由市政府副秘书长陈跃明兼任。

　　对政府而言，推行公车公营后，新增的200辆出租车，每年每车收取5000元使用费。原456辆车，将在10年后收费，届时将为咸宁财政每年增加收入328万元。

　　对于公司来说，此前每车每月收入200元管理费，代司机收取190元个税、20元卫生费等，并没有太多盈利空间。一些经营不善的公司甚至有大额亏损。若老车按新车的方式进行改制，根据咸宁市物价局咸价管函[2011]2号文件规定，新车司机每月承包费上限为4660元，而司机最初一个月就按4660元交费，一年要交55920元。总体上，司机的支出比改制前增加2万元左右。

　　对于个人司机来说，公车公营后，利润会大大降低。司机任先生说，一部车正常运营的话，大概年毛入7万多元，加上一万元油补，总共收入8万多元。而维持一辆车，每年约需要3万多元的成本，两相抵减收入只能剩下五六万元，一般这笔钱还要由两个司机分。如果每年再多交2万元“份钱”，分到每辆车的盈利只剩下三四万元。

　　鉴于此，司机们希望经营权能够维持现状。如果政府执意要收回，应该按他们购车时的市场价进行回购。

艰难的谈判

　　司机们的要求没有得到肯定的答复。在出租车公司忙于重组之际，在市政府门前陈情的司机们很是焦虑。

　　2010年12月30日，咸宁市召开2011年元旦春节维稳工作会议，指出要把维护稳定作为当前各项工作的重中之重，全市同心协力把出租车市场整顿规范工作做好。

　　随着政府的维稳力度加大， 2011年1月2日，四五十名司机来到咸宁的风景区温泉谷，在大雪中下跪，哭诉陈情。司机王芳（化名）回忆，“在广场上，有人给我们出点子，说北京去不了，上网被删除，你们到温泉谷去，那里有外地游客，可以在博客上发出去。”

　　之后，司机们又去温泉谷两次。特警两次抓人。

　　陈情未获回应，司机又开始了游行。先是在2011年1月10日上午11点，二三百名司机，在长安大道上的禄神大酒店旁堵路，特警抓了12人。一位女司机从医务所看病回家，在斑马线上站了站，也被拖走。1月11日，两三百名司机再次游行，至中百仓储，被五六十名特警拦住，数人被抓。

　　司机任先生对财新《中国改革》记者说，出租车司机是个低层次群体，不懂得怎样维权，一搞就是堵路、游行。学者乔建认为，司机有明确强烈的诉求，但是没有一个合法的、制度性渠道去协商、谈判。

　　1月13日，对于司机们来说似乎是个转机。这一天，远在广州的南方都市报报道了“湖北咸宁出租车司机罢运被拘留”事件。此前，湖北媒体噤若寒蝉。“见报当天，司机们从网上下载了材料，几乎人手一份，像打了鸡血一样，都很兴奋。我们的事情终于全国知道了。”任先生形容当天的情景。

　　但司机们与政府的谈判仍并不顺畅。14日，任先生秘密从车站接来了南方记者。同时，一个关于中纪委和南方记者要来的消息开始流传，司机们因而开始了又一轮行动。出租车一辆一辆开到交通局门前的人民公园，很快多达200辆。警察随后对咸宁大道交通管制。15日凌晨，警察夜袭停车处，拖走27辆车。有护车的女司机躺在指挥者车轮下7小时，被特警抬走拘留。

　　16日晚，警车再来，司机们手执汽油、木棍对峙。至零时，警车后退。这以后，每天晚上，停车处都有几十人守夜。至19日，咸宁大雪，车顶积雪厚达两指，200多辆出租车仍未退走。

　　司机仍希望能和政府通过谈判解决问题。但选择谈判代表并不容易。“一个一个被抓走了，400多辆车，刑拘的八九个，行政拘留的五六十个，前后进去的将近100人，很多人被吓倒了。”司机谢先生说，我们很害怕当代表，代表代表，可能就“代”进牢里去了。

　　政府态度强硬，谈判更难推进。至1月19日，谈判进行到第六场，政府方面立场有所松动，提出十年优惠期满后，原出租车由企业收购，逐步过度到公车公营；也可选择其他模式继续营运，并按规定缴纳管理费及有偿使用费。

　　司机们并不接受这一提议。在他们看来，十年后，车辆大多报废，届时回购和自主经营是否能够落实也没有任何保障。鉴于2006年政府早已承诺保持经营权现状，如今却出尔反尔的事实，司机们表示对政府未来兑现承诺没有信心。

　　而年关将近，政府方面决意要速战速决。同一天，周彬被检察院批捕，罪名是“聚众扰乱社会秩序”。当天至少还有三人被批捕，罪名是“聚众扰乱社会秩序”“聚众扰乱社会秩序、非法集会、游行、示威”。

　　至1月24日20时许，咸宁市公安局发布通告，责令罢运出租车24小时内驶离现场。22时左右，十多辆警车对咸宁大道实行交通管制。

　　晚上12点，司机王虎（化名）被包保人从家里强行喊到广场。他看到现场很多警察、拖车。包保人劝说司机把车开走。“开回去，就给你两千元。”一位司机回忆称。

　　25日上午10时许，六名司机代表被通知开会。市长任振鹤表示，政府将最大限度保障市民和出租车司机的合法利益，希望司机们尽快恢复营运。当天晚上6点，在警车的监视下，最后停留在广场上的几十辆出租车，先后开走。

回购僵局

　　迫于生计，司机们陆续复工。但2011年春节之后，咸宁市出租车经营权改制在经历了年前声势浩大的行动后，却骤然停顿。

　　出租车经营权之争悬而未决。按咸宁市部署，截至1月27日，原456辆出租车必须完成签署合同，并进入重组后的祥生、城顺、源通公司。但此举又遭抵制。

　　根据2007年11月湖北省道路运输行业协会印发的《湖北省出租汽车客运经营合同示范文本》，合同分三类：A类，公车公营，经营权与车辆产权均属公司；B类，经营权属公司，车辆产权属司机。C类，挂靠模式，经营权与车辆产权均属司机。

　　按要求，司机们只有两种选择：新增出租车签A类，原出租车签B类，在司机看来，后者等于确认无偿向公司转移经营权。“一听说签合同，我的头就像炸了，不能签，那是卖身契。”一位司机说。

　　新出租车司机的现状也不乐观。按计划，咸宁市新增200辆出租车，新车司机交3万元押金，签A类合同，每月交费4660元。这让不少司机感到压力大，一个月不到，已有司机提出退车。出租车公司不得不把承包费调整到3995元，即便这样，一年也要上交47940元。

　　僵持到2011年3月，原456辆车中仅几十辆车签下新合同。湖北省交通厅运输处上述官员称，公车公营之所以没有立刻强制推行，主要就是经营权的回购。靠政府财政来回购，问题很大，地方财政没有这么大的资源。而现在企业都是市场行为，也不愿意出钱。如果要强制性收回，就会出大问题。

　　司机与政府之间仍在僵持中。政府希望司机接受新合同，市交通局数次与司机谈判，而司机们对政府失去了信任，他们说，“不回购，我们绝对不同意”。

　　3月底波澜再起，咸宁司机近两百人先后进京上访。4月初，31人赴中南海陈情，多人被带走。

　　截至4月19日，周彬与司机钱四逢等仍未放出，咸宁司机又有数人被关。出租车公司开始对司机进行摸底，包括当初买车时的价位等。一位出租车公司经理称，与司机的相关交流，效果并不好，司机情绪仍不稳定，上访仍未停止，局势仍迷茫。

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