车辆侧滑是什么意思:网论：整治囤地“顽疾”须找准三处病因 网论，囤地，病因_专家视野

网论：整治囤地“顽疾”须找准三处病因 房产之窗网 http://www.ehomeday.com 2010年1月8日8:14 新民网     近日有媒体披露：目前上海有330幅住宅用地或含有住宅性质用地的项目超过2年未上市或未动工，其可建面积达4356.5万平方米，而且这些闲置地块所属的公司不少还是知名企业，如李嘉诚旗下长江实业与和记黄埔、瑞安房地产、东方海外置业(上海)有限公司、万科……该报道引起了上海市民及政府有关部门的关注。对此，上海市规划和国土资源管理局有关人士表示，根据该局2009年8月公布的数据，上海全市目前有1077万平方米住宅用地处于“批而未用”状态。涉及70多个房地产项目。该人士还表示称：“我们肯定是要有所行动的，而且很快。”

　　对政府部门“很快要有所行动”的表态，我们乐见其成。去年5月份来，不少地方政府，包括国土资源部的一些相关领导，都多次表态要“严查囤地”、“严查土地闲置”。2009年7月和9月，国土部连发两道通知，要求地方清理批而未用土地，依法处置闲置用地；12月23日，国土资源部又召开挂牌督办房地产开发闲置土地处置新闻通气会，通报了国土部正在督办的18宗闲置土地情况，牵涉的土地分布在北京、上海等九省区。会上，国土资源部再次表示，要求进一步规范土地供应行为，进一步加大土地开发利用监管力度，落实监管责任……

　　政府的表态人们已经耳熟能详，但严查囤地的效果却相当苍白。各地的闲置土地有增无减，各地对闲置土地的收回仍然处于“杀鸡给猴看，老虎懒得理”的状态——即使出现了几次收回的案例，业内其实并不当回事。

　　1999年4月26日，国土资源部第6次部长办公会议通过了《闲置土地处置办法》，在这一文件中，对闲置用地的认定就有了详细认定，处理也有了明确办法：“在城市规划区范围内，以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费；满2年未动工开发时，可以无偿收回土地使用权。”

　　然而这一办法实施后，此后，中国的房地产市场进入繁荣期，开发商也竞相囤积土地、通过储备土地圈钱的很长一段时间里，国土资源部经常不时地站出来表态，要严查囤地，严查土地闲置，但各地囤地现象却愈演愈烈。2007年，房价地价持续上涨，到2008年1月3日，国务院又发布了《国务院关于促进节约集约用地的通知》，再次明确要求“严格执行闲置土地处置政策”。“土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用。”

　　但土地闲置问题仍然悬而未决。按照国土部自己公布的数据，到今年12月份，闲置土地量已高达1万公顷（1亿平方米），数量十分惊人，但因为闲置被处罚、无偿收回的案例，却寥寥无几。政府三令五申严查，到底只是“打雷”还是真的要“下雨”？社会各界感觉很困惑，开发商却似乎心中“雪亮”。任志强就表示“开发商不睬新政”，甚至还称“广州250亿的天价地给了国土部一个大耳光”了。

　　那么，为什么打击囤地只“打雷不下雨”、严查变成了“空查”呢？

　　首先，根本的原因就在于地方政府存“私心”、不作为。不作为的原因有地方与中央在政策、利益分配上的博弈，有对某些政策理解和态度的不相一致；更重要的是地方政府对土地财政的依赖、对房地产与经济指标关联、影响政绩的顾忌；有对招商引资的环境因此受影响的担心；也有地方政府“地方保护主义”的盘算……再加之中央制度和政策本身明紧实松、给地方留处的弹性空间过大、政策本身有些条款考虑欠妥当、有些条款难以真正执行，而对政策执行的又缺乏完整的监督考评、处罚机制，最终，严查土地闲置也就一直难以真正有效实施。

　　其次，这与目前地方政府缺乏执政为民理念，缺乏健全科学的政府投资、规划、建设和监督管理制度有关。去年12月23日国土资源部在通报的九省区十八宗房地产开发土地闲置情况中，其闲置原因，因为政府拆迁未及时交地的有5宗，因为城市规划调整的有5宗，其他政府及有关部门原因的有5宗，而真正因为企业自身原因的也才5宗，可见，正是因为政府在对城市发展规划、土地出让使用用途、土地拆迁及其它配套方面的建设上，规划不周，考虑不全，没有科学、完整的城市建设规划，没有建立健全科学的新政理念，朝令夕改，一定程度上导致了不必要的土地闲置、浪费。

　　导致土地闲置的第三个重要原因便是开发商自身的利益驱动。因为当前的土地供应制度、地方的土地财政制度，使开发商看到土地将不断“升值”的预期，再加上政府对土地闲置的打击力度很小，开发商感觉土地闲置被真正收回的可能性很小（一些与政府有较好关系的开发商，更是不会担心闲置土地被收回），另外在加上目前土地出让合同条款的粗线条、不完善，在法律上也多给了开发商很多“囤地”的理由……种种原因，也就放纵了他们“囤地”的胆量。

　　因而，上海市规划和国土资源管理局如果真的想对闲置土地采取整治行动，不妨从上面几条入手，自我理顺，查明原因，制定细则，严格执行。不只要“打雷”，还要真正“下雨”，让“囤地”的开发商看到闲置土地的法律责任和风险，也就可以真正根治土地“闲置”之顽疾。