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温岭市太平街道 吴鹏飞摄
本报记者钟荣华 周旻澍
在温岭市区东郊，一幢名为东方花苑的小高层建筑拔地而起，雄姿初现。“这是我们村留地开发项目，占地30亩，楼下几层准备办汽摩配市场，楼上十几层是商品房。”温岭市太平街道小河头村村委会主任李卫兵说。按市场价，这个面积达一万平方米的市场如果整体出租的话，年租金可达500万元。也就是说，仅这个村留地项目，小河头村每年将可增加集体收入500万元。
在太平街道，这样的村留地开发项目屡见不鲜。随着温岭城市建设的推进，作为温岭市主城区所在地，太平街道许多村庄利用村留地开发小商品市场、购物中心和菜市场，发展二三产业，村级集体经济迅速发展壮大。目前年收入上千万元的村有3个，超500万元的村有5个，从调查情况来看，村留地开发收益普遍占各村级集体经济收入的90%以上。
三年三步走，把村留地开发作为为民重点实事工程
把村留地开发作为太平街道的一项重要任务始于2007年。从这一年开始，街道决定分三年进行三步走，每年确定10个以上村留地开发项目，作为当年为民重点实事工程，加快开发村留地。
太平街道的村留地开发曾历经了从不规范到规范的状态。“一开始我们曾经尝试村留地按货币结算的方式进行，但效果很不理想。由于不同的村留地价值相差较大，结算起来分歧大，政策处理就很难推进。”太平街道党工委书记卢茂良说。之后虽逐步保留一定的村留地，操作仍不规范。2004年10月就曾发生一起村民阻挠房地产公司施工的事件，起因是小河头村894亩村留地早在2000年被征，留地却不到30亩，不符合当时政府规定的留地7%的标准，加之房地产开发利润高，引起了小河头村村民的不满。之后，经政府多方协调，事态得以平息。
此后，村留地问题一度成为引发冲突的主要根源，太平街道各村集体上访时有出现。通过这些事件，太平街道经过深刻反思，认识到村留地是失地农民的民生之本，村留地开发是促进农村社会稳定，带动各项事业发展的迫切要求，必须以此带动村级集体经济的发展壮大。并坚持调研、恳谈、协调三优先，牢牢树立一盘棋思想，分步骤分条块分优劣有条不紊地进行村留地开发。由街道领导班子带队，全体机关干部下村居，进行实况调研。并在各村民主恳谈的基础上，召开“村留地开发”民主恳谈会，逐个分析现状，商讨对策，遂个问题形成专题调研报告，并及时上报温岭市委、市政府协调解决。同时，村留地开发也成为考核、奖惩街道机关干部、驻村干部的重要依据。
“现在因村留地引发的上访事件基本绝迹了。”卢茂良说。他认为，加快和规范村留地开发至少能带来两大好处。一是村留地开发是民生之本、发展之基，如果村级集体经济不发展壮大，一部分缺乏自主谋生能力的被征地农民必然陷入生活困境；二是村留地开发可有效缓解土地要素制约问题，对于推进新农村建设和城市化进程会产生积极的影响。
有意思的是，当年的上访重灾区小河头村，近年来空前团结与繁荣。村里每季度召开一次村民大会，重大事项表决通过率均达到80%以上。    （下转第二版）
 
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村留地开发的四种形态
据统计，太平街道19个村中涉及村留地开发的有18个村，村留地面积约650亩，截至去年年底已完成515亩村留地的开发建设，即将开发建设的有98亩。也就是说，绝大多数的村留地正在或即将发挥效益。
目前太平街道村留地开发共呈现四种形态。一是发展第三产业。三星桥村、岙底胡村等利用村留地建起临街营业用房、专业市场，实行“养鸡生蛋”，获得可观的固定收入。二是与房地产公司联合开发房产。如小河头村、田洋村，根据规划要求，将村留地通过国土资源局组织公开招拍挂出让，与房产公司联合开发，同时将1-2层营业用房留给村里用于发展集体经济，村里除了营业房租金收益外，还利用土地出让金进一步壮大村级集体经济。三是建设标准厂房用于租赁。四是发展公益事业。利用村留地建设老人协会、文化中心、养老院等公益机构，满足村民的文化需求。
西郊村和北山村是太平街道14个行政村中实现“集体增收、农民增效”的两个典型样本。在西郊村，光三产项目就为村里每年增收2000万元，村民每年人均分红达8000元，60岁以上老人还享有生活补贴。北山村是个大村，人口较多，但一年下来村民人均分红也达到了4000多元。在太平街道，村民们享有粮食补助、大病补助、死亡补助、上大学补助，以及有线电视费、绿化费村里买单等等。小河头村村民、80多岁的元家阿婆说，她虽然有5个儿子，但基本上不靠儿子赡养，因为村里提供的福利已经足够她生活。