赤子雄风 电视剧:看国外公务用车的使用与管理

来源： 国际在线专稿　    关键字：公务用车;官车;使用汽油;公务车辆;使用与管理    作者：金力 王姗姗 金敏国    2010-12-31 06:49
国际在线报道（驻欧盟记者金力 驻美国记者王姗姗 驻韩国记者金敏国）：众所周知，在中国公务用车的问题由来已久，购买时超编超标配置，使用中被挪为私用。民众呼唤改革公车的声音一浪高于一浪。日前，中纪委常委、秘书长吴玉良在回答有关公务用车的问题时表示，中办国办最近要出台有关公车配备使用的新规定，这个规定比过去更加严格，比如对省部级干部公车配备的标准排气量和购置税都比过去严格了，对党政机关和直属事业单位的公务用车的编制也比过去严格了，也就是说，公车配备的标准和公车的总数量是要下降的。
在对于公车的使用与管理上，很多国家和地区有非常严格的规定，不仅公车数量少，公车私用现象也很少。首先来看欧盟机构的公用车情况。位于布鲁塞尔的欧盟机构有两万多名工作人员，部长级以上的高官不在少数，但整个欧盟机构的公用车数量却非常少。
在欧盟机构，公车的使用相当规范。在欧盟三大机构中，只有欧洲理事会主席范龙佩、欧盟委员会主席巴罗佐和欧洲议会议长布泽克等极少数人才配备专车。以欧盟委员会为例：在欧盟委员会上万名官员和工作人员中，只有巴罗佐一人才配备专车。20多名欧盟委员会委员，相当于一个国家的政府部长，不配备公车，他们有公务活动时只能临时安排公车。
另外，公车的使用也有明确的规定。公车不得私人，即使是公务，出行范围要超过布鲁塞尔城区，也必须上报。今年署假期间，欧洲理事会主席范龙佩与家人一起去国外旅游。动用了两辆欧盟机构的公车，把他和他全家10口人从布鲁塞尔家中送到巴黎的戴高乐机场。从布鲁塞尔到巴黎戴高乐机场不到300公里，来回油费大约只有50欧元。但这一事件在媒体披露后范龙佩遭到了批评。不过，范龙佩在担任欧洲理事会主席至今的一年多时间里，公车私用的事情只有这一次，而且这一次也不是他自己提出来的，而是他的保安为了保护他的安全，私自动用了公车。
欧洲国家极少出现私车公用现象，一是公车配备和使用有明确的规定；二是遵守规则已成为一种自觉行动，大家都以占公家和他人的便宜为耻辱。据比利时首相的发言人说，比利时首相也是不允许公车私用的，比利时首相莱特姆多年来从来没有用公车办过私事。
美国联邦政府机构共有62万多辆公务用车，国防部的军车除外。在美国，只有政府的公务用车管理部门可以负责公务用车的采购。以联邦政府为例，各个部门可以就自己的用车向联邦总务局提出申请，在请求被批准之后，总务局会统一采购。这样就有效地避免了采购系统的混乱，也职权明晰，防止资金被滥用。买车的经费是纳入政府当年的预算管理的，经费的审批使用上有一套严格的程序。美国实行集中采购，大大降低了费用成本，公务车的团体采购价格比市场平均价格低20%-30％。
美国政府公车数量受到严格控制，联邦政府一个上千人的部，公务用车往往只有几十辆，州政府的公车数量也不多，不少市政府可能只有几辆甚至没有一辆公务车。这和财政方面的严格息息相关。买车、维护等费用都是属于政府的财政预算，而预算来源于税收，所以买车得请同级议会批准了才行。一般来说，美国人对于救护车、消防车的态度都是十分欢迎的，而对于政府的用车就持保留意见了，觉得政府机构买车太多。
美国公务员开公务车外出必须用于工作，要经一定级别以上的部门主管批准并登记，下班前要检查公务车是否已全部开回单位停车场。每一辆公务车每一天的使用情况都会被做严格的记录，出现一点徇私舞弊的现象，就会被立马曝光。比如，威斯康星州曾有一名公务员因为一念之差让自己的太太搭乘自己的车去上班，结果被他人举报，被州府办公室扣去6个月的油耗津贴，并作为一个污点在本人的信用档案里。每到年底，各部门往往还要统计每辆公务车使用汽油等费用情况，不得超过额度。每年的汽车维护费用包括油耗、修理、保养等项目，职能部门需要把这些都公之于众。
美国总统、副总统、国务卿、国防部部长等少数高级官员的车辆有较高特权。总统出行时有护卫车队，也有警车开道。不过，其他高级官员包括多数部长、国会议员或是州长，上下班都开私人汽车，只有参加公务活动时才可以用公车，除非有特别重要的任务请警车开道，平时没有特权。
最后来看我们的近邻韩国。韩国政府机关所用的公务车辆是严格按照“公用车辆管理规定”来分配的，其中，中央行政机构次官以上官员才享有使用专用车的权利。但这也仅可用在上下班等涉及业务范围内，其他用途一概不许。如果违反规定用于私人目的，那么将根据该规定受到处分。我们知道，今年8月份，被提名为韩国新国务总理的前庆尚南道知事金台镐在人事听证会上所遭受的质疑中就包括他在担任庆尚南道知事期间公车私用这一条目，最终导致其引咎自退。
韩国首都首尔市人口1200万人，拥有近300万辆车。为解决交通问题，首尔市政府采取了一系列以身作则的措施，其中最重要的一项便是把“官车”数量砍到只剩4辆。这4辆“官车”的分配情况是，市长一辆，3位副市长各一辆。4辆“官车”的任务是确保市级领导各种公务活动的交通所需及上下班的接送。在完成一天的公务后，“官车”必须返回市政府并登记就位。目前，首尔市政府机关共有47辆车，除4辆“官车”外，还有5辆礼宾车，18辆公用车以及20辆多用途车。为确保政府工作效率，市政府建立了一套高效的公务车运营管理机制。