资格认定:职业教育发展状况及投入分析

2008年中国职业教育发展状况及投入分析
2008/8/27/14:09 来源：慧聪教育网 作者：刘冬梅
前言：过去的五年，是我国教育事业科学发展的五年，也是职业教育工作全面推进、取得明显成效的五年。党中央、国务院空前地重视职业教育，把职业教育作为国家经济和社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，全面地支持职业教育的发展。其中有两大项目：1、在“十一五”期间，基础能力建设项目国家财政投入100亿。2、建立健全中等职业学校的学生资助政策体系，国家财政投入180个亿，用于资助中等职业学校的家庭经济困难学生，体现出我们国家对职业教育空前的重视。教育系统认真贯彻落实科学发展观，坚持职业教育面向人人、面向社会的发展方向和以服务为宗旨、以就业为导向的发展方针，职业教育的规模迅速扩大，改革不断深入，质量不断提高，促进了教育结构的战略调整和教育持续协调健康发展，为社会主义现代化建设做出了重要贡献。面向现代化、面向世界、面向未来，我国职业教育站在了一个新的历史起点上。
第一部分 中国职业教育领域发展状况分析
(一)市场现状
我国的教育体系由普通教育、职业教育和成人教育组成。普通教育是指包括学前教育、初等教育、中等教育和高等教育的学校教育制度，是一种学历教育；职业教育是指使受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业知识、技能和职业道德的教育；成人教育是指通过业余、脱产或半脱产的途径对成年人进行的教育，是学校教育的继续、补充和延伸。如岗位职务培训、进修和参加函授、电视大学、自学考试等进行的学历教育等。
在我国，无论是发展经济，实现劳动就业，还是提升全民族科学文化水平，实现教育的民主化和大众化，都需要职业教育的强力支撑。经过近20年的努力，我国职业教育取得了长足发展。尽管如此，职业教育的现状还很不适应现代化的要求，不论是体制、规模，还是质量都存在诸多不适应之处。经过不断的调整，2近两年来职业教育无论是招生数还是在校生数，都有所上升，但毕业生就业难的问题仍然存在。究其原因，主要是我们的职业教育还是传统的职业教育，没有向现代职业教育完全转化。改变职业教育原有的教育观念、教育目标、办学模式、管理体制、运行机制以及教育的发展策略，完成由传统职业教育向现代职业数有的转变，使职业教育观代化，是提高劳动者素质，加速实现现代化进程的必然趋势。
近几年来我国学校布局结构不断地调整，学龄人口高峰段上移，小学和初中校数和在校生数略有减少，而高中阶段和高等教育学校和在校生数增长很快。尤其是高等教育在校生人数每年以20%左右的速度递增，庞大的学生队伍加大了就业市场的压力。而我国劳动力市场分配不均衡的现象日见突出，尤其缺乏在现代制造业、现代服务业的高素质高技能专门人才。为此，国家在2005年颁布了《国务院关于大力发展职业教育的决定》文件，《决定》中明确提出，到2010年，中等职业教育招生规模达到800万人，与普通高中招生规模大体相当；高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。为解决职业教育发展的资金障碍，“十一五”期间中央财政对职业教育投入100亿元，重点用于支持实训基地建设、充实教学设备以及资助贫困家庭学生。
据统计，2008年我国共有学校14693所，比上年增加227所。2007年职教招生747.82万人，比2006年增加92.16万人；2007年在校生1809.89万人，比2006年年增加209.85万人。2008年我国中等职业教育的招生是801万，高职的招生是将近300万，年招生已经达到了1100万。在校生的人数，中职是2000多万，高职是861万，总人数已接近3000万。全国中等职业教育、普通中等专业学校和职业高中共计2.3万所。中等职业教育的规模已经占到了我们国家高中阶段教育总体规模的一半。高职的在校生规模已经是我们整个高等教育规模的一半，实现了历史性的结构、战略性调整。
2008年，我国中等职业教育“迎来一个最好的发展阶段”
我国职业教育规模已经是历史上最高的。目前我国职业教育，年招生已经达到了1100万。在校生的人数，已经接近3000万了。改革和发展职业教育的思路方面越来越清晰。明确要发展中国特色的职业教育，要走中国特色职业教育发展之路；明确以服务为宗旨，以就业为导向的办学方针；我国职业教育开始推进工学结合、校企合作的人才培养模式；在教育教学方面，通过“两加强”：加强学生的职业道德教育、加强学生的职业技能训练培养。
就业形式良势发展。2007年全国中职毕业生平均就业率超96%随着高等教育结构的优化调整，高职毕业生人数占普通高校毕业生总人数的比例在不断增加，从前几年的近50%上升到如今的52%，2007年达到258万人。从2004年到2007年，高职高专应届毕业生的初次就业率(截至当年9月1日的统计数据)每年同比大约上升一个百分点。
教育部发布高职院校人才培养评估方案
2008年5月年，各地高等职业院校人才培养评估工作有了新依据，教育部日前正式发布《高等职业院校人才培养工作评估方案》，并在四川省成都市召开高等职业院校人才培养评估工作会议，以促进高等职业院校加强内涵建设，深化校企合作、工学结合的人才培养模式，促进我国高等职业教育持续、稳定、健康发展。
根据新评估方案，高等职业院校人才培养工作评估将按照“以服务为宗旨，以就业为导向，走产学结合发展道路”的办学要求，坚持“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的方针，保证高等职业教育基本教学质量，促进院校形成自我约束、自我发展的机制。
据了解，新评估方案增加了行业等社会评价元素，注重用人部门对毕业生质量的实际评价；以学校日常教学工作原始状态为基本依据进行主要数据采集、分析，保证评估操作程序的公开、透明；评估专家仅需给出通过与否的结论建议，以引导被评院校将注意力切实集中到学校的内涵建设上，逐步形成以学校为核心、教育行政部门为引导、社会参与的教学质量保障体系。
教育部要求，自本评估方案发布起，各地应依据本评估方案开展独立设置的高等职业院校评估工作。此前已进行过评估的院校和“国家示范性高等职业院校建设计划”立项建设单位可在2010年后安排评估。所有独立设置的高等职业院校自本评估方案发布起，每学年度须按要求填报《高等职业院校人才培养工作状态数据采集平台》。
(二)国家政策及教育投入
1、教育体制政策
2008年“两会”上，温家宝总理再次提出要大力发展职业教育。王继平副司长说：“大力发展职业教育实际上是我们党和国家在教育方面一直坚持的方针。今年是我国改革开放30周年，实际上也是我们国家职业教育改革和发展发展的30年，中国职业教育的发展，在30年当中，第一个推动者就是邓小平同志，邓小平同志在1978年4月份的工作会议上提出来，要把教育的计划纳入到整个国民经济的计划，要大力发展农村中学、各类中等专业学校和技工学校，要提高这一块的比例”。
大力发展职业教育，“优先发展教育、建设人力资源强国”：
第一，是我们国家经济建设发展的需要。我们需要大批各个方面的中初级的专门人才，一大批的高素质的劳动者。这就需要我们的教育进行培养和培训。
第一，是我们国家经济建设发展的需要。职业教育是面向最广大人民群众的教育，也是每一个人终身面临需要接受教育的一类教育。接受职业教育的这些学生当中，根据我们的了解和统计，绝大部分都是来自于农村和城市家庭经济困难的学生。如何为这样一批家庭子女谋求他们发展的出路，这是我们作为政府、作为教育方面应该尽的一种责任，要把这块教育办好。这涉及到社会公平。
第三，是教育本身发展的需要。大家都知道，改革开放30年来，特别是进入新世纪之后，我们教育取得了巨大的成就，实现了两大跨越和一个突破，所谓“两大跨越”，第一个跨越就是我们实现了普及九年义务教育，第二个跨越，我们的高等教育进入了大众化的阶段。
职教投资政策
近两年来，教育政策的投入重点从高教逐渐转移到职教已经成为明显的趋势。2005年，国务院印发《关于大力发展职业教育的决定》明确了到2010年，中等职业教育招生规模达到800万人，与普通高中招生规模大体相当；高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。职教大规模的扩招和质量的提高，必然伴随一系列信息化教学设备的添置和采购。
在资金方面，国家也将陆续投入专项财政资金对职业教育实训基地进行重点建设。2007年年中，国务院在批转教育部《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》中明确指出，中央将投入100亿元加强职业教育基础能力建设。
2007年，随着地方各级政府落实“十一五”规划中关于职业教育的具体内容，地方政府在职校方面的资金投入已经开始明显向职业教育倾斜。根据北京市教委的规划，“十一五”期间，北京市将落实30亿元职教专项资金的投入，建一流示范性实训基地。
2007年7月1日开始正式实施的《天津市职业教育条例》中明文规定：“市和区、县人民政府应当将职业教育经费列入年度财政预算，并根据需要安排一定的职业教育专项经费。城市教育费附加用于职业教育的比例应当不低于30%。”
据海南省教育厅传来的消息，截至2007年9月，今年全省对职业教育投入累计４．６亿多元。
从2006年下半年开始，职业教育采购如雨后春笋成为国内教育采购市场新的风景，首轮采购风潮主要以职业教育实训基地的采购项目为主。从采购量来看，目前，职业教育采购规模仍比较小，规模尚未有质的突破。但是，无论从国家发展职业教育的决心，还是投入力度，职业教育采购市场的爆发是迟早的事情，甚至有可能成为今后几年引领教育信息化市场增长的领头羊。
教育作为公共产品，其发展必然与政策的导向具有极强的相关性，而我国近年来出台的一系列重要政策及诸多政府高级官员在重要场合的讲话均标志着此时正是投资者进入职业教育领域的最好时机。
2005年，《国务院关于大力发展职业教育的决定》发布，《决定》中明确提出：“到2010年，中等职业教育招生规模达到800万人，与普通高中招生规模大体相当；高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。”
随后，教育部有关人士指出，今后至少有一半初中毕业生接受中等职业教育，同时高中升入大学，其中也要有一半左右的学生上高等职业院校，另一半左右上本科院校，这就意味着将来多数学生会通过中高等职业教育进入就业岗位。
温家宝总理2007年3月5日在十届全国人大五次会议上的政府工作报告中，明确提出：“要把发展职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面向全社会的教育，这是一项重大变革和历史任务。重点发展中等职业教育，健全覆盖城乡的职业教育和培训网络。深化职业教育管理体制改革，建立行业、企业、学校共同参与的机制，推行工学结合、校企合作的办学模式。”
职业教育的发展问题在万众瞩目的十七大报告中也得到了着重的强调，报告中指出：“大力发展职业教育，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训”。
值得注意的是，在国家大力支持职业教育的政策环境下，职业教育的跨越式发展是大势所趋。但资金问题仍然是制约职业教育发展的主要瓶颈，办学成本高与实际投资低的矛盾依旧严峻。尽管在《国务院关于大力发展职业教育的决定》中明确规定：“为解决职业教育发展的资金障碍，‘十一五’期间中央财政对职业教育投入100亿元，重点用于支持实训基地建设、充实教学设备以及资助贫困家庭学生。”但职业教育在实训场所、教学设施、操作设备、教师培养、学生实训中均存在较大支出。有学者预测，未来5年仅中职教育年均需要增加仪器设备投入32亿元，而十一五期间投入的100亿元，要分别用于实施国家技能性人才培养、农村劳动力转移县以及就业再培训等几项工程，资金问题依然严峻，特别是在地方财政资金相对紧张的中西部地区，要大力发展职业教育，仅仅靠财政拨款是远远不够的，必须采取多渠道，积极引入社会资金，缓解职业教育发展面临的资金问题。
基于这一现实，各地方政府纷纷出台优惠政策，鼓励社会各界将资金投入到职业教育发展当中：
辽宁省财政厅等5部门联合下发文件规定，对企事业单位、社会团体和个人等社会力量，通过非营利性的社会团体和国家机关向职业教育的捐赠，比照向农村义务教育捐赠的有关规定，准予在缴纳企业和个人所得税前的所得额中全额扣除。此外，对职业院校（大专以上，含大专）服务于各行各业的技术成果转让、技术培训、咨询、服务、承包取得的技术性服务收入，免征营业税和企业所得税。对企业支付实习学生的报酬，允许企业在企业所得税前全额列支，并在计算缴纳职工社会保险费的基数中扣除。对职业学校吸纳社会资金参与学校后勤设施建设，学校后勤实体及社会企业为学校兴建的学生生活设施，在用地、税费方面，享受教育基建优惠政策。
湖北省出台政策，鼓励民间资本通过捐资、参股等多种形式参与公办职业学校和职业培训机构的建设和发展。职业学校用于教学和师生生活的征地、基本建设，免征水电增容、商业网点、城市维护等配套费。
江苏省苏州市发布文件，鼓励和支持公办职业院校吸引民间资本开展多种形式的合作办学。苏州市政府表示，各级政府要在发展职业教育中继续发挥主导作用，努力办好起骨干示范作用的职业院校和培训机构。同时，制订相应政策措施，充分调动行业、企业以及社会各界兴办职业教育的积极性，大力发展民办职业教育。鼓励和支持公办职业院校吸引民间资本开展多种形式的合作办学，允许学校对其整体或部分实行股份制改造，形成政府主导，行业、企业和社会力量共同参与的多元化办学格局。
2、教育投入
2005年全国职业教育工作会议公布，“十一五”期间，中央政府将投入140亿专项资金，着力实施职业教育能力建设的“五大项目”和资助中等职业教育家庭贫困学生。据2007年数据统计，我国职业教育100亿的投入,其中40多亿已经落到实处。至2008年4月全国已经建立职业教育实训基地1080多个，全国县级职教中心和示范性中等职业教育学校的投入已经达到了1200多所。100所示范性高职，其中70%已经认定。中等职业学校教师培训资金5亿，到位40%；同时,培训国家级的专业教师12000人。
(1)“十一五”期间中央政府发展职业教育专项资金一览表 序号
专项项目
投入金额（亿）
详细内容
1
实施实训基地建设项目
20亿
建成2000个集教学、培训、技能鉴定和技术服务为一体的职业教育实训基地。基本实现实训基地年培养300万人、培训1000万人次高质量技能型紧缺人才的建设目标
2
实施县级职教中心建设项目
35亿
重点支持建成1000所面向农村地区、办学条件较好、特色鲜明、集学历教育和非学历培训为一体的多功能县级职教中心。
3
中等职业学校建设项目
20亿
重点支持建成1000所高水平示范性中等职业学校建设项目
4
示范性高等职业院校建设项目
20亿
实施高水平示范性高等职业院校建设项目
5
中等职业学校教师培训
5亿
培训20万名职业教育专业骨干教师，其中中央财政投入5亿元重点支持5万名。
6
资助贫困生
40亿元
中央财政投入专项资金40亿元，资助400万名家庭贫困学生接受中等职业教育。
部分省市教育投入
四川3年投入100亿元重点打造职业教育
从省教育厅获悉，2008年年四川将重点打造职业教育，实现3年内职普比达5.2:4.8的目标，未来只要愿意读中职的学生都可以如愿。据悉，3年内，全省将投入100亿元用于“职教攻坚”。同时，省教育厅也要求各地教育部门从今年起，城市教育费附加用于职教攻坚的比例和职业院校收入的学费用于职教攻坚的比例均不低于30%。此外，农村特困、城镇低保、库区移民、扶贫异地安置家庭的子女、退伍士兵、孤残学生这6类人员就读中职将享受学费资助。
浙江五年内将有80亿资金打造现代职教
浙江省职业2008年教育宣传周启动仪式暨中职课改成果新闻发布会在杭州召开，据该省教育厅副厅长鲍学军介绍，从二00六年到二0一0年，浙江省将投入超过八十个亿的资金用于打造现代职业教育。
鲍学军还表示，未来浙江还将加大对职业教育的经费投入，预计每年将有超过10个亿的资金投入，到二0一0年，该省在对职业教育上的投入将超过八十个亿。
中央拨付580万助河南新乡职业教育发展
据了解，国家发改委下达的职业教育中央预算内投资计划共安排河南省职业教育中央预算内投资建设项目26个，今年投资计划13665万元，其中，中央预算内投资7700万元，地方投资2594万元，其他投资3371万元，其中地方投资为项目所在市、县（市）、区政府配套。河南新乡市中等职业教育项目2个，总投资1320万元，2008年投资计划1320万元，其中，中央预算内投资580万元，县配套240万元，学校自筹500万元，投资全部纳入河南新乡市城镇固定资产投资规模。
成都双流县投资1.11亿开建职教中心
预计4月初，双流县将开工建设职教中心，届时，中心将容纳80个教学班（职中）4000名学生同时学习职业技术。
据双流县教育局负责人介绍，该中心是由县职中、教研室、进修校、教仪站等单位合并迁建的，新址位于双流县彭镇光荣村6、7、8、9组，办学规模为4000人，设计建筑面积为62576平方米，规划占地270.98亩。工程分两期完成，第一期占地为159.43亩（其中净用地121.12亩，代征地38.31亩），预计总投资1.11亿元。
陕2.25亿实施职业教育“人人技能工程”
为让未上普通高中的学生接受职业教育，提高新增劳动力的素质，陕西省今年将投入２.２５亿元大力发展中等职业教育，实施“人人技能工程”。
“人人技能工程”是陕西省“民生八大工程”之首。陕西省去年确定了２４个县（区）和５０所职业院校作为工程重点县和学校，目前已培训超过１４万人次。今年，陕西省将投入２.２５亿元，重点用于县级职业教育中心、职业教育实训基地、示范性职业院校、示范专业点和精品专业、职业学校师资队伍、短期技能培训等六个中等职业教育项目的建设。今后４年，陕西省各级各类职业教育培训学校每年至少培养、培训５０万人，４年累计培养、培训２００万人左右。逐步使所有未升入普通高中的初中毕业生和未升入大学的高中毕业生都能掌握一项技能，最终实现新增劳动力人人有技能，人人能就业。
吉林：08年起职教经费每年增加到2亿
吉林省职业教育，从2008年起将加大投入，整体投入每年要达到2亿元，这是记者从日前召开的吉林省年度教育工作会议上获悉的。
今年，吉林省政府专门出台了《关于进一步加强县级职业教育中心建设的意见》，决定从今年起到2010年，实施“吉林省支持中等职业教育‘百强校’建设专项计划”，省财政每年安排7000万元专项资金。至此，吉林省省本级每年职业教育专项经费将达到1.1亿元。
据介绍，从2008年起，国家项目和基地项目每年投入将缩减到3000万元，省级财政和市级财政的投入将相应提高，仅扶贫助学这一块，省和市财政每年要拿出9000万元。国家每年给吉林省中职学生的扶贫助学补助达1.35亿元。