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五中全会精神、“十二五”规划建议解读系列之十四郑功成：“中西医”相结合治理分配失衡病根——深化收入分配改革的基本思路与政策建议人民网记者 陈叶军2010年11月02日08:32 来源：人民网-理论频道郑功成：“中西医”相结合治理分配失衡病根--中国共产党新闻
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编者按：刚刚闭幕的十七届五中全会指出，要要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。
利益格局逐渐失去平衡，收入分配秩序也在经济社会转型过程中陷入失范，导致行业之间、群体之间、城乡之间、地区之间的收入差距持续扩大，富者愈富、穷者愈穷的现象事实上已在城乡出现，这种背景构成了我国当前各种社会问题与社会矛盾的深刻根源。因此，合理分配财富已经刻不容缓，应当成为“十二五”规划的重要目标任务。
如何切实扭转劳动者报酬偏低、初次分配利益失衡的格局？如何构建一个长久公正的收入分配制度？如何为我国收入分配改革理清一个基本思路？近日，人民网理论频道记者对全国人大常委、中国社会保障研究中心主任郑功成教授进行了专访。
郑功成教授认为，收入分配失衡和贫富差距拉大是引发诸多社会矛盾和一系列群体性事件的深刻根源，而普通居民与劳动者收入低、不同群体之间收入差距大、收入分配秩序不规范，是当前我国收入分配领域中的三大突出问题。要从根本上解决这些问题，应以构建长久公正的收入分配制度为目标，突出合理分配财富与普惠民生的发展理念，深化国企、户籍、就业三大体制改革，调整财政、税收、社保三大宏观政策，从提升就业质量等五个方面入手扭转初次分配失衡格局，从完善政绩指标等三个方面促进地方理性发展。
当前我国收入分配领域中的三大突出问题及其不良效应
——收入分配问题源于经济层面，又与社会、政治问题纠结在一起
记者：十七届五中全会强调，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，收入问题已经成为制约经济进一步发展的一个突出问题。在您看来，我国收入分配领域存在的问题有哪些？这些问题带来了哪些不良社会效应？
郑功成：改革开放三十多年是我国国民经济持续高速增长和民生持续大幅度改善的时期，也是利益分配格局逐渐失衡并持续加快的时期。普通居民与劳动者收入低、不同群体之间收入差距大、收入分配秩序不规范，成为当前我国收入分配领域中的三大突出问题。近十多年来，收入分配向政府、企业（或雇主）倾斜，劳动报酬在初次分配中的比重持续下降（由原来的55%以上降低到40%左右），普通居民的收入增长速度明显滞后于GDP与财政的增长速度。城乡居民收入差距超过3倍，行业收入差距超过10倍，地区之间的差距在2倍以上，基尼系数在2002年首次突破0.4的国际警戒线后继续向0.5的红线逼近。
在收入分配秩序失范的情况下，公款吃喝、公车私用、公费出国“三公消费”以及权力寻租、贪污腐败等形成的灰色收入、黑色收入成为一些特殊人群的重要收入来源。一方面，75%以上的受调查者对社会公平的认可度偏低，人们的价值取向发生紊乱，不满感甚至对抗情绪在扩散，罢工、上访及其他形式的群体事件、暴力事件持续增长，社会风险积累，维护稳定的成本急剧上升；另一方面，收入分配格局失衡导致特殊利益集团形成，直接影响大多数人的收入水平和消费结构，进而制约我国经济发展方式的转变。
群体事件不时发生，阶层矛盾日显尖锐，干群之间情绪对立，以及利己主义泛滥、追求暴富成时尚，均表明利益格局失衡与收入分配失范，正在扭曲社会发展的正常秩序和许多人的理性思维，如果在“十二五”期间还不能扭转这种失衡、失范的格局，国家便可能陷入深刻的社会危机，最终不仅中国的现代化进程受阻，更会直接影响到广大人民群众生活境况的改善。因此，合理分配财富客观上已经成为解决当前诸多社会问题的前提条件。
可见，收入分配问题源于民生与经济层面，事实上却与社会问题、政治问题纠结在一起，成为现阶段影响改革、发展、稳定的重要因素。
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（责任编辑：秦华）
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郑功成教授认为，收入分配失衡和贫富差距拉大是引发诸多社会矛盾和一系列群体性事件的深刻根源，而普通居民与劳动者收入低、不同群体之间收入差距大、收入分配秩序不规范，是当前我国收入分配领域中的三大突出问题。要从根本上解决这些问题，应以构建长久公正的收入分配制度为目标，突出合理分配财富与普惠民生的发展理念，深化国企、户籍、就业三大体制改革，调整财政、税收、社保三大宏观政策，从提升就业质量等五个方面入手扭转初次分配失衡格局，从完善政绩指标等三个方面促进地方理性发展。
当前我国收入分配领域中的三大突出问题及其不良效应
——收入分配问题源于经济层面，又与社会、政治问题纠结在一起
记者：十七届五中全会强调，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，收入问题已经成为制约经济进一步发展的一个突出问题。在您看来，我国收入分配领域存在的问题有哪些？这些问题带来了哪些不良社会效应？
郑功成：改革开放三十多年是我国国民经济持续高速增长和民生持续大幅度改善的时期，也是利益分配格局逐渐失衡并持续加快的时期。普通居民与劳动者收入低、不同群体之间收入差距大、收入分配秩序不规范，成为当前我国收入分配领域中的三大突出问题。近十多年来，收入分配向政府、企业（或雇主）倾斜，劳动报酬在初次分配中的比重持续下降（由原来的55%以上降低到40%左右），普通居民的收入增长速度明显滞后于GDP与财政的增长速度。城乡居民收入差距超过3倍，行业收入差距超过10倍，地区之间的差距在2倍以上，基尼系数在2002年首次突破0.4的国际警戒线后继续向0.5的红线逼近。
在收入分配秩序失范的情况下，公款吃喝、公车私用、公费出国“三公消费”以及权力寻租、贪污腐败等形成的灰色收入、黑色收入成为一些特殊人群的重要收入来源。一方面，75%以上的受调查者对社会公平的认可度偏低，人们的价值取向发生紊乱，不满感甚至对抗情绪在扩散，罢工、上访及其他形式的群体事件、暴力事件持续增长，社会风险积累，维护稳定的成本急剧上升；另一方面，收入分配格局失衡导致特殊利益集团形成，直接影响大多数人的收入水平和消费结构，进而制约我国经济发展方式的转变。
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