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昆明市五华区人民政府大观街道办事处2006年1－9月政务公开工作情况
为深入贯彻落实党的十六大和十六届四中全会、五中全会精神，加强和改进党风廉政建设，提高党的执政能力，增强街道办事处工作透明度。根据《中共昆明市五华区委办公室、昆明市五华区人民政府办公室关于进一步深化政务公开工作的意见》的要求，五华区大观街道办事处通过建制度、订措施、严监督、创特色等手段，进一步加强和完善了政务公开工作，提高了依法行政水平，遏制了消极腐败现象，推进了民主决策、民主管理、民主监督的管理机制，促进了精神文明、政治文明和物质文明建设，使大观街道办事处的政务公开工作走上了法制化、规范化轨道。
一、大观街道办事处概况：
在现代新昆明建设中，由于区划调整，街道资源重新整合，新建的五华区大观街道办事处成立于二○○四年十月十五日，是昆明市五华区人民政府的派出机构。位于昆明市中心地区的富春街1号，辖区有人民中路、人民西路、东风西路、西昌路、环城西路、五一路、金碧路等主要街道。大观街道办事处辖区面积为2.78平方公里，东起五一路中心线为界，沿东风西路南转南通街，与五华区护国街道办事处相依；西以环城西路、人民西路中心线交叉为界，与五华区龙翔街道办事处、西山区综树营街道办事处相邻；南转南通街以金碧路、西坝路中心线为界，与西山区金碧街道办事处相连；北与人民西路、人民中路中心线至五一路口交叉为界，与五华区华山街道办事处相望。辖区内现有常住人口辖区面积2.78平方公里，下辖12个社区居委会，共有居民34388户，常住人口96951人，外来人口10917人。其中少数民族有回、白、苗、壮、彝、满、蒙、瑶、纳西等25个少数民族，有12个社区居民委员会；有中央、省、市、区级单位195个，部队9个、中学3所、职高1所、小学6所、幼儿园7所。辖区内有著名的省博物馆，顺城清真寺、大观商业城、昆都商城、苏宁电器、云南日报社、昆明医学院第一附属医院、篆塘公园、云南艺术剧院和多家金融机构，是昆明市商贸、旅游、金融、教育较为发达的中心区域之一。
大观街道办事处的主要职责是：宣传贯彻党的路线、方针政策和国家的法律法规及规章，确保区委、区政府决策、决定的贯彻落实，依法行政，认真履行政府派出机构的工作职责，做好辖区内的行政事务管理服务工作；以加强社区建设，促进社区发展为前提，以管理城市、营造环境、服务群众为重点，积极推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设；指导、支持社区居民委员会的工作，实施社区管理，促进社区居民委员会建设，充分发挥社区居民委员会基层群众性自治组织的作用；宣传、贯彻党和国家的计划生育方针及政策，切实履行工作职责；认真做好辖区内的社会治安综合治理工作，建立群防、群治工作机制，维护治安秩序，确保社会稳定；协调辖区单位间、部门间、群众间的关系，开展人民调解和普法教育，缓解社会矛盾，做好信访工作，加强对违法青少年的帮教，维护老年人、妇女、儿童的合法权益；服务辖区经济工作，为区域经济的发展创造和提供良好的环境；依法进行全民国防教育和国防动员，做好兵役工作，抓好基层民兵预备役工作，发展社区教育、科技、文化、体育及卫生等事业，管理好辖区内的各项社会事务，为辖区单位提供优质服务和良好的发展环境；积极协助有关部门开展好各项社会服务工作，完成区政府交办的其他工作；工作中做到实行政务公开，依法办事，建立健全公开办事制度和监督制约机制；进一步完善“两级政府，三级管理，四级网络，重心下移，上级监督”的城市管理体制，做好职责范围内的城市管理工作，充分发挥街道办事处在市容、市貌、绿化美化等城市环境建设管理工作中的基础作用。
二、 加强领导，健全组织，完善制度
为了加强对政务公开工作的领导，街道办事处调整充实了以主任李素萍为组长，党工委副书记纪委书记周晓鹃为副组长的政务公开工作领导小组。领导小组下设政务公开工作办公室，具体负责街道办事处的政务公开工作。各社区居委会也相应建立了“居务公开”领导小组，做到每季度召开政务公开工作例会，形成了“行政领导亲自抓、分管领导具体抓、各职能部门和各社区居委会结合业务分头抓”，一级抓一级，层层抓落实的领导体系和工作格局。
三、落实廉政纠风工作目标责任制
街道办事处根据城市街道工作的实际，于年初下发了政务公开实施意见，提出工作目标，各社区居委会也相应制订本部门的工作计划。做到年初有计划、季度有安排、中期有检查、年终有考核，并能根据各自的实际，既各尽其责，又各有发挥，来认真落实廉政纠风责任制，扎实推进政务公开工作的开展。
四、有序推进，步步深入，积极宣传政务公开工作
大观街道办事处的政务公开工作首先从抓形象、抓效率入手，在取得一定成效的基础上，做到政务公开与转变政府部门工作作风相结合，与法制建设和普法教育相结合，与创建文明科室、文明单位和文明社区相结合。为此，街道办事处专门设置了4块政务公开栏和2个工作意见箱，为全体机关干部制作了“工作牌”。通过以上措施，使街道办事处的政务公开工作从上而下得到了扎扎实实、有条不紊地开展。同时，街道办事处还利用多种形式宣传城市街道的政务公开工作，在人流集中的繁华地区设立宣传点，发放宣传资料，接受现场咨询，并充分运用“五华网站”这个平台，积极宣传大观街道办事处的政务公开工作和在政务公开栏上刊登的街道办事处政务公开项目。通过不断宣传，扩大了居民群众的知晓率，推进了街道办事处政务公开工作的不断深入。
五、以大观街道办事处为民服务中心为重点，认真推行 “五公开”制度
由于街道办事处负有多种政府管理职能，办事处采取“重点突破，以点带面”的办法，选择社会公众普遍关心的热点问题为突破口，先行推行“五公开”制度。即“办事依据公开，办事程序公开，办事机构和人员公开，办事结果公开，办事纪律和监督投诉渠道公开”。到目前为止，街道办事处为民服务中心12项应该公开的项目已全面公开。在公开的形式上，街道办事处在为民服务中心设立了12个统一的为民服务窗口，做到方便群众办事。以此同时，街道为民服务中心采取提供办事指南和告知单的办法，加大了为民服务中心工作的透明度，做到自觉接受群众监督。在广泛听取公众意见和建议的基础上，经过归纳整理，把公众的意见融合到工作中去，使城市街道的为民服务工作更具科学性、现实性、超前性，充分体现了广大人民群众的利益。
六、建立督查机制，保证政务公开落到实处
1、建立外部监督机制。第一，在各社区居委会建立了社会监督员队伍，定期或不定期召开监督员会议，听取监督员的意见与建议，让监督员有知情权、质询权、明查暗访权；第二，广泛听取公众意见和建议，然后通过归纳整理，把群众的意见融合到政务公开工作中，使城市街道工作更具科学性、现实性、超前性，以充分体现广大人民群众利益。第三，向社区居委会和公共单位发放征询意见单、抽查申办的业务件，了解经办人员依法行政及廉政建设情况。就办事程序、时限、服务态度及廉政建设情况做出评价，这样既全方位地了解了群众的意见，也对各类管理项目的办理过程进行监督和评议。
2、建立内部制约机制。在建立外部监督机制的同时，街道办事处相应制订了内部制约措施。第一，借助计算机网络技术实现监督。第二，推行行政执法责任制及其相配套的行政责任追究制，制定了《行政执法责任制考核办法》和《行政执法责任追究办法》，使每一个行政管理人员增强工作责任心，做到严格依法行政。第三，加强检查与考核。办事处制定了《五华区大观街道办事处政务公开工作考核办法》，各科室和社区居委会把考核结果作为全年工作评定的重要依据。2006年1－9月，街道办事处在工作中推行行政检查制度，通过这些措施，有效地促了进行街道办事处严格依法行政和勤政廉政建设。
七、基本经验与体会
我们做好城市街道政务公开工作的体会是：
1、实践“三个代表”重要思想，坚持全心全意为人民服务是实行政务公开工作的基础。
全心全意为人民服务是每个城市街道工作者的工作宗旨，为广大居民群众创造良好的生活、工作、学习与休闲环境，促进社区经济、社会、人口资源和环境的和谐及协调发展，完全符合人民群众的根本利益，也是实践“三个代表”重要思想的根本要求。因此，我们坚持政务公开、居务公开，宣传政务公开、居务公开，就是要尽可能地让广大群众知晓城市街道工作，参与城市街道社区建设工作，做到加强社区建设，促进社区的协调和谐发展。城市街道社区建设工作的实施，充分体现了广大人民群众的利益，这是我们开展城市街道政务公开工作的出发点和归宿。同时，通过政务公开工作，加快了街道办事处依法行政进程，强化了廉政建设，改进了工作作风，提高了办事质量与效率，促进了政府工作职能的转变。建设廉洁、勤政、务实、高效的街道办事处机关，造就了政治坚定、作风过硬、能力突出的干部队伍，正确运用手中的权力，为大观街道办事处辖区的社区建设服务，为广大人民群众服务，是我们街道办事处开展政务公开的目的。
2、与时俱进，不断研究新情况，寻找新突破，是政务公开不断推进的不竭动力。
创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。我们正处在一个必须创新才能发展的大环境中，在政务公开工作中，我们清醒地认识到只有与时俱进，不断研究新情况，把握新规律、新特点，适应新形势、新要求，才能不断提出新思路、新方法，才能不断地把政务公开向前推进。为此，街道办事处经常研究政务公开的新情况、新问题，确定深化的思路与工作重点，来寻找新突破。回顾9个月的工作，一是确定政务公开内容与方式，制订监督制约措施；二是重点是加大政务公开力度、进一步完善各项制度；三是着眼于构建工作网络、制订考核标准；四是积极稳妥地对政务公开中的难点，进行调查研究。实践证明，政务公开工作只有坚持创新、勇于探索、与时俱进，才能保持旺盛的生命力。
3、市、区、街道办事处上下联动、形成合力，是整体推进街道办事处政务公开的有效途径。
街道办事处政务公开的一个突出的特点是：街道办事处各部门整体联动、协同作战，做到政务公开有规模、有声势、有成效。首先我们统一规划、统一部署、统一要求，并借助现代化管理手段，通过五华网站建立政务公开网络。同时，我们定期召开政务公开专题会议和工作例会，凝聚社区各方力量，加强沟通、协调与协作，形成上下互相监督、互相促进、整体推进的局面。仅2006年1－9月，街道办事处多次会议专门研究、落实政务公开工作。在政务公开工作实践中我们体会到，上下联动、形成合力，充分发挥各方的优势与积极性，才能有效地把政务公开不断推向深入。
八、下一步开展政务公开工作的思路
大观街道办事处推行政务公开两年来，虽然取得了一些成效，但是与我国入世以后建成一个“公开、规范、高效、廉洁”的运行机制还有很大距离，特别是推行公众参与城市社区建设工作，任重而道远。我们要继续深化政务公开工作，坚持和完善政务公开工作中已经建立起来的，并行之有效的制度与做法，在下一步工作中重点抓好以下工作：
1、规范群众参与社区建设的制度，进一步扩大群众参与社区建设的成果。一是总结推广街道办事处群众参与社区建设的做法与经验，制定《大观街道办事处社区建设工作方案》和《群众参与大观街道办事处社区建设实施办法》，使社区建设工作和群众参与社区建设工作日趋规范化、科学化；二是继续采取积极稳妥的态度，加大建设和谐社区工作力度，使建设和谐社区工作得到全面推进。
2、结合街道办事处信息化工作，搞好电子政务公开工作，组织培养一支信息员队伍，使它成为城市街道向社会展示形象的窗口和联系群众、服务群众的桥梁。
3、加大行政执法和廉政建设责任制力度，进一步完善监督机制。在调研的基础上，根据区划后运转的新情况，按照完善体系、明确权限、落实责任、配套到位的目标，积极推行行政执法责任制。进一步完善监督机制，搞好政务公开、居务公开测评工作，加强政务公开和居务公开测评工作的研究，建立一个规范、科学、有效的测评机制，有效地促进和推动街道办事处政务公开工作。
4、以政务公开为载体，大力加强城市街道工作者和行政执法人员的思想教育、职业道德教育和全心全意为人民服务的宗旨教育。从实践“三个代表”的高度，增强政务公开工作的自觉性，做到增强公仆观念，改进工作作风，提高服务质量，建设一支有较高政治素质和业务能力的城市街道干部队伍。
近两年来，大观街道办事处推行政务公开工作，虽然做了一些探索，但与上级的要求，人民群众的期望还有不少差距，还有待于我们虚心学习兄弟街道办事处的管理经验，把政务公开工作不断引向深入。