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来源:百度文库 编辑:九乡新闻网 时间:2024/05/03 01:05:51
北京市崇文区纪委:用科学方法筑牢拒腐防变的"坚实堤坝" 记者 郑光魁 2008年10月31日09:00   来源:中国共产党新闻网
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  编者的话:党的十七大报告指出:“在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域。”北京市崇文区自2007年初以来,以科学发展观为指导,按照“三个更加注重”的要求,大胆尝试运用现代管理科学理论,把风险管理和质量管理方法引入到党风廉政建设和反腐倡廉建设中,在全区党政机关和企事业单位建立了预防腐败新机制,以廉政风险预防为抓手,闯出了一条新的防腐之路,扎实推进了惩防体系建设,促进了经济社会的又好又快发展,以生动的实践完美诠释了以人为本和抓党风重预防保稳定促发展的科学内涵。

  “三三四”风险防范管理工作模式 为党员干部注入“防腐剂”

  反腐倡廉需要重拳除恶,但更需要开展广泛、持久的预防腐败工作,崇文区通过探索,提出了一套“三三四”的廉政风险防范管理机制,给党员干部打好预防针,注入了拒腐防变的“防腐剂”。

   北京市崇文区纪委推行的廉政防范管理包括廉政风险理论、风险防范体系和质量管理机制等三部分内容,与其相对的工作措施为:查找“三类风险”(思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险)、建立“三道防线”(前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法)和管理“四个环节”(计划、执行、考核、修正)。

  在北京市崇文区纪委看来,任何掌握公共权力的个人发生腐败行为的可能性是客观存在的,有效开展预防腐败工作就是要有效防范廉政风险。为此,崇文区针对党员日常工作生活中可能出现的腐败问题,归纳了三类风险:思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险。在综合运用现有工作手段的基础上,通过前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法构建了预防腐败的“三道防线”。

  其中,查找“风险点”是廉政风险防范管理工作的基础。崇文区108家单位成立了相应的领导小组进行动员和培训,各单位、各部门、各岗位的党员干部认真分析、查找“风险点”,并将“风险点”和与之对应的防范措施公布于众,接受单位、社会和群众监督。

  体育馆路街道在查找风险中,重点从街道工作中最容易出现问题的干部选拔任用、城市环境整治工程款使用、社区建设经费和社保基金管理使用等方面,明确领导班子成员的10项“风险点”。区劳动和社会保障局对社会保险基金管理的9个入口、22个出口、22条基金通道进行梳理,从工作流程各个环节查找出56个“风险点”。

  针对查找出的“风险点”,体育馆路街道领导班子成员将涉及群众切身利益的工作项目,如大额资金的使用、行政审批、为民服务、政务公开、城市危旧房改造等列为防范和监督重点。制订有效防范措施,填写《处级领导干部廉政风险识别预防公开承诺对照表》,郑重承诺在工程招发包等重大问题上,坚持集体决策;对群众来信来访或网上诉求3个工作日内予以答复;严格低保、经济适用房、残疾人福利补贴审批程序和审批权限等,并以展板形式向群众公示。目前,街道超过2万元的资金使用项目须经办公会决定,超过10万元的须经工委会集体研究决定。

  廉政风险防范管理,以年度为周期将风险防范分为计划、执行、考核、修正“四个环节”进行控制,对防范工作实施质量管理,从而使预防腐败工作制度化、规范化、系统化。

  在计划阶段,各单位结合工作实际制定相应的廉政风险防范管理实施细则和预防措施,完善相关制度,明确目标和责任。执行阶段,前期对风险进行有针对性的防范;中期通过信息监测和定期自查、专项检查等进行动态监控;后期通过警示、纠错、整改等办法进行处置。考核阶段,通过对关键绩效指标的考核进行综合评估。修正阶段,进行奖优罚劣、责任追究、完善制度、归档备案等,优化工作目标,进入下一个工作循环。 风险“六查” 化解起步工作大难题

  北京市崇文区纪委在全国首创的“廉政风险防范管理”经过一年多的实践、认识、再实践,可以说基本步入了正轨,也赢得了国内外同行的一致认可和称赞,并被国家监察部和国家预防腐败局列为对外交流的亮点之一,仅2008年就接待来自国内18个省市自治区100多个团队。

   北京市崇文区廉政防范管理工作流程图。
  作为一项国家级的反腐倡廉亮点工作,表面的光环的确让人耀眼,但起步的艰辛也更让崇文区的纪检干部难忘。北京市崇文区纪委副书记杨春发和区纪委廉洁自律办公室主任李薇在事隔一年多的10月中旬接受本网记者采访时还不禁感叹道,2007年起步时真难啊!

  难就难在风险点的查找和界定上。北京市崇文区各机关部门和事业单位达108个,各岗位情况各不相同,准确确认风险点成了约束整个工作开展的“瓶颈”,工作还没正式开始,就有人提出疑问:让我们查风险点不就是说我们岗位上有问题吗?明摆着自己没事给自己找事,这革命哪有革到自己头上的?不少人甚至认为他们是吃饱了撑着找不痛快。

  翻开崇文区纪委对干部党员进行的一次自查记录就能充分说明问题。2007年10月,为推动此项工作的开展,崇文区纪委决定对所有单位的干部党员进行一次风险点摸底。历时了一个多月时间,可报上来的结果却让人大跌眼镜,大多都是些泛泛而谈的空话,“什么政治学习不够扎实,业务程序有待进一步规范”云云,更不要说具体落实到每一个岗位、每一个工作环节、每一个人了。

  “廉政风险防范管理工作是不是光走形式,首先就要看风险点能不能找准。查不准风险点坚决不过关。”北京市崇文区纪委在全区首推6家试点单位进行风险点的查找工作,凡是不过关的单位和个人一律返回重查,一遍不行来二遍,二遍不行就来三遍、四遍甚至更多,区委常委、区纪委书记张岚坚决的决心,使各单位“过关”行动变得艰难,在后来全区范围的风险点查找工作中,最多的一个单位曾被打回9次去重新查找风险点。

  崇文区纪委在全区推行自已查不准,就互相查,互相查不准就由部门查,部门查不准就上级来查。自已单位查不准的,就发动群众来补充查找,而这一系列的做法,还要被区纪委派出的工作组随时核查。

  在一次次的反复“六查”中,6家职能部门中仅查风险点这个环节就花了3个月时间。虽起步严峻,但当6家试点单位中,每一道工作程序、每一个工作岗位、每一名工作人员相对的廉政风险点被一一列出时,标志着崇文区廉政风险防范管理这一方法成功起步。

  与此同时,由区纪委、区委组织部、区委宣传部等单位联合成立的廉政风险管理工作领导小组在各个试点单位采取专题培训、重点辅导、交流研讨等方式,广泛宣传廉政风险防范管理机制的目的、内容和意义。让人们逐渐理解,查找风险点,不是要“整谁”,也不是“自己革自己的命”,其目的是为了减少发生腐败的可能,防微杜渐,是为了从根本上保护干部。廉政风险防范管理工作防范的是廉政风险,管理的是防范工作,使这一理念开始深入人心。

  截至08年10月底,崇文区廉政风险防范管理工作涉及到的108家单位,全部按要求准时上报了《实施细则》,500多名处级干部共查找风险点4000多条,制定防范措施6000多条。并将风险点公布于众,接受单位、社会和群众监督。全区2300余名公务员,1万多名党政机关、企事业单位在职党员干部,普遍接受了廉政风险教育,积极参与到查找风险点工作中来,为廉政风险防范管理工作的实施,奠定了坚实的基础。 逐岗逐位的警示灯 织起了拒腐防变的“安全网”

  风险点查准了就等于为每个工作岗位、每个干部党员亮起了廉政的警示灯。曾经认为是“革自己的命”的风险查找,经过一年多的运行,现在所有党员干部看是成了自己廉洁奉公的警示牌。它给党员干部直接带来的是对他们政治仕途的保护,留给百姓们的是风清气正的政府形象,为党员干部筑起了一道抵抗腐败的铜墙铁壁。

   崇文区自开展廉政风险防范管理工作以来,2007年,区纪委信访总量与2006年相比下降32.4%,纪内初信同比下降36.8%;2008年1-6月,崇文区纪委信访总量与2007年同期相比下降31.1%,纪内初信同比下降11.6%。

  崇文区劳动和社会保障局每年经手的社保基金高达30亿元,打理好这些市民的养命钱容不得丝毫马虎。几经反复,全局筛选出56个风险点,最后,确定了三个需要立即着手防范的风险点——个人账户补填、门诊医疗费用单据审核、养老保险月报外支付。

  “可贵的是,这些风险点都是社会保险管理岗位的操作人员自己查找出来的。就拿个人账户补填来说吧,它的风险完全在操作员的个人行为。”该局纪检组组长周伟说:比如,有人中断一段时间后,再次缴纳养老保险,如果与操作员有什么交易,操作员完全可以在未补缴的情况下,先把数据输入系统。由于系统库信息不能及时共享等原因,只有从市社保中心的系统后台调出数据才能查验,发现问题需要很长时间,将会给国家带来很大损失。为此,在这一岗位上增设了审核员,数据只有在审核员确认后才能录入系统,规避了风险。

  党风廉政建设和反腐败工作涉及面很广,仅靠基层纪检监察干部,很难使监督的触角延伸到工作的每一个角落。崇文区经过一年多的实践探索,在发动每一位行政人员主动识别岗位腐败风险点,争做“廉洁卫士”的同时,融入了崇文区特有的人文关怀制度的设定。从政治、思想、工作、生活上关心爱护党员干部。开展有益身心健康的文体活动,倡导积极向上的生活情趣,创造良好的廉政文化氛围。将这些虚功做实,以达到防范腐败的目的。建设了一支具有崇文区特色的为民、务实、清廉的干部队伍。

  2007年,崇文区纪委信访总量与2006年相比下降32.4%,纪内初信同比下降36.8%,2008年上半年,崇文区纪委信访总量与2007年同期相比又下降31.1%,纪内初信同比下降11.6%。

  2008年上半年,崇文区各级领导干部共上缴、退回礼金8万余元。

  作为北京市纪检监察工作的创新成果之一,廉政风险防范管理已被国家监察部、国家预防腐败局列为对外交流的亮点工作。应国家监察部邀请,泰国国家防治腐败委员会、香港廉政公署、巴基斯坦国家问责局先后到崇文区考察此项工作。国内18个省市的纪检监察机关也分别派出团队到崇文区考察交流。作为预防腐败工作的新机制,廉政风险防范管理的创新性、科学性和可操作性,给来访的国内外代表团留下深刻印象,香港廉政公署专员汤显明对崇文区积极研究和廉政风险防范管理工作的做法表示非常认同,认为“大开眼界,值得借鉴。”
新闻链接:

  什么是廉政风险:是指党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。

  什么是廉政风险防范管理:廉政风险防范管理“防范的是廉政风险,管理的是防范工作”,是将现代管理科学引入党风廉政建设形成的预防腐败工作长效机制。

  什么是PDCA:美国统计管理学专家爱德华·戴明博士在20世纪提出了循环质量控制理论。他认为,一个系统既要有目标,还要有实现目标的方法过程。他设计了一个叫PDCA(计划、实施、检查、行动)的质量管理循环,通过对生产产品过程涉及的人的环节进行控制和规范管理,达到生产出高质量产品的目的。北京市崇文区按照PDCA循环管理方法以年度为周期,将风险防范管理分为计划、执行、考核、修正四个环节进行控制,从而使预防腐败工作制度化、规范化、系统化,持续有效地开展反腐倡廉建设。



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