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海南将打造“国际购物中心”
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2011年3月24日，这是载入史册的一天。这一天，国家财政部对外公布了《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》。从此，免税购物政策正式拉开预演序幕……这一政策，最初是由一批专家学者提出构想，经过各方面人士不遗余力地游说和完善，到终于变成国家政策，整整历时20年。如今，这一构想，随着试点的通过，实现退免税优惠将普及到海南省全岛。昨日，中国(海南)改革发展研究院（简称“中改院”）海南所所长夏锋接受商报记者独家专访，回顾了20年前提出这一构想时的宏观背景，解析了政策落地后对海南的重大影响。回顾这一重大政策出台的过程后，夏锋说，“海南建设国际旅游岛的理想目标，是推动海南成为全球的自由贸易区，在已有免税商店的基础上，进一步扩大免税区域，甚至将海南岛规划为‘零关税岛’。”
构想：
免除商品进口关税
      1984年2月24日，中国改革开放总设计师邓小平提出，“如果能把海南岛的经济迅速发展起来，那就是很大的胜利。”
      “把海南岛经济迅速发展起来，唯一的出路是实行‘大开放’的战略方针。”夏锋表示，海南要抓住国际旅游岛上升为国家战略的重要历史机遇，逐步推进货物、资金、人员进出自由，使海南成为国际上最开放的地区之一。90年代末，中改院形成了通过产业开放带动区域开放的基本思路。产业开放的突破口就是海南国际旅游岛。
      2001年12月，中改院提出“建立海南国际旅游岛的框架建议”。在国际旅游岛概念的整体设计中，自然包含着免税政策的设想，就是对外实行以“免签证零关税”为主要特征的投资贸易自由化政策，有步骤地加快推进旅游服务自由化进程。
　   2008年，海南省**就提出了《海南国际旅游岛建设行动计划》，计划在三亚、海口、琼海和万宁四地设立四个免税商店。中改院的政策建议终于成为**的行动计划。   
　　2009年3月，国务院正式批准在这四个城市内开办免税店，6个月后，由中国免税品（集团）开出的海南首家市内免税店已亮相三亚。
落地：
购物退免税政策
      2009年底，国务院发布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略。“意见”明确了海南作为中国旅游业改革创新试验区的战略定位，并要求“由财政部牵头抓紧研究在海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性”。
　　半年后，国家财政部会同商务部、海关总署、国家税务总局，在海南省有关部门紧密配合下，在借鉴国外成熟经验的基础上，经过深入调研和充分论证，研究制定了《海南境外旅客购物离境退税实施方案》报送国务院，并获得国务院批准。随后，相关部门又制定了试点管理办法，完成了信息系统建设。
　　2010年12月27日，海南省召开了离境退税政策新闻发布会，对外宣布，离境退税虽然在国际上运行范围很广，操作方法比较成熟，但是在我国却是一项重要的制度创新，是对现行退税制度的一项重大突破。
      2011年3月24日，海南省举行了开展离岛旅客免税购物政策试点新闻发布会。自此，海南“离境退税”和“离岛免税”购物政策正式落地。但是，在中改院设计的海南国际旅游岛建设规划当中，这只是最初的一步，第二步是建立海南日用消费品免税区，而建设国际购物中心才是这一构想最重要的目标之一。
目标：
建立日用品免税区
      “后危机时代，我国将加快由生产型大国向消费型大国的过渡，以实现经济发展方式由生产主导型向消费主导型的转变。”夏锋认为，建设海南国际旅游岛，基本要求是实现旅游产业的高度开放。在国际金融危机背景下，旅游产业的开放迫切要求与国家扩大内需战略相结合。借鉴香港经验，在海南建立我国内地第一个日用消费品免税区，是落实国家“扩内需，保增长”战略的重大举措。
      “在离岛免税购物政策明晰后，海南应用三到五年时间，探索建立中国内地第一个日用消费品的免税区。”夏锋说，其特点简单概括起来就是扩群体、扩范围、扩类别。即在全岛范围内对境内外旅客及本岛居民实行日用消费品免关税、消费税和增值税的政策，最终实现无限次地在本岛购买、本岛消费。在免税税目方面，按照国家政策规定，对与旅游相关的日用消费品减免消费税、增值税和关税；免税种类分为国产日用消费品和国外进口商品，在条件成熟时，可以由旅游相关的日用消费品免税政策扩大到相关的生活资料；免税税率对在海南出售的国产日用消费品视同出口，可以参照国家规定的出口退税率给予税收优惠，直接在商品单价中扣除；免税对象和免税范围上，境外游客、内地游客和本岛居民均可购买免税日用消费品，不仅局限于几家免税店，而是扩大到整个海南岛，或者说可以在大多数的商店和购物广场里面，实现免税购物，但免税范围有所差异。
      夏锋表示，全力争取国家批准设立海南日用消费品免税区，将进一步降低本岛居民生活成本，提高生活质量，有助于实现海南经济与环境协调可持续发展，也是中央**对海南生态补偿的一大重要举措。
远景：
海南将引领消费潮流
　   “建立国际购物中心是中央赋予海南的大政策、大目标。”夏锋认为，“‘逐步将海南建设成为国际购物中心’在《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中虽只有这一句话，但对海南的意义重大。国际购物中心在国内除香港外绝无仅有。中央决定在海南建立国内第二个国际购物中心，是希望海南在扩大国内消费需求中发挥重要作用，是中央赋予海南岛新的历史使命，它是贯穿相关政策的一条主线。”
      按照这一新的构想，要用10年左右的时间，初步把海南建设成为国际购物中心，形成质优价廉、品种齐全、布局合理、交通便捷、产业配套、制度完善的国际购物中心的基本格局。要达成国际购物中心这一目标，免税政策是最基础的一步，而最为滞后的，就是海南的整个服务业的软环境差距太大。举个最简单的例子，现在你在海南的街上几乎看不到有外币兑换点。所以，这其间我们规划需要用5年左右的时间，形成与免税购物相关的服务体系。在获准建立日用消费品免税区的基础上，进一步健全和完善免税购物的体制与政策；合理规划和布局岛内购物区域和网点，完善旅游购物的基础设施；大力发展金融保险、医疗服务、商贸物流、电信等现代服务业，形成支撑国际购物中心建设的产业基础。
影响：
购物市场潜力巨大
      购物退免税政策将对海南产生怎样的影响呢？夏锋认为，在欧美发达国家,国际购物占国际旅游总支出的比例已经达到70%，而我国刚达到30%。“离岛免税”在海南试点，是对海南国际旅游岛建设政策的突破，也是适应国际旅游发展的大趋势。
      据统计，2010年海南全省接待过夜游客2587.34万人次，而已经率先成为离岛免税政策的日本冲绳岛、韩国济州岛等每年的游客约270万人次和600万人次，但冲绳、济州岛免税年销售额高达2亿美元，其中我国游客购物的份额非常大。
      夏锋表示，香港每年的免税购物额都在两亿美元以上，而海南只有三四百万美元。免税政策实施后，可以很大比例地吸引国内游客，激发购物欲望。他说，中国人的购买能力是相当强的，在韩国的济州岛，40%的购物者是中国旅客；在香港，内地人的购买力也相当大。海南游客的构成比例中，97%游客来自国内，这一比例在三四年内并不会有太大的改变。实行离岛免税之后，可以把国人在国际上的购买力留在国内。
      “我们可以大概预测一下。未来5年，中国的中等收入群体占比将达到30%左右，如果每年有10%-30%的中等收入群体来海南旅游度假，以每人平均旅游购物500元来计算，那仅中等收入群体带来的旅游购物收入大概在200-600亿元。”夏锋说，但是能否把政策效应发挥到最大，还有购物环境、服务业国际化程度、市场监管、海关监管等很多要素需要改进和完善。猜想：
是否引起琼港之争
      “离岛免税”的实施，这让素来因免税而被誉为“购物天堂”的香港备受舆论关注，也引发了是否会引起琼港之争的猜想。
      “仅从整个服务业的软环境方面来看，海南在短时间内就望尘莫及。海南2010年服务业的比重为46.2%，远远落后于香港的92.3%。在服务业水平上，海南最需要向香港学习以提升海南在金融保险、餐饮、酒店等方面的服务业水平。”夏锋认为，香港是一个自由贸易区，对日用消费品和生产资料都完全实行免税，而海南短期内是难以形成自由贸易区形式的，至少十年之内，海南难以同香港形成竞争。
　　夏锋还认为，未来的“十二五”、“十三五”规划时期，仅仅依靠海南本岛的力量，建设国际购物中心的目标很难实现，还需要借助外力。“比如，我们海关监管能力方面缺乏经验，为什么不把香港的一些人员、经验以及技术引入海南，迅速提高海南海关的监管和服务能力？”
      夏锋表示，目前海南购物退免税政策已经实施，但在相关的配套设施和服务管理方面差距较大。香港是国际上公认的国际购物中心，有一整套成熟的免税购物服务体系和监管措施。加强与香港合作是5~10年内初步建成海南国际购物中心的重要选择。他建议海南采取更加开放的政策，引进香港大型免税购物集团、大型零售业，形成一个充分竞争的市场环境，提高海南整个零售业、服务业的服务质量和水平。
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