事业单位改革时间表确定 涉126万机构4000万人

中广网北京4月11日消息 据中国之声《新闻纵横》报道，一度雾里看花的中国事业单位改革，终于勾出了清晰脉络。权威消息称：中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表到2015年，中国将在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。

这意味涉及超过126万个机构，4000余万人利益的事业单位改革，将全面开闸。新一轮的事业单位改革将改什么？怎么改，谁受损？谁获益？

按照社会功能，事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。而事业单位分类改革，就是将承担行政职能的变为行政机构；将从事生产经营活动的转为企业；保留从事公益服务的事业单位。

在这张时间表中，事业单位分类将成为第一个五年改革目标的一项硬性指标。中央党校教授辛鸣昨晚接受《新闻纵横》吴喆华采访时表示，这次改革的主要思路是“政事分开、事企分开、管办分离”，其中“管办分离”是改革的主体。

辛鸣：首先，本来是行政管理的职能，现在以事业单位的面目出现。既然有行政管理的职能，就应该政事分开，让行政职能回归行政机构。

第二种情况是社会上肯定会有一些市场解决不了、也不愿意解决的事情，也就是公益事业，这是事业单位必须承担的责任。政府就要把这些事情和把干这些事情的人养起来，管办分开，但回归正业。这是未来事业单位改革的主体，就是要让事业单位名副其实的成为事业单位。

第三种情况，本来是市场可以做的事情，却挂了事业单位的名义，就应彻底走向市场。

事业单位改革涉及相关的人事聘用、机构编制、管理体制、绩效工资、养老保险等改革和试点等方面，利益关系盘根错节，改革阻力巨大。辛鸣表示，事业单位改革，可以汲取国有企业改革的成功经验。

辛鸣：中央政府下决心了，这表明什么？改革的态度一定要坚决，日程表一定要落实。为什么要强调这一点？回过头来看一看十余年前国有企业改革中一些被证明可行的做法，完全可以成为今后事业单位改革中可以参照和借鉴的做法。

随着全面聘用制的推行和绩效工资制的实施，中国事业单位改革不断深入。下一步改革从将从哪突破？长期从事事业单位改革研究的中国人事科学研究院工资福利研究室主任何凤秋表示：人事管理、收入分配、社会保险是事业单位改革的重点。

何凤秋：事业单位改革有几个事情要做，比如，事业单位岗位设置，各地基本已进行得差不多了。下一步要做的是什么？扩大聘用制度，还有事业单位的收入分配改革。从各地实行的情况看，义务教育基本绩效工资已全部实施，公共卫生部门绩效工资已全面展开。现在，我们最关心的就是其他事业单位的绩效工资正在各省逐步、稳步推进。再有，事业单位养老保险的改革，各地都在试点。所有事业单位改革今后的方向是这些方面的改革都要逐步完善，一步一步往深入推进。

“功能明确、运行高效、治理完善、监管有力”。中央明确提出这样16个字，为2020年我国事业单位的体制机制描绘了一张蓝图。美好蓝图中，到底谁能获益？

何凤秋表示：目前，通过绩效工资改革，义务教育学校的老师、公共卫生和基层医疗卫生事业单位医生的待遇已经明显提高。

有人欢喜有人忧，对于改革会降低事业单位养老水平的担心。何凤秋表示，改革后的养老水平变化不会太大。事业单位可以学习企业的职业年薪制度，减少退休后的待遇落差。

何凤秋：下一步，绩效工资会往什么方向走，很多义务教育学校平均大概涨了200元钱左右。公共卫生和基层医疗卫生事业单位（绩效工资）也已兑现。除了这两大块，其他事业单位，比如医院、高校，有些省已开始往前在推进。下一步改革是实行养老保险，不可能一下让事业单位退休人员的（待遇）水平下降很多，可能参照企业，企业有职业年金。针对事业单位各个行业不同的特点，是不是可以考虑设立职业年金。这样，总体来看，职工退休以后待遇不会降低很多或不会降低。

令人关注的是，事业单位的公益属性，在这次改革中被特别强调。何凤秋表示，具有公益属性事业单位将因此受益，获得更多的财政保障。

        事业单位本该属于政府部门 ，如上图，能够称得上“部门”的，无非四种。那么事业单位属于哪一种呢？按照《事业单位登记管理暂行条例》的定义：“事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。可见，事业单位的属性是公益+官办（强制），所以是不折不扣的政府部门。

        改革开放以前，所有的部门都是国有的，其中管生产的叫企业，管行政的叫机关，管服务的叫事业单位。改革开放之后，中国逐步走进现代化，企业回归市场，越来越接近现代企业；机关也回归公务，越来越接近现代政府部门。唯有事业单位的改革滞后，拥有行政属性却不受行政规范、打着公益招牌却从事营利活动。君不见，这两年公务员招考越来越严格，事业单位却成了官员“安排工作”的好去处，什么三亚社保局长、冷水江财政局长都把子女“安排”进了事业单位；另一方面，学校“名校办民校”，医院“名院办民院”，大捞其钱，大发其财。

        精简、规范机关，肥了、乱了事业单位。从80年代以来，行政改革就一直处于风口浪尖，经过二十多年的改革，的确取得了一些成效。比如机构的精简、公务员法的制订等等。民众的思想也进步了，大多数人都知道行政部门花的是纳税人缴的钱，行的是公民授的权，所以对行政部门的监督意识大大提升。

        作为行政改革的重要内容，政企分开近年来已经取得成效，但是一些行政部门办的企业，换上了事业单位的帽子后存活了下来，还有更多的新企业直接取道事业单位开办起来。有些地方和部门将一些本应与政府分离的各类社会中介组织的社会职能，千方百计地通过各种方式和途径仍保留在各类事业单位当中，有的甚至将已经脱钩的社会中介组织的某些职能重新收回到事业单位。有些地方和部门将一些企业单位的经营事务揽来由事业单位承担，或将企业单位冠以事业单位的名称，按照事业单位甚至行政机关模式管理。

        对于学校、医院这类从事公益服务的事业单位，我们过分强调公益属性，一方面使得学校、医院受到的监督和处罚很少，比如同样性质的腐败，公务员落马的新闻不绝于耳，教师、医生受罚的消息却鲜有听闻；另一方面，民办学校、医院不允许营利，因而得不到发展，反倒公立学校、医院却收钱收到手软。

        取缔行政型和企业型事业单位是正确方向。将承担行政职能的事业单位人员改为公务员序列，名正言顺，该当如此，而且改编为公务员，属于利益升级，应该不会受到阻挠。但是公权滥用会不会另寻出路，比如把事业单位冗员问题变为公务员数量膨胀问题，值得警惕。

        而事企分开也是亟待解决，但是事企分开，可能触动一部人的既得利益，进展能否顺利还有疑问，要知道2009年开始的事业单位养老金改革试点，到如今两年过去了几无动静。此外，事企分开会不会又造成政企合流，同样值得警惕。

        继续强调公益性，不如强调公务性。对于学校、医院这类所谓从事公益服务的事业单位，继续强调公益性是错上加错，强调公益性不如强调公务性，因为公务本来就是公益的，何须单独提出来？难道行政部门就不是“从事公益服务的单位”？对于公立学校、医院等事业单位，应该列入公务序列，像监督行政部门那样监督。

        同时不该再对民办学校和医院要求公益性，应该放手让民办教育、医院营利，这样才能激活教育、医疗资源。否则，市场的需求在那里，民办教育、医疗不能营利，公办教育和医疗却可以利用自己的行政地位绕过公益捞钱，这算什么？