九乡新闻网诛仙炼器 9:“晒预算行动”暴露出哪些问题
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“晒预算行动”暴露出哪些问题2011-4-12 8:32:44 编辑：梁恒 来源：半月谈网综合 【打 印】 【关 闭】 【Email推荐】
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2011年，一场由中央引领的晒预算行动展示着政府的决心——通过公开财政来遏制奢侈浪费、打击贪污腐败，这番行动自然获得了广大群众的好评。然而和每一次“开门”行动一样，总有一些“精心打扮”、“巧妙包装”的花销令人摸不清头脑……晒预算为啥看不到“三公”支出？截至4月6日，财政部、国家食品药品监督管理局和国土资源部，纷纷在其官方网站公布2011年的部门预算。然而媒体和公众最为关注的“三公支出”却未明确体现在三个部门的“帐本”之上。“三公支出”躲猫猫财政部是今年首个公开部门账本的中央部委。财政部这次把预算公开内容首次细化到“项”级科目支出，令该部门行政运行支出等情况首次得以曝光。根据财政部2011年部门预算，财政部2011年用于工资、办公费等日常经费方面的行政运行支出为3.7亿元，比2010年执行数增加6594万元，增幅达到21.58%。对于今年行政运行预算支出比去年增长超过20%，财政部在报告中作出解释：“主要原因是规范津贴补贴支出增加。按规定清理规范津贴补贴资金列支渠道，原用于发放规范津贴补贴的收入纳入部门预算，支出由预算资金安排，相应增加财政拨款预算。同时，按照有关预算管理规定，财政部机关在职人员2010年规范津贴补贴所需资金有一部分是通过动用以前年度财政结转和结余资金安排的，2011年可动用的财政结转和结余资金大幅减少，财政拨款预算相应增加。”据了解，“行政运行”支出是指财政部机关(不含离退休干部局)及财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处和参照公务员法管理的事业单位用于保障机构正常运转的基本支出。基本支出是指用于基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费、办公设备购置费等日常公用经费方面的支出。随后，国家食品药品监督管理局也公布了2011年部门预算。与去年该局的预算情况相比，今年的拨款支出预算中，增加了一项“支出科目”：资源勘探电力信息等事务。国家食品药品监督管理局在报告中解释称，这一项，主要是反映政府对医药制造业事务的支出，该支出预算为820万元。4月6日，国土资源部在公布的2011年度部门预算显示，2011年国土资源部部门收入及支出总预算670605.60万元。与财政部、国家食品药品监督管理局公布的预算一样，国土资源部人预算中也不能看出“三公支出”。专家解释：编制方法让你“看不清”目前已公布了2011年预算的三个部门，没有公布按支出经济分类的细账，所以各界广泛关注的例如“三公”经费(出国经费、车辆购置及运行费、公务接待费等)情况，尚未曝光。据了解，在目前中国财政预算分类科目中并没有“三公消费”这一科目，“三公”支出的钱实际是分散在很多科目中的。上海财经大学教授马国贤在接受采访时称，目前部门预算的科目设置还不是很规范，而且公开的只是按照支出功能分类的部门预算，由于中国仍未按经济分类编制预算，所以“三公”消费尚无法统计， “即使公布到‘目’一级，也看不到‘三公’消费支出”。马国贤认为，政府在公布预算时不仅应该有按支出功能分类的信息，还应该提供全面而详细的按经济分类的信息，这也是提高预算透明度的题中应有之义。既然中央三令五申要加强政府财政公开化，如何将“三公消费”清楚地剥离出来，不要让各类支出在纷繁复杂的“数据丛林”里躲猫猫，使之在阳光下接受全社会的监督，这应是中央各部门以及各地方政府未来“晒预算”、“晒决算”、“晒账本”的基本姿态。
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2011年，一场由中央引领的晒预算行动展示着政府的决心——通过公开财政来遏制奢侈浪费、打击贪污腐败，这番行动自然获得了广大群众的好评。然而和每一次“开门”行动一样，总有一些“精心打扮”、“巧妙包装”的花销令人摸不清头脑……晒预算为啥看不到“三公”支出？截至4月6日，财政部、国家食品药品监督管理局和国土资源部，纷纷在其官方网站公布2011年的部门预算。然而媒体和公众最为关注的“三公支出”却未明确体现在三个部门的“帐本”之上。“三公支出”躲猫猫财政部是今年首个公开部门账本的中央部委。财政部这次把预算公开内容首次细化到“项”级科目支出，令该部门行政运行支出等情况首次得以曝光。根据财政部2011年部门预算，财政部2011年用于工资、办公费等日常经费方面的行政运行支出为3.7亿元，比2010年执行数增加6594万元，增幅达到21.58%。对于今年行政运行预算支出比去年增长超过20%，财政部在报告中作出解释：“主要原因是规范津贴补贴支出增加。按规定清理规范津贴补贴资金列支渠道，原用于发放规范津贴补贴的收入纳入部门预算，支出由预算资金安排，相应增加财政拨款预算。同时，按照有关预算管理规定，财政部机关在职人员2010年规范津贴补贴所需资金有一部分是通过动用以前年度财政结转和结余资金安排的，2011年可动用的财政结转和结余资金大幅减少，财政拨款预算相应增加。”据了解，“行政运行”支出是指财政部机关(不含离退休干部局)及财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处和参照公务员法管理的事业单位用于保障机构正常运转的基本支出。基本支出是指用于基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费、办公设备购置费等日常公用经费方面的支出。随后，国家食品药品监督管理局也公布了2011年部门预算。与去年该局的预算情况相比，今年的拨款支出预算中，增加了一项“支出科目”：资源勘探电力信息等事务。国家食品药品监督管理局在报告中解释称，这一项，主要是反映政府对医药制造业事务的支出，该支出预算为820万元。4月6日，国土资源部在公布的2011年度部门预算显示，2011年国土资源部部门收入及支出总预算670605.60万元。与财政部、国家食品药品监督管理局公布的预算一样，国土资源部人预算中也不能看出“三公支出”。专家解释：编制方法让你“看不清”目前已公布了2011年预算的三个部门，没有公布按支出经济分类的细账，所以各界广泛关注的例如“三公”经费(出国经费、车辆购置及运行费、公务接待费等)情况，尚未曝光。据了解，在目前中国财政预算分类科目中并没有“三公消费”这一科目，“三公”支出的钱实际是分散在很多科目中的。上海财经大学教授马国贤在接受采访时称，目前部门预算的科目设置还不是很规范，而且公开的只是按照支出功能分类的部门预算，由于中国仍未按经济分类编制预算，所以“三公”消费尚无法统计， “即使公布到‘目’一级，也看不到‘三公’消费支出”。马国贤认为，政府在公布预算时不仅应该有按支出功能分类的信息，还应该提供全面而详细的按经济分类的信息，这也是提高预算透明度的题中应有之义。既然中央三令五申要加强政府财政公开化，如何将“三公消费”清楚地剥离出来，不要让各类支出在纷繁复杂的“数据丛林”里躲猫猫，使之在阳光下接受全社会的监督，这应是中央各部门以及各地方政府未来“晒预算”、“晒决算”、“晒账本”的基本姿态。
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