诅咒之刃:俄罗斯腐败黑幕与反腐行动揭秘-廉政在线

俄罗斯腐败黑幕与反腐行动揭秘     文 ／ 宇 杰 董建平

　　１９９１年“８·１９”事件后苏联解体，导致了俄罗斯社会政治、经济动荡不安，危机重重。国家不但受到“立藩”、“割据”、地方主义和无政府主义的困扰，而且腐败也如同一股暗流侵蚀着俄罗斯社会各界。正如俄罗斯国家杜马安全委员会主席古罗夫所说：“俄罗斯在世界各国腐败轻重程度排名中属最腐败国家之一，腐败危害之烈，已比各类刑事犯罪更严重、更直接地威胁着俄罗斯国家利益。腐败在俄罗斯政治、经济、军事等领域的滋生蔓延，已成为对俄罗斯社会贻害深重的社会毒瘤。”

腐败毒瘤，贻害各方
　　苏联解体后，俄罗斯继承了其规模庞大的军事工业，凭借先进的技术和具有竞争力的价格，俄罗斯是目前世界上主要的武器出口国之一。承担俄罗斯军火出口重任的俄罗斯国防出口公司，与６０多个国家保持着合作关系，在３５个国家设有代表处。据《俄罗斯真理报》报道，就是这样一个公司，近１０年来许多高级官员均涉嫌腐败。事实上，俄罗斯武器出口的背后一直存在着各种黑色交易和腐败现象，许多将军从非法的军火交易中牟取暴利。在历经数年的车臣战争中，车臣恐怖分子使用的许多精良武器装备，除少量来自境外，绝大部分都是俄罗斯生产的。截至去年底，车臣战争中先后有４０００多名俄军战死，伤员更是高达１２０００多人。２００２年９月１７日，在格罗兹尼市中心“米努特卡”广场上空，俄一架军用直升机被车臣恐怖分子用“针”式防空导弹击落，机上的国防部两名少将、１１名校尉军官死于非命。
　　原驻德国的俄西部集团军在全部撤回俄境内的时候，该集团军总司令布尔拉科夫上将和当时的俄国防部长格拉乔夫上将，就曾利用职权，将该集团军所辖的１９个坦克师和摩托化步兵师配备的苏军最精良的Ｔ－８０坦克和ＢＭＰ－２步兵战车等武器装备秘密倒卖给国际军火商，将出卖军火当成了生财之道。《莫斯科共青团员报》记者霍罗多夫因在报纸上连续披露了这一腐败案件，被人用邮包炸弹炸死。为了增强俄罗斯军队的实力，俄政府在国家预算中，国防预算一直保持在２７００亿卢布，占整个预算的１０％至１５％。然而，这些巨额的军费拨款中，被某些“头脑灵活”的将军们，不是用于改善和更新武器装备，而是用于挥霍和中饱私囊。俄武装力量前领导人西特纳夫将军在国家杜马的听证会上抱怨“钱常常不能到位”。拨给伊尔库茨克航空公司用来研制新型战机的６５００万美元，企业却只收到１５００万美元，其余款项不知下落。这样的例子不胜枚举。
　　军界涉嫌腐败只不过是冰山一角。据俄罗斯检察部门公开披露的案件，最为严重的腐败案件主要集中在国家机关的工作人员利用“职权”与商业机构“公私合作”、内外勾结，盗窃侵犯国家财产方面。２０００年一年中，俄内务部共查出３５．２万起经济犯罪案件，比１９９９年增加了２５％。犯罪行为表现为从事非法经营活动，非法攫取企业股份，以及利用职权合办和领导商业机构。有消息说，犯罪团伙目前控制着近６０％的国有企业和５５％各种形式的私有企业。在财政与金融领域，每年非法流往国外的外汇高达２００亿至２５０亿美元之多。

反寡行动，重拳出击
　　俄罗斯独立伊始，一些投机商人趁国家经济私有化及市场经济转型之际，通过各种渠道、采取各种手段非法行贿，买通俄政界权贵，官商勾结，大肆攫取财富，在短短十年间迅速积累起巨额财富，成为操纵莫斯科政治、经济和金融命脉的金融寡头。金融寡头利用他们在叶利钦时代培植起来的政治关系干预政治生活，严重扰乱了俄罗斯正常的政治、经济秩序，引起朝野上下的极大不满，成为阻碍俄罗斯向前发展的一块绊脚石。普京总统曾深恶痛绝地在施政纲领中指出：“今后再也不允许有金融寡头为所欲为了！”
　　据美国著名杂志《福布斯》披露，俄著名金融寡头别列佐夫斯基利用俄罗斯高层的庞大关系网，十年间其个人财富迅速膨胀，资产高达数十亿美元。他本人也由一名地方普通官员转瞬间成为全球排行第９７位的大富豪。金融寡头的另一位代表是俄罗斯大桥媒介集团总裁古辛斯基。他们凭借权钱交易，铁血黑金手段，不仅控制着俄许多重要经济部门，而且投巨资买下并操纵俄各大著名新闻媒体，干预国家政治，指责政府行为，影响政坛局势。一时间，俄罗斯几乎成了他们的自由王国。俄罗斯“寡头”权贵由来已久，他们多是旧体制下的官僚出身，与政权的关系太密切，政治背景突出，因而与其说体现了“资本的权力”，不如说更像是以“权力为资本”集合起来的“利益集团”。
　　在莫斯科、圣彼得堡等大城市查处的大量行贿案件中，各级权力机构的数千名公职人员因利用公职从事经济犯罪活动被司法机关追究刑事责任。在一起涉及金额高达２．３亿美元的诈骗案中，俄罗斯信贷联盟商业银行行长巴拉诺夫、莫斯科革新银行行长斯塔舍夫斯基、航空银行行长特卡切夫等金融巨头因涉嫌受贿被起诉，昔日权贵，如今身陷囹圄。国家电力系统股份公司前负责人布列夫诺夫、莫斯科航空生产联合公司前总裁别兹鲁科夫、联合进出口银行前副董事长科舍利等人也因其他贪污受贿案落入腐败泥潭。莫斯科市政府财政局长科罗斯捷列夫因“古辛斯基案”被指控“玩忽职守”，司法机关对其进行了调查。
　　在图拉州，谢夫留金州长因签发一系列能给某股份制银行带来明显利益的文件，从该公司负责人手中获得１０万美元的“回报”。在弗拉基米尔州，弗拉索夫州长堂而皇之地将１亿多卢布的预算资金据为己有。在伊尔库茨克州和克拉斯诺亚尔斯克边疆区，连续查出的地方政府公职人员、市政企业负责人、经营主体负责人盗用预算资金的案件多不胜举。所有这些调查，都是在普京总统的授意下展开的，他要求总检察院清理所有刑事案件，特别是大案要案要尽快结案。随着普京总统执政地位的日益巩固，反腐败的力度也不断加大，一浪高过一浪的反腐浪潮，使昔日为所欲为的“金融寡头”们再也没有了往日的风采。

利剑高悬，任重道远
　　今年５１岁的普京总统上任三年多来，在他的治理下，俄罗斯社会正悄然发生着巨大的变化。这位外表矜持、少言寡语、做事果敢的总统，上任不久就准确而迅速地驾驭了俄罗斯各种政治局面。他提出：俄罗斯复兴的关键在国家政治领域，必须建立强有力的国家政权体系，特别是强大的中央集权，突出法制、秩序和国家观念，在全国统一法律，加强联邦中央政府的行为能力，确保政令畅通。在一系列“削藩”、消除“诸侯割据”的行动中，通过法令在全国七个联邦行政区中派驻了总统代表，对中央法律、法令在地方的实施以及地方法律、法令的合法性进行监督。普京总统最突出的业绩是派出重兵进驻车臣，以解决一直困扰俄罗斯的“老大难”车臣分裂问题。机智、果断、勇敢的工作作风，深受俄罗斯民众的赞扬。
　　的确，俄罗斯新时期的“铁腕人物”普京结束了整整一个时代。２００３年５月的最后１０天，来自４０多个国家和国际组织的领导人一同参加了圣彼得堡市建市３００周年的一系列庆典活动，这次庆典活动进一步增强俄民众的凝聚力和对现政府的信心，使普京的威信进一步提高。普京说：“我们正确地选择了方向，正确地估量了自己的力量。经济增长，人民生活水平提高，国力加强，法制强化。虽然改革成果不是所有时候都能很快显现出来，我们是在发展与提高中迎接新的未来。”大刀阔斧地进行全面治理，实施新政，特别是推动议会通过一系列包括“整顿腐败法庭、精简庞大的国家官僚机构”在内的“搁置已久的具有里程碑意义的改革方案”，已初见成效。
　　现在，对于俄罗斯社会，彻底遏制腐败现象的蔓延比以往任何时候都更为重要。俄联邦总检察院先后制定了许多反腐败措施，特别是一系列防止团伙犯罪和腐败现象的策略，修改和颁布了包括《俄联邦国家公务员基本法》在内的有关法律，目的在于强化对国家公务员行为准则的约束。新出台的俄联邦《反腐败斗争法》，成为促进经济健康发展和抵制刑事犯罪的基本法，在社会生活中日益起着重要的良好作用。