提高人大监督实效应正确运用网络舆情

2010-07-07 12:04:30 作者：谢景贵 来源：人民代表网 编辑:任远

    舆情是“舆论情况”的简称，是民众对政府管理以及现实社会中各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪等等的总和。网络舆情则是社会舆情在互联网空间的映射，是社会舆情的直接反映，它作为“原生态”的公众意见，比较真实地反映了社会心理和社会情绪。当前，网络舆情作为一种全新的舆论形式，对社会生活和政治生活产生着深刻影响。作为国家权力机关，各级人大对此必须予以高度重视，加强研究。本文就如何利用网络舆情，提高人大监督的针对性和实效性，谈几点粗浅看法。

    网络舆情的特点

    互联网是人类智慧的结晶，20世纪的重大科技发明，当代先进生产力的重要标志。互联网深刻影响着世界经济、政治、文化和社会的发展，促进了社会生产生活和信息传播的变革。当前，写博客、发帖子、上网交流已成为许多民众关注社会、表达诉求、反映社情民意、参与社会政治生活的重要方式。网络舆情特点如下：

    参与人数众多。网络的开放性和自由环境，便于人们畅所欲言、直抒胸臆，群众参与的积极性空前高涨。据统计，目前全国大约有3.83亿网民，其中包括2.26亿网民看网络新闻，1亿网民访问BBS,1.82亿网民开博客，1.55亿网民使用手机上网，2.4亿使用即时通讯工具。

    内容无所不包。网络不受时间和空间的制约，任何人都可以随时、大胆地借助网络发表言论。因此，网络舆情无时不在，无处不在，无所不包。通过互联网络，再偏僻地方发生的任何事情，只要上传到网络，就可以在全国甚至全世界范围进行传播。

    传播速度快捷。网络舆情实行的是“点对点”的沟通，具有“瞬发而即至”的传播特点，在时效性上占有绝对的优势。随着手机上网功能、手提电脑无线上网功能的开发和推广，网络言论传播的快捷性得到更大幅度的提升。

    互动交流充分。网络具有良好的交互性，互动是网络最为鲜明的特征。开放的网络平台则使得任何人都可以在同一时间对同一问题大胆地发表看法，做到人与人之间的实时相互交流。

    影响力巨大。网络能够在短时间内最大范围地凝聚起多数民众，产生强大的聚合力，形成强大的舆论氛围。网络“人肉搜索”功能，简直让人无所遁形。近年来，“黑砖窑”、“周老虎”、“天价烟”、“局长私密日记”等等，一起起网络风暴在网场、官场引起一次次强烈震动，一个个“问题官员”或被问罪，或被去职。

    情绪化、非理性突出。网络传播的虚拟性、无序性，不可避免会带来一系列负面影响。一些网民在现实生活中遇到挫折,对社会问题片面认识等等，都会利用网络加以宣泄。少数别有用心的人抓住网络信息真实性难以核实的特点，大肆发布虚假信息，谣言惑众，并利用网民群体盲从与冲动进行煽动制造事端。甚至有些国家利用网络舆论施压干扰别国内政，直至妄图颠覆其国家政权。

    网络舆情对人大监督的意义

    网络舆情的民众性和人大监督的民主性是相统一的，网络舆论监督属于“群众监督”、“社会监督”的一部分，利用网络舆情开展人大监督工作，符合监督法监督公开原则，是人大监督与其他监督方式的有效结合，具有重要意义。

    是新形势下开展人大监督的客观要求。人大监督，从法律赋予的地位和职权来说，是层次最高、法定性最强、最具权威性的监督。但毋庸讳言，由于各方面因素的限制，人大监督在国家监督体制中的核心地位尚未真正确立起来，人大监督的作用和效果发挥得还不够充分。创新监督机制，探索更高科技、更丰富有效的监督手段的运用，是新形势下开展人大监督迫切的需求。从目前情况分析，无疑利用网络舆情是适应这个要求的最佳选择。

    能有效弥补人大监督对民意反映不够敏锐、充分的问题。虽然人大代表来自社会的各个方面、各个阶层，其中绝大多数还战斗在各条战线的最前沿，同人民群众有着最直接、最经常、最密切的联系。但是，目前代表这个身份反而给他们反映民情更多顾虑和掣肘，特别是对苗头性问题更不敢反映。就各级人大常委会而言，除每年大会期间能比较集中收集代表意见建议外，平时开展的视察、调研等等，基本采用“走走、看看、听听”的官方形式，难以深入、充分掌握民情。而网络舆情是社会舆情的“晴雨表”，网络“眼睛”无处不在，无时不在，任何苗头性、倾向性的民意问题都能很快在上面有所反映。网络舆情的利用为各级人大常委会保持同人民群众的联系、倾听人民群众的意见、接受人民群众监督，搭起新的桥梁。

    能更充分发挥网络舆情正面效益。网络舆情虽然有许多优势，但是其发挥作用却是被动性的。如果仅凭网络舆情单方面的作用，反映的问题是苗头性时，往往有关部门不重视；较为严重时，往往还是解释多，一味遮丑、护短；反映问题解决了，网络舆情则又瞬间偃旗息鼓，关注点迅速转移。这样，一方面容易造成怨气积累、矛盾积累和问题积累，另一方面往往只起治标作用不能治本。网络舆情反映的问题，由人大收集，并及时转办督办，人大监督的权威性、强制性，必然有助于推进问题的及时、有效解决。对具有普遍性的问题，人大还能进行立法或督促相关部门完善制度。

    能一定程度疏导、化解网络舆情的负面作用。网络舆论是一把双刃剑，回避、封堵只会积累甚至激化矛盾。党委、政府有效应对网络舆情，及时发表、公开相关信息，能一定程度阻止网络流言传播，但是，由于其本身即是“运动员”，加上损害党和政府公信力的事件各地时有发生，因此党委、政府的应对往往被网民认为是应付。各级人大对网络舆情反映的问题及时、有效进行监督，公正地当好“裁判员”，真正赢得了网民信赖，就能很好地起到止谣言正视听作用。

    网络舆情在人大监督中的利用

    网络舆情的迅猛发展，对我党的执政兴国提出新的考验和挑战。可以说，如何对待网络舆情关系到保持社会和谐稳定，关系到巩固党的执政地位，关系到国家长治久安。近年来，各级党委、政府对网络舆情高度重视，应对的速度越来越快，力度也越来越大。各级人大在这个问题上绝不能缺位。

    正确对待网络舆情。国务院新闻办今年6月8日发表了《中国互联网状况》白皮书，向世界表面中国政府充分认识到互联网对于加快国民经济发展、推动科学技术进步和加速社会服务信息化进程的不可替代作用，高度重视并积极促进互联网的发展与运用。尽管网络舆情存在这样那样的问题，“人肉搜索”受到这样那样的质疑，但它决不是洪水猛兽，作为人民当家作主的民主国家，理应让公民网络的言论自由得到更大的尊重和张扬。对于网络舆情，不能简单粗暴地采用封堵措施，更不能利用公权力打击报复，应当扬其长避其短，为我所用，使之成为推进和谐社会建设的“保健医生”。

    立法规范网络舆论。网络舆论暴露出的诸多问题，必须引起我们的深入思考与分析。 把网络舆论自由限制在法律许可的范围之内，是世界各国的通行做法。有立法权的人大常委会要顺应突飞猛进的网络发展，进一步加快立法进程，使网络舆论管理更加符合互联网发展与管理的内在规律及客观需要，既依法保护言论自由，又依法引导、规范网络言论。

    及时收集网络舆情。利用网络舆情的前提是必须及时、准确掌握网络舆情。各级人大要把网络舆情的收集作为一项重要工作，一方面指派专人随时关注本地各种网络平台上的网络舆情，分析选择出有价值的信息，供常委会领导决策参考。另一方面要建立人大自身收集网络舆情的平台。人大网站不仅要为社会了解人大制度、知情人大工作提供了大量真实、重要的信息，以扩大人大的社会影响，而且要开设不同主题的论坛板块，让来自社会各届的声音直接反映到人大常委会，来自各个领域的意见畅通无阻地来到权力机关，努力做到权力机关与人民群众的无缝对接。 

    有效利用网络舆情。一是从网络舆情中选择监督议题。从网络舆情中选择群众反映强烈，问题比较复杂，且有一定代表性的事项，安排进人大常委会年度工作计划，通过人大监督的权威性促成问题解决。二是建立健全网络民意评价机制。要求各级政府出台重大政策前，必须通过互联网征求公众意见。适时开展网上民情民意调查，及时掌握人民群众对政府各组成部门工作的评价和反映，发现问题及时督促整改。三是抓好网络舆情反映事项解决后的制度规范。网络舆情反映事项有的通过舆论压力就已经能促成解决，有的通过人大监督介入促成解决。但如果仅限于此，就事论事，头痛医头，脚痛医脚，没有从根本上杜绝发生问题的隐患，此类问题可能继续发生。各级人大在网络舆情反映问题解决后，还要督促有关部门认真分析出现问题的原因，及时健全相关制度，并跟踪监督促进抓落实。（福建省南平市建瓯市人大常委会）