部分国家和地区预备役部队应急机制

美陆军现役与预备役部队
     1991年以来， 美国陆军一直在进行改革，努力在经费紧缺的情况下，实现部队结构的优化组合。在削减规模的同时，美国陆军将致力于建设一支包括现役部队和预备役部队在内的、 以最佳结构优化组成的一体化陆军。               
  在改革完成之际，、陆军将裁员31％，但预备役部队只减少26％，将来会有70％的战斗支援和战斗勤务支援部队来自预备役部队。为了在地区性应急行动中成功地进行力量投送， 预备役部队尽快地具有战斗、战斗支援和战斗勤务支援的能力至关重要。陆军在海地、科威特和波斯尼亚所遂行的各种行动都证实了陆军迅速部署和使用其预备役部队的能力。美陆军一体化建设的基本内容如下：  
一、改革部队结构，充分发挥预备役部队的作用
    在改革中， 首先要做到以下两点：一是改革陆军国民警卫队的战斗体制与编制；二是改革陆军后备队的非师属战斗勤务支援体制。尽管陆军后备队仍将继续保留有一定数量的战斗支援部队，但是今后的战斗支援任务将主要由陆军国民警卫队来承担。 陆军将在最终实力规划中，确定各部队的编制结构。这些计划将使各种部队均具有灵活性。陆军还提出了对支援部队进行削减的要求。
    目前陆军对国民警卫队师级部队的改编研究己进行到最后阶段， 研究内容要求将战斗机动部队改编为战斗支援部队和战斗勤务支援部队，要实现陆军国民警卫队师级部队的改编计划，就必须按照应付两场大规模地区冲突的要求，有效地排除战斗支援部队和战斗勤务支援部队的固有缺点。 所以，新型陆军国民警卫队战斗支援和战斗勤务支援部队将更具有战斗部队的特 点。该项计划还包括对更多的正规部队和预备役部队进行优化组合的内容。陆军将通过这些优化组合，实现他们在训练、动员和战斗等领域中的多种能力。
    陆军改革的另一项内容是改组部队司令部的应急部队物资中心， 使其成为一个新的更加一体化的部队支援中心。这个物资中心的支援部队由52％的预备役部队和48％的现役部队组成。为陆军提供同时应付两场大规模地区冲突所需的各种支援。 其中，预备役部队根据先投入战斗和先部署的部队优先提供支援、而不分现役还是预备役这一原则安排的物资补给程序，向前沿提供战斗勤务支援。  
为了实现部队的现代化建设和加强院校系统和研究中心的各项职能，以便更好地为陆军现役部队和预备役部队服务，陆军已经实施了一系列措施，包括建立归属陆军训练与条令司令部管辖的总体陆军院校系统。 这些不分现役与预备役、按地区规划的院校将大大减少功能重复，提高办事效率和整个陆军的训练水平。  
二、 预备队和现役部队共同承担维和使命
    1993年10月， 陆军参谋长沙利文上将批准了一个由正规部队和预备役部队混编组成的营级部队开赴西奈，行使维和使命部署。第18空降军、第29轻型步兵师参谋部、弗吉尼亚和马里兰州的陆军国民警卫队以及陆军后备队司令部分别抽调各自的部队，共同完成了这项工作。这个营级作战部队（第505步兵团第4营）由80％的预备役部队和20％的正规部队组成。 从1995年1月～6凡该营轮换了在西奈半岛的驻军，同多国部队一起，完成了维和观察员的使命。这支部队由陆军的三种部队组成，其中包括：108名现役军人、373名国民警卫队队员和43名后备队人员。经验表明，现役和预备役部队完全可以混合编组，一起训练和部署，有效地完成维和以及观察员的使命。将来陆军将更多地依赖其预备役部队完成此类使命。
三、国民警卫队将成为陆军野战炮兵部队的骨干
   冷战期间， 陆军野战炮兵部队的发展极不平衡，特别是与当时的主要对手相比，差距尤为明显。“沙漠风暴”行动以后，陆军对此进行了研究，结果表明，陆军需要更多的野战炮兵。具体内容是，每个师需要2个野战炮兵旅、 每个军需要再增编1个野战炮兵旅，为此，陆军打算为其作战部队增编野战炮兵。 鉴于陆军国民警卫队的野战炮兵旅在“沙漠风暴”行动中有上乘的表现，再加上陆军也需要更多的野战炮兵， 扩编陆军国民警卫队炮兵部队是理所当然的。炮兵实力的增加不仅能够向战场提供强大的火力，而且还可以减少已方的伤亡。到1999财年底，陆军2／3的野战炮兵将编在国民警卫队内。根据已批准的1996财年计划，国民警卫队将增编2个炮兵营和3个多管火箭炮兵连。新的装备方案还计划给22个野战炮兵营中的14个营装备“十字军”野战炮兵系统。到2005年，“侠士”野战火炮系统将装备部队，其余8个炮兵营将全部换装“十字军”野战火炮。  
四、改革防空炮兵部队，突出国民警卫队的作用
   目前，所有的预备役防空炮兵部队都编在陆军国民警卫队中。6个“小槲树”防空导弹营和3个“霍克”导弹营将退出现役。陆军建议对现役部队中的“复仇者”式防空导弹营进行改编，并将现役部队中的3个此类营转隶给国民警卫队。陆军还建议，在现计划撤编的6个“小槲树”和3个“霍克”混编的防空导弹营中，至少安排7个营改编成“复仇者” 或“毒刺”防空导弹营。以上计划的实现有赖于“复仇者”防空导弹营的改编计划的批准，有赖于72套“复仇者”防空导弹系统增购任务完成情况。一旦计划完成，陆军国民警卫队将拥有9个“复仇者”防空导弹营。1997～1999财年，8个陆军国民警卫队防空导弹营（5个“小槲树”和3个“霍克”防空导弹营）将退出现役，并可能被改编成8个“复仇者”防空导弹营。陆军计划在1997财年将3个国民警卫队“复仇者”防空导弹营列入现役。以代替陆军各军中退出现役的3个防空导弹营。上述计划一旦完成， 陆军国民警卫队将能够向所有师以上现役部队提供所需的防空部（分） 队，其中包括军属近距离防空营和战区防空炮兵旅。  
五、加强战地卫勤部队的建设
    目前，用C-130运输机从师的作战地域后送伤员的任务是由空军负责的。 沙漠风暴”评估报告表明，把伤员由师后送到军要由陆军负责，又显得能力不足。陆军和空军正在制定一项联合行动条令。该条令允许在战区内使用航空医疗飞机运送伤员，并通过联合部队军医局和战区伤员运送服务中心负责该项行动。空军正组建“空中急救队”，以便在空运途中治疗伤情。
    陆军的预备役卫生部队已划归空军，用于组建C-130运输机上的急救队。美国陆军正协调发展其现役和预备役部队的各种能力， 并且致力于在各个领域内进行现役部队和预备役部队的一体化建设。陆军正变得越来越具有多种能力。 对于陆军实施应急行动来说，陆军国民警卫队和陆军后备队扮演着不可或缺的角色。他们成为陆军制定作战计划时充分考虑的军事力量， 并且越来越多地参与到陆军的日常活动中。这将大大加强陆军的作战能力。

[此贴子已经被作者于2005-4-1 15:18:28编辑过]

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[军事新闻] 部分国家和地区预备役部队应急机制

日本应急预备役制度日本陆上自卫队自创建以来，一直保持18万人的规模，1995年11月制定的《防卫计划大纲》将其压缩为包括预备役在内的16万人。1997年4月25日，日本国会通过《防卫厅设置法等部分修正案》，对现行的预备役制度进行了部分修正，并决定实行应急预备役制度。                     一、日本应急预备役制度的主要特点    1、提高预备役在防卫力量中的地位。实行新的预备役制度后，应急预备役将作为现役自卫队的一部分而存在。根据新体制，在师或旅的4个步兵团中选定1个团，其中20%由现役军人组成，剩余80%由应急预备役军人组成，这一计划在1997年度第4师（驻福冈）改编的同时开始实行。日本陆上自卫队参谋部还作出规定，应急预备役军人同现役军人一样，同为“真正的防卫力量”，紧急时它与常备兵力发挥同样的作用。                         2、拓宽了预备役的职能。实行应急预备役制度前，日本预备役人员主要应付战时征召，担负一些辅助性的任务，如后方警戒和后方支援等。在现行的应急预备役制度下，一般预备役人员的职能没多大变化，但应急预备役在战时征召后，几乎可以担负与现役相同的作战任务。平时，在社会治安、抢险救灾等方面，以现役人员组成的部队不足以应付局面时，也可征召应急预备役人员。                         3、突出了预备役的质量建设。日本中期防卫力量发展计划（1996-2000年度）在新防卫计划大纲的基础上，明确提出了要加强自卫队“合理化、效率化、精干化”的质量建设。在预备役方面，日本军方认为，应急预备役人员应从退役的年轻自卫队军人中选拔，要求“与一线部队有同样的训练水平和快速反应能力”，并将应急预备役的训练（单兵训练和部队训练）时间从一般预备役的年度实际训练5天增至30天，单兵训练以军人共同科目和专业技术科目两天的连续训练为基础，部队训练以几天的连续训练为基础，每年分别进行数次，以期达到既有快速动员能力，又有较强的作战能力。                         4、强化了应急预备役的保障措施。应急预备役人员的录用，与预备役人员相同，在自愿的基础上，通过考核选拔录用。被录用的应急预备役人员身份为非常勤队员（非常勤的特别国家公务员），根据战时征召令、治安征召令和抢险救灾等征召令被征召时，自报到之日起即成为现役军人。同时，提高应急预备役人员的待遇和对所在企业的补助，以保证预备人员的参训率。应急预备役人员的月津贴为1．6万日元（普通预备役人员的月津贴为4000日元），训练补助按衔级每天1．04-1．42万日元（普通预备役人员一律每天8100日元）。另外，对于服役期间成绩良好者，一个任期内颁发奖金12万日元，这是普通预备役人员所没有的新制度。日本认为，雇用应急预备役人员会给企业带来各种各样的负担和麻烦，为此将对雇用应急预备役人员的企业一年支付51．24万日元/人（每月4．27万日元/人）。                     二、日本实行应急预备役制度的动因     1、自卫队任务多样化，现役兵力不足                   近年来，日本军事战略已开始由“冷战式的安全战略”向“多边安全战略”转变，1992年6月，日本政府强行在国会通过了《联合国维持和平行动合作法》；1994年日本政府又修改了《自卫队法》，把向海外派兵作为自卫队的重要职能之一。1995年新的《防卫计划大纲》除重申自卫队的本来任务是“慑止和抵御对日本的侵略”外，还强调了“对付日本周边地区发生的紧急事态”，以及“大规模的抢险救灾、为国际和平做贡献”等多种任务。但仅凭新大纲确定的“9个师，6个旅为基干的16万人”的陆上自卫队和4．4万人的海上自卫队，4．5万人的航空自卫队，要完成上述任务并非易事，把力量向预备役拓展也就成为必然的选择。   2、国内不同意见的折衷产物                     新《防卫计划大纲》不仅对陆上自卫队，也对海上和航空自卫队提出了“进一步合理化、效率化、精干化”的调整方针。但是，对于自卫队兵力削减，日本国内尚有分歧。一种认为针对冷战后苏联威胁减小，“当然应该削减”；另一种认为“在东亚，朝鲜半岛、台湾海峡、南海等地区争端并未解决，中国的发展趋向也不明朗”，考虑自卫队压缩是“危险之举”，所以必须避免常备兵力的大幅度削减。1995年的新《防卫计划大纲》确定了陆上自卫队16万人的体制，其中包括应急预备役1．5万人，这实际上把陆上自卫队削减了3．5万。因此可以认为，应急预备役制度的施行，是冷战后日本政治社会条件变化和军事战略要求的“妥协产物”。    3、政治拉动，实现政治大国目标的需                 90年代以来，日本明显加快了实现政治大国的步伐，对军事力量的运用提出了新的要求。虽然日本政府在公开场合一再声明不做军事大国，但政治大国必然要由强大的军事力量作后盾，这是不以人的意志为转移的客观规律。在全球化的裁军热潮中，日本自然不能逆流而动追求扩军。实际上，从编制看，现役人员将大幅度削减，但有了应急预备役以后，实有兵员只是小幅度削减。从应急预备役的职能看，虽然名之曰预备役，但一旦有事时，它与现役并没有什么差别，而且遂行的任务更趋多样化。日本国内一贯认为，与周边各国相比，其常备军的数量是绝对少的，紧急时用于补充常备兵力的预备兵力也是有名无实。由此可见，日本实行应急预备役制度，是保存军事实力的变通形式而已。  三、应急预备役制度对日军预备役建设的影响    日本受其所处特殊地位和环境的制约，自卫队数量很难扩充。因此，后备力量建设将成为日本防卫力量发展的一个重点。日本战后预备役制度建立于1954年，在实行应急预备役制度以前，存在较多问题：一是规模较小，人数只占退役军人总数的4%，与现役的比例仅为1：0．2。二是训练时间少，规定参训时间为20天，但实际上连5天也难以保障。三是年龄偏大，待遇偏低。预备役最高军衔为上尉，日训练津贴不到民间企业平均日工资的二分之一。四是运用领域有限，只能执行基地防卫和后勤支援任务，或向一线作战部队补充单个人员。实行应急预备役制度后，上述几乎所有问题都得到较好的解决。日本军界认为，在新《防卫计划大纲》的指导下，陆上自卫队能否遂行“多种任务”，关键在于应急预备役制度能否有效地发挥作用。从日本国内状况看，适龄服役的青年人口也在明显减少，18-27岁的适龄男子人数不断锐减。1994年减到最低点，为900万人，其中的核心部分，即18岁人口，预计到2010年将减半。为此，日本已经意识到，要具备一定的防卫水平，谋求建设一支“自我完备型”的防卫力量，加强预备役建设已成为最紧迫的任务。                          虽然应急预备役制度的实行在日本很有市场，但仅以1．5万人的应急预备役人员和名义上的4．79万的一般预备役是很难满足日本野心膨胀的需要。为此，日本预备役近期建设采取了以下措施：一是扩大预备役规模，争取到本世纪末达到10万人，同时扩大预备役人员的来源，预备役向女性开放，吸收女退役军人参加预备役。二是进一步改善预备役结构，提高快速扩编能力。日本预备役建设，主要目的是保留军事人才，通过适当的训练，保持并提高预备役人员的战术技术水平，在国家遭到外来侵略时，迅速而有计划地确保自卫队组织防御作战。日自卫队军官和军士的人数占总兵力的70%，军官、军士和兵的比例为1：1．3：1．8，参照现役兵力结构，日本将把士兵作为预备役的主体来发展。三是逐步实现与现役建设的有机融合。日本认为，预备役制度的改革是对削减陆上自卫队常备兵力的补充措施，因此要以应急预备役制度推动一般预备役制度的建设，逐步向现役靠拢。为此，日本拟考虑把常备兵力改编成职业化战斗集团，使一年进行30天征召训练的预备役人员能够编入常备兵力之中，同时将常备兵力和适当规模的后备力量组合在一起，组建相当于当前常备兵力一半的后备力量（即应急预备役和预备役），以此来提高自卫队的灵活性。
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[军事新闻] 部分国家和地区预备役部队应急机制

台湾的后备役部队台湾当局认为，现代战争是总体战争，必须“动员全民力量，以换取战争的胜利”。为适应总体战争的需要，台湾采取常备部队和后备役部队相结合的军事体制，实行“精简常备、广储后备”的精兵政策，做到平时养兵少、战时用兵多，以达“总体作战，以武拒统”目的。    基本情况  台湾当局非常重视后备役部队的建设。近年来，其后备役部队的人数一直呈现上升趋势。1994年，台湾列管的后备军人达381.8万人，占18至45岁男性人口的75.46％。1997年7月1日起，台军实施《国军军事组织及兵力调整规划案》(简称“精实案”)，更加强调要建立一支“精、小、强”的常备部队，进一步增强后备力量的储备。1997年台军列管的后备役人数增加到近400万人，其中陆军约306万人，海军约45万人，空军约36万人。后备部队中军官31万人，士官137万人，士兵218.9万人，占台湾地区人口总数约18％。根据“精实案”计划，2001年初，台军常备部队将减少至40万人以内，后备役人员将增加至430万。      当前，台湾的后备役力量主要有三种编组形式：    (一)后备军人小组：后备军人小组是指对所有列管的后备军人以村、里为范围，以邻为单位编成各个小组，每组人数约20人左右，并根据户籍管理分布情况逐级向上，依次纳入乡、镇、县、市辅导中心管理。这是对后备军人实施的最低层、最基础的编组管理方式。    (二)三军动员部队：三军动员部队是根据三军部队的实际需求，挑选年轻精壮和具备专业技术特长的后备军人编成，并纳入三军“年度动员计划”之中，每年实施点阅、召集教育，以符合战备需要。三军后备部队平时依三军基本作战单位性质，执行专业性的教育训练、勤务支援等任务及动员调整，战时动员充实后，担任地区守备与要点防卫、厂库防护(海军)、基地防卫(空军)等任务。    (三)管区后备部队：管区后备部队是以纳入三军动员部队人员之外的精壮后备军人编成，按照他们所在的不同的户籍、乡镇和团管区而实施编组，全部以后备营(后备大队)为基本单位的形式存在，平时担任“双保”(保乡、保产)任务，战时则担任支援作战任务。根据组成人员所从事的不同行业性质，后备部队又分为团体性后备部队和一般性后备部队两种编成形式。为了加强对后备军人的管理，台军现已完成了《后备军人管理资料处理系统》，使后备军人的管理在质量和精度上都有了显著的提高。      动员体制    台湾的动员体制大致可分决策、执行和协调三个体系。“总统”是总动员的最高决策人，决定动员的时间、范围，并发布总动员令。“国家总动员联席会议”是动员决策机构。总动员具体任务的执行机构是按军队、地方两条系统分别组织实施。“台湾地区总动员协调会报”，是总动员的协调机构，负责协调军队和地方及各种部门间的动员业务。“协调会报”以战区为重心，以常备部队基本作战单位为桥梁，由台湾地区、作战区、县(市)、基层(警察分局)、乡(镇)等5级组成，党、政、军、警和有关部门主管人员参加，利于军事动员、民事动员的实施。    台军每年都制订“年度军队动员计划”，遇有战事，即按照此项计划实施动员。台军现役部队具有平、战两种编制，一旦需要，立即按战时编制迅速扩编。台湾军队动员方式可分为三种：    (一)编实动员：编实动员，又称为“战时紧急动员”，是临战和战争初期现役部队由平时编制转入战时编制的主要动员形式。台湾三军部队分为平时与战时两种编制。常备部队平时并不满编，战时则迅速动员后备军人充实满编。台湾军队规定，战时首先要实施编实动员，编实动员部队的召集时效为24小时。在台军近年的“汉光”演习中，24小时人员报到率一般为96％。据悉，台军转入战时体制，一天之内可动员29万部队。    (二)扩编动员：根据各军种的任务和战时可能获得的装备情况，以三军的常备部队、管区和各军事院校的现有人员为主体，采取这种“分裂、衍生”的方式，加编一定数量的后备军人编成作战部队。据透露，战时台军1个联兵旅，可扩编为2个联兵旅。台军规定扩编动员的召集时效为48小时，在平时演习中24小时的报到率可达70％至80％。    (三)战耗补充动员：根据预先对战时人员可能的损耗情况，提早制订人员补充计划，战时则依计划逐次实施补充，以确保持续作战能力。     台湾军队战争动员的一般程序是，首先实施编实动员，再扩编动员，后补充动员，以达到“立即动员、立即成军、立即作战”的目标。战时，在“总统”发布总动员令后，“国防部”、“内政部”按照分工，分别发布军事和民事动员令。根据台军演习来看，动员令一般通过电台、电视台、报纸等多种途径发布。应召人员接到动员通知后，须以最快的速度向指定地点和单位报到。各部队接动员令后，根据预先计划向驻地管区提出人员申请，并选择合适地点作为动员编成地，组织专门机构办理应召人员报到、编组工作。应召人员领取相应装备后，经过短时期军事训练纳入部队编入现役。为增进动员效率，台军每年都要对动员干部进行专业培训，并明确规定各级动员干部的任期至少为两年，以利于积累工作经验，发挥工作效能，保证各项动员工作得以顺利进行。    训练体制    台军根据“战略持久、战术速决”的战略指导，为达到“立即动员，立即成军，立即作战”的目标，台湾当局制定有一套较为完整的训练体制。当前，台湾后备军人的训练主要有三种方式：    (一)教育召集：教育召集是指为提高后备军人的作战能力和技术水平，对可立即动员的部队实施有针对性的基本军事训练，以增进后备军人立即投入作战的能力，这也是平时为保持后备部队作战能力而采取的主要手段。训练的内容以专长复训和战备任务训练为主。台湾法律规定，后备军人每人每年应接受30天的战力恢复训练，但因三军复训时间长短不一，目前参照陆军野战部队专长训练时间，实施5－7天的训练。例如，1996、1997年度台军以“专长射击、战术组合、战备任务”训练为内容的教育召集，共召训19.9万人。台湾当局最近又提出拟适度增加教育召集次数与时间，以增强动员部队之有效战力。    (二)点阅召集：点阅召集是指为培养应召人员“闻令报到”的守法习性而采取的一种较简单的点名报到式的召集方式，它可以检验动员计划的可执行性，同时还可对后备军人的有关储存资料加以验证。台湾每年都要颁发《后备军人点阅召集指导大纲》，用以指导对后备军人进行点阅召集训练，以强化其动员战备准备能力。采取这种较简单召集方式，既可以便民，又减少了部队的工作量。根据所点阅召集的对象不同，可区分为以下两种：三军动员部队点阅召集和管区后备部队点阅召集。    三军动员部队点阅召集是指为进一步充实年度动员计划，除已参加教育召集的三军动员部队外，其余全部的三军动员部队均应按照动员要求，结合战备任务，在预先规定的地点实施点阅召集。1997年始，台军三军动员部队点阅召集改为采取“分区施训”、“分点召集”、“弹性报到”、“分日点召”方式进行。     管区后备部队点阅召集是指对未纳入年度动员计划的后备军人，凡军官35岁(含)、士官兵30岁(含)以下者，由各县市团管部以“后备营”为单位，以乡、镇、市、区为范围，选择一适当位置所实施的点阅召集。参加管区后备部队点阅召集的应召人员，可以不受户籍所在地限制，在台湾北、中、南、东四个地区择一参加点召。    (三)勤务召集：为提高后备军人干部的服勤技能而在当地县进行的召集。台军于1996年和1997年共召训了8918人。     目前，台湾地区人口总数约2300万人，战时，若按总人口7％(二战期间日本在台募兵43万人，占当时总人口的7％)动员比例计算，可动员约160万部队；台湾现有后备役人员约400余万，若按50％(二战时日本对役龄男性动员率达56％)动员，可动员200万人。再加上40万的常备兵力，届时台湾最高兵力将达240万，可谓“人多势众”，不过，这仅是理论数据。
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