2010—2011年社会形势分析与预测

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来源：中国经贸导刊 2011年3期 字体：大 中 小

　　一、2010年社会建设总体形势
　　
　　2010年中国带领亚洲新兴经济体率先迈出低谷走向复苏，对世界经济的增长做出了巨大贡献。在经济回暖的带动下，城镇化进程加快，民生问题得到改善，居民消费快速增长。
　　（一）经济增长稳步回升，转变发展方式加大力度
　　中国经济继续保持10%左右的高位增长态势。预计全年国内生产总值总额将突破37万亿元，人均GDP将达到4000美元左右。从投资、消费和出口三大需求对经济增长的贡献来看，政府投资对经济增长的带动减少，最终消费需求基本保持稳定，外贸出口基本恢复，三大需求对经济增长的贡献逐步趋于合理。2010年粮食再获丰收，总产10800亿斤左右，实现连续第7年增产。前三季度，猪牛羊禽肉产量5439万吨，同比增长2.6%。
　　2010年中国经济增长速度呈现“前高后低”的态势。这一方面是由于财政扩张和货币宽松政策的逐步淡出；另一方面是因为2010年加大了经济结构调整力度，出台了一系列控制房地产市场泡沫形成的调控措施，并采取各种措施确保实现“十一五”时期节能减排既定目标。经济增长速度放缓，既是转变经济发展方式和产业结构升级的必然要求，也是中国政府主动加强经济运行宏观调控政策引导的结果。
　　总的来说，2010年初中央经济工作会议确定宏观经济政策的三大目标，即保持经济平稳较快发展、着力推进经济结构调整、加强资产泡沫与通胀预期管理都顺利实现。但是，扩大内需、增强内需拉动经济增长作用的任务依然艰巨。
　　（二）城乡居民生活水平继续提升，物价上涨趋势需要警惕
　　2010年城乡居民收入继续增长，农村居民收入增速有望快于城镇居民。前三季度，城镇居民人均可支配收入达到14334元，扣除物价因素后，实际增长7.5%；农村居民人均现金收入达到4869元，扣除物价因素后，实际增长9.7%，农民人均纯收入全年增长预期超过8%，有望超过城镇居民人均可支配收入增长的速度。
　　居民消费保持快速增长势头。前三季度，社会消费品零售总额达到111029亿元，同比增长18.3%。汽车、家具、家电等热点消费品增长率仍然保持在较高水平，但在国家房地产调控的大背景下，住房、建材等2009年热点消费品增长幅度有所下降。住房和城乡建设部、财政部、发改委等六部委已联合发布《关于开展推动建材下乡试点的通知》，期望像汽车下乡、家电下乡一样，进一步拉动农村消费市场。
　　居民消费价格进入上行轨道，物价涨幅过大。受极端天气、重大灾害引发的未来农产品价格的上涨预期影响，5月份居民消费价格指数（CPI）同比增长突破3%；7、8、9、10月份居民消费价格分别同比上涨3.3%、3.5%、3.6%和4.4%，逐月攀升。前三季度居民消费价格总体涨幅为2.9%，但其中食品价格上涨6.1%，对居民生活、特别是低收入群体的生活产生严重影响。全年居民消费价格涨幅预计会超过3%的调控目标，物价上涨趋势应引起高度警惕。
　　（三）城市化进程加快，城乡一体化快速推进
　　中国已经进入了城市化快速增长的时期，城市化水平从2005年42.99%提高到2009年的46.59%，年均增加0.9个百分点。2010年，我国城市化水平将达到近48%，并将在“十二五”期间突破50％的临界点。在一些经济比较发达的地区，人口向城市的集中、农村居民向城镇转移、农民生活方式的改变、城乡社会管理体制的统一，开始成为新的发展主题。
　　但是，在城市化的过程中，“土地城市化”快于“人口城市化”的问题比较突出，在土地增值成为地方财政收入重要来源的刺激下，新一轮“土地置换”形成热潮。
　　（四）就业形势有所好转，大学生就业问题依然突出
　　2010年就业形势与2008年和2009年相比，总体情况有所好转。1—10月，全国累计实现城镇新增就业人员1020万人；下岗失业人员实现再就业450万人，就业困难人员实现就业129万人。截至三季度末，全国城镇登记失业率为4.1%，农村外出务工人员同比增长6.7%。
　　在东南沿海制造业集中的地区，结构性的“招工难”问题再次出现，这一方面反映了劳动力市场供求关系的深刻变化；另一方面也反映了劳动力素质与产业结构调整需求的不匹配状况。面对高校毕业生就业难的严峻形势，人力资源与社会保障部、教育部等六部委联合发布《关于实施2010高校毕业生就业推进行动大力促进高校毕业生就业的通知》，截至7月1日，全国普通高校毕业生就业率为72.2%，同比增长4.2个百分点；实现就业人数455.6万人，同比增长40余万人。
　　但就业形势依然不容乐观，劳动就业总量压力和结构性矛盾同时并存。高校毕业生630万人，加上初高中毕业后不再继续升学的学生600万人，还有大量的城镇下岗失业人员和军队退伍人员，全年需要就业的人员规模在2400万人左右。
　　（五）民生保障力度加大，覆盖城乡的社会保障体系不断完善
　　新型农村养老保险试点工作稳步推进。这是继农村新型合作医疗制度基本覆盖全国农村之后，在农村进行的又一项具有历史意义的大事业，它将逐步结束千百年来农民只能依赖家庭代际养老的历史。截至2010年9月底，全国已有508个县和4个直辖市开展了试点，参保人员6719万人，其中领取养老金人数1827.8万人，发放基础养老金118亿元。第四季度新农保试点进一步增加330个县，从而使全国进行新农保试点的县达到838个，占全国2800个行政县的近30％。
　　各项社会保险覆盖范围继续扩大。截至9月底，基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险的参保人数，分别为25025万人、42072万人、13147万人、15871万人、11973万人，分别比上年底增加1475万人、1925万人、431万人、975万人和1097万人。
　　企业养老保险的社会化程度逐步提高。全国纳入社区管理的企业退休人员达到4091万人，占全部企业退休人员的75.6%，比上年底提高0.4个百分点。此外，截至9月底，全国领取失业保险金人数211万人，比上年底减少24万人；失业保险基金支出241.9亿元，比2009年同期增加22.8亿元，增长10.4%。
　　（六）教育改革纲领性文件颁布，逐步实现基本公共教育服务均等化
　　2010年教育发展与改革进程中的一件大事，是7月份中共中央、国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》。这是21世纪我国第一个教育改革发展规划纲要，是我国教育改革发展史上一个新的里程碑。《规划纲要》中明确提出，要把教育摆在优先发展的战略地位，2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例要达到4%；要把促进公平作为国家基本教育政策，保障公民依法享有受教育的权利。
　　我国处于义务教育阶段的在校学生有1.6亿人，其中大部分居住在农村和中西部地区。教育作为一项基本公共服务，要坚持公益性和普惠性，推进基本公共教育服务均等化。
　　（七）房地产调控政策密集出台，住房价格有望企稳
　　如何在控制房价的同时满足人民群众日益增长的住房需求、特别是新进入工作岗位的中低收入青年人的住房需求，是当前改善和保障民生的一个重点。近两年，房价过高、增长过快的情况，大大加剧普通民众解决住房问题的难度，引起了群众的普遍不满，房价也成为媒体和舆论议论的热点。从2010年年初开始，中央为遏制住房价格过快上涨，采取了一系列调控政策。