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来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/28 08:17:13
[导读]自2001年以来，10年里出现在媒体视野中涉案上千万的贪腐案例，科级（及以下）官员至少有17个，其中有13个案发在2008年之后，近三年来正在加剧
反腐“抓大放小”，“不正之风”恐成温床
查办大案要案成为反腐主线，由此难免“抓大放小”；而一些基层贪腐，往往被归入“不正之风”。而上述种种趋势，亦为小官巨贪的发育，提供了环境
一个不容忽视的背景是，清华大学廉政与治理研究中心主任任建明说，类似国有企业改革的“抓大放小”，1993年以来，查办大要案成为反腐主线，重点监督一些位高权重的官员尤其是一把手。这亦是各级纪检部门工作成绩的主要体现，而由此对一些小官大权的职位可能会形成监督盲区。
林喆说，基层的一些贪腐，往往被当作“不正之风”处理。在一些地方，“潜规则”公然行之。近几年，一些中央部委几乎年年整改，年年又审计出上亿元假发票。
而从已有经验看，上述“不正之风”，背后或许就藏有贪腐，但因为定性不同，也便不再细究。
进一步说，尽管中国的死刑罪名列世界前列，看似严厉，但从经济角度而言，贪腐的成本仍然很低。因为一些政治考量，为了避免牵连太多，引发局部震荡，一些小额贪腐和不正当收入往往被从轻处理。一位东部省份基层检察院公诉科检察官告诉南方周末记者，贪腐金额低于5万元一般不立案，改正即可。近几年的一些窝案因贯彻“抓大放小”原则，而被批评纵容犯罪。
类似环境之下，一些案子或许早已败露，却往往视而不见。比如贪官湖北省巴东县国土局矿产资源管理股原股长彭侠的线索，来自检察官在饭桌上听到的民间“谈资”。这位官员写的《桃花园随笔》，比因被曝出贪腐日记而出名的广西烟草局长韩峰还早，据称“不堪入目”。
而上述种种趋势，亦为小官巨贪的发育放过了苗头，或者提供了环境。“法律制度就相当于一个指挥棒，会影响人的行为选择。”任建明说。比如重惩贪污受贿，轻判挪用侵占。
从上述小官巨贪们涉案资金的分布来看，“少贪多挪”现象明显。与挪用两亿元的国家自然科学基金委会计卞中类似，江苏省扬州市公路建设处财务科王勇等三位官员，贪污受贿共1000多万元，挪用1.35亿元。卞中和王勇，均将挪用公款用于经营活动。
“挪用公款的经营收入，属于非法所得。但一些官员对挪用公款不太有犯罪感，都是拿去应急，再悄悄还上。”林喆说。
相比贪污受贿，挪用公款风险较小。按照现行法律，挪用公款最高刑为无期徒刑；而贪污受贿只要够上10万元，即过死刑门槛，但实际执行中，贪污10万元乃至几十万元也少有死刑判决，除非“情节非常恶劣”。
另外，上述最高法院法官认为，一些“小官”的背后往往有“大官”，只是暂时未被发现。2006年，汉口火车站财务科长耿小菊贪污公款800余万元被审，同时被法办的还有时任武汉铁路分局副局长刘志祥。5年后，刘志祥的亲哥哥、铁道部部长刘志军因涉嫌严重违纪被免职。
如何遏制小官巨贪趋势，已不容忽视。此前的2008年，中央宣布将建立健全惩治和预防腐败体系的时间表，由2010年推迟至2012年，如今只剩一年多的时间。此间如何“织网”，最终形成缜密的反腐体系，当为公众所盼。
不过根除沉疴显然难以速达，而且往往也不仅是纪检一家可以解决。此前针对山西蒲县煤炭局原党总支书记郝鹏俊案，曾有媒体采访经办此案的蒲县纪委副书记孔宪民，媒体问：郝的煤矿很多炸药雷管都是通过公安局正式批出来的，是否会查公安局，郝逃税，税务稽查部门有无责任？孔宪民回答：“这些问题，只有领导批了我们才会去查。税务的问题也不是税务局没查过，是一个经营管理体制问题，是大环境。”(南方周末)