九乡新闻网西日本国际教育学院:一国内战 外界介入将成趋势？
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/29 10:47:53
3月22日，在利比亚首都的黎波里，法国一家电视台的记者在轰炸后的海军厂房废墟里拍摄。新华社记者杨光摄
近日，利比亚的战事不得不让人们深思：为什么近年来的多起战争都存在着“内战外打”现象？这样的战争模式会泛化吗？目前看，“内战外打”战争已直接影响了当今国际安全形势的发展变化。所谓“内战外打”，就是一个国家发生内战之时，外部军事力量直接介入，使该国的内战扩大化和复杂化：外部力量的参与则是为了实现其自身的目的。随着利比亚战事的不断升级，人们有理由对这种“内战外打”的战争模式担忧。
在冷战时期：类似的战争模式基本土表现为内战、“代理人”战争、邻国之间的战争或大国的侵略战争等。最为代表性的有两场，一个是朝鲜战争，一个是海湾战争。而冷战后，联合国职能悄然改变，加速了 “内战外打”战争样式的凸显。联合国职能的这种改变是从索马里内战开始的。1992年12月，联合国安理会通过794号决议，决定向索马里派出一支多国部队以接替联合国维和部队，实质上是授权联合国维和人员采取强制性的行动。这标志着联合国职能发生变化。今年3月17 日，联合国安理会通过1973号决议，授权在利比亚设立禁飞区等措施，这使利比亚内战演变成了外部力量武力干预的一场战争。
美国常以联合国之名，使“内战外打”这种战争样式不断上演。比如美军当年在索马里的行动远远超出了联合国要求的范围。又如，阿富汗国际安全援助部队是根据联合国1386号决议建立的，而在美国的“怂恿”之下，这支部队自2006年后开始在阿富汗境内开展作战行动，这在很大程度上减轻了美军在阿富汗行动上的压力。如今，美国等有关国家不断扩大对利比亚的军事打击范围和打击规模，致使利比亚人员的伤亡增多。这已经远远地超出了联合国决议的本意。
过去20年，“内战外打”的案例不断出现。1999年，南联盟因“民族矛盾”等问题引发内战。美国及北约以“人道主义”为借口对南联盟塞族军队大打出手。2008年，格鲁吉亚因 “南奥塞梯问题”而发生内战，俄罗斯则出兵格鲁吉亚。不管是世界大国、地区大国还是地区性的国际组织，它们都在一定程度上制造着“内战外打”这种战争现象。冷战结束后，世界性的军事对峙现象已经消失，战争的一个重要表现形式就是内战。一旦某个国家出现内战，联合国就会采取具体行动维护和平，减少伤亡。如果联合国采取强制行动，某些大国就可能用来达到其自身的目的而“超限行动”。这就给 “内战外打”既提供了土壤，也给“内战外打”找到了 “遮羞布”。 同时，美国以及一些国际组织干预内战的势头不断上升。美国在其新国家军事战略报告中鼓励某些经济体发展军事能力。这表明，一旦这类经济组织的某成员国出现内战，该成员国遭到所在的国际经济组织干预的可能性也在上升。最近，海湾合作委员会指派沙特阿拉伯派出约1000名士兵进入巴林。还有，今年2月东盟派出观察员监督柬泰边界的停火，这进一步凸显出东盟在扩大其职能，尤其是重视防务职能的提高。 针对“内战外打”战争的发展趋势，人们也不是无能为力的。其一，联合国应建立负责预防危机的实体机构，监督联合国决议的执行，切实防止“超限”行为发生，保证授权的清晰性，以便让这类 “超限”行为缺乏法理上的合法性：其二，营造尊重国家主权的国际舆论，给“内战外打“的外部行为施以巨大的舆论压力，使其失去道义上的合理性：其三，通过改革不断提高民族和国家的凝聚力，维护政局稳定，是防止“内战外打”出现的根本之法。（国防大学教授 韩旭东）