西安金辉:卖耕地盖别墅，土地篱笆为何总是扎不紧？

卖耕地盖别墅

卖耕地盖别墅案例一：北京通州数百亩耕地私卖燕郊盖别墅 ?>

上世纪90年代，北京通州白庙村与河北燕郊枣林村签订《土地换段协议》，“为便于耕作管理”，双方互换面积大体相等的耕地。时至今日，白庙村村民也没看见“换过来”的耕地，而“换出去”的750余亩土地，被建上高档别墅，每套价值五六百万元。记者调查卖耕地盖别墅得知，这份协议的背后，是燕郊开发区以“土地换段”为幌子卖耕地盖别墅，用1122万余元将白庙村耕地购买，并将耕地“漂白”为国有土地，出让给开发商用于房地产项目。如今，法院已判决卖耕地盖别墅违法，当年《土地换段协议》无效。但如何解决卖耕地盖别墅的遗留问题陷入困境。

卖耕地盖别墅案例二：山东临沂沂水县数百幢别墅违规占耕地建造 #

国家早就不让开发别墅了，可山东临沂沂水县却遍地开花占用耕地建起了数百幢豪华别墅。一个是东方瑞海国际温泉度假村一期占地260亩，分为温泉酒店和温泉别墅两部分，已建起别墅141套，有378平方米到200多平方米3个户型，现已开盘销售；一个是位于沂河西岸的水岸别墅，占地280多亩，一共开发了173套别墅，有 325平方米到481平方米6个户型，其中49栋将于今年9月开盘。（1月26日《新华网》来源：《千龙网》）

 据记者调查，这数百栋别墅坐落在良田上，而良田是被政府以一亩地一年1000元的租金强行从农民手里“租”来的。实际上是明抢暗夺来的。名为开发度假村，实为违规建别墅，竟然还为打开市场公开在山东媒体《经济导报》上大肆宣扬，而且沂水县委、县政府领导高度重视此项目的进展，几大班子领导亲自坐镇帮助协调解决实际问题。由此可见，该县违规占用耕地建造数百幢别墅，是在县委、县政府高度重视，几大班子保驾护航下进行的。 #

 胆子从何而来？

中央和地方政府对修建豪华别墅一再三令五申予以禁止。而在沂水县却是禁而不止，明目张胆地与国家和地方政府相关法规对着干，明目张胆的违反刚刚通过的《全国土地利用总体规划纲要》的规定。正如该地一个中年汉子气愤地说：“沂水县政府这么胆大妄为，置农民的生活于不顾，把我们的地卖给开发商赚大钱，我们耕地没了，拿上几年租金以后，要是没人管了怎么办呢？我们的耕地就这样被明抢暗夺走了！”因此，我们不禁要问，他们哪来的这么大胆子？ #

 有一种官场症叫政令不畅。其症状是，对抗执行，有令不行，有禁不止；逃避执行，上有政策，下有对策；附加执行，加塞搭车，地方保护；选择执行，断章取义，为己所用，等等。执行力的核心是落实，这政令不畅，严重影响了国家方针政策的贯彻落实，也损害了中央权威。沂水县胆大妄为地占用耕地，违规顶风建造别墅，其“胆”就来之于有令不行，有禁不止，对中央政令置若罔闻，视若无睹；束之高阁，闻而不动；口是心非，阳奉阴违。所以，就敢公然对抗政令，公然违反规定。

政令不畅既是一种官场症，也是目前最大的问题。胡锦涛总书记在今年《求是》第1期上撰文指出今：各级领导干部必须增强制度执行意识，切实提高制度执行力。近年来，每年的中央纪委全会都要强调，把维护党的政治纪律放在工作首位，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保中央政令畅通。提高执行力，就是要保证政令畅通，确保中南海制定的东西全国畅通无阻，切实落到实处。否则，将贻害无穷，后果亦不堪设想！
 
近年来，类似沂水县这样土地违法案件层出不穷。据国土部门最近公布的一项数据，今年上半年，全国仍有2.2万件违法用地行为发生，涉及土地面积11.7万亩，其中耕地4.4万亩。各地违法占地在高压下仍处上升态势，正是一些地方政府与中央规定顶着干的结果。老百姓一方面对中央政府有很高的认同度，另一方面却对具体政府部门和地方政府认同度不高，也说明了政令不畅、执行不力后果的严重性。

政令不畅这一官场病，减弱了执政党和政府执行力，造成了“中间梗阻”和“两头急”现象，阻碍了科学发展和社会的进步，也给社会稳定、和谐造成严重的负面影响。更加重要的是，还会削弱中央权威，形成地方割据破坏国家的团结统一。在某种意义上说，政令不畅既是一种官场顽症，又是一种腐败，也是国家政治生活中的最大公害。因此，必须严厉整治，不能再任其下去了。 

违规卖耕地盖别墅，耍手段、立名目花样百出 ?>

一是“以租代征”，以此规避农地转用审批、规避依法进行征地补偿安置、规避依法缴纳国有土地有偿使用费，张新宝指出，这一现象有愈演愈烈之势，已不是点上而是面上的普遍问题。这在执法检查时屡有发现。如，2005年对某直辖市的一个区的检查结果显示，违法用地宗数占新增建设用地宗数的79.3%，面积占70.3%，其中91.3%是耕地。究其来源，这些耕地都是从农村集体经济组织那里租来的，不但没有办理农用地转用手续，而且其中相当部分用地还违反了土地利用总体规划。西部某城市的一个工业小区占地2000多亩，全部是租用农村集体土地。

二是搞假招拍挂、假投资。在挂牌出让中按照事先指定的开发商，“量身定做”竞争条件，取代公开、平等竞争，有的企业以投资入股名义先控股，规避增值税、契税，再转手倒卖，从中渔利。

三是在地方政府主导下，一些地方存在打政策擦边球、违规建高尔夫球场、建高档别墅的现象，还有通过修改土地利用总体规划和采用拆分手段，化整为零批地。有的省份把土地利用总体规划修编的审批权下放给地市，调整基本农田成了一件十分随意的事情，占用基本农田必须报国务院审批成了一句空话。有的地方打着建设新农村的旗号，圈占良田。有的地方则以改革试点为幌子，如农民集体建设用地流转试点，突破土地利用总体规划及城市(村庄和集镇)规划，不经过合法程序占用耕地。

• 四是一些在土地市场治理整顿过程中查处的违法现象又出现反弹，如违规设开发区(一些地方叫“造城招商”)，建别墅、高尔夫球场等，从调查情况看，在治理整顿中，一些地方为了躲过风口浪尖，玩数字游戏，搞假摘牌、假撤并，治理整顿的风头过去，就蠢蠢欲动、故伎重演。一些地方在治理整顿中名义上已摘牌的园区如今仍然在建，甚至还在扩区。 

  五是土地违法出现“梯度西进”的态势。张新宝分析说，所谓梯度西进，就是指较大规模的违法用地随着产业向中西部转移而转移，西部盲目照搬东部不成功的做法，如以地招商、“引凤筑巢”、成片开发、“造城运动”等。他说，一些地方政府在无土地利用总体规划和年度计划的情况下，盲目签订协议，擅自承诺向开发商提供大量土地进行成片开发，有的一个协议就提供四五十平方公里的土地，其结果必然是土地资源的浪费和粗放利用。

   

   

  2005年执法检查的数据也印证了这一趋势：东部一些城市违法用地在10%左右，而中部一些城市达到百分之六七十。

  地方政府“以地生财”模式该终结了

   

   

  在现行财税体制下，地方政府为了扩大财源，最简单最便捷的办法就是利用对土地一级市场的垄断，大肆卖地。一些地方领导认为，经营城市首先是经营土地，土地经营不起来，城市就发展不起来

   

   

  地处西部的呼和浩特市继连续3个季度房价涨幅超过10%后，今年4月商品房价格同比涨幅又高达14.9%，位列全国70个大中城市之首。据调查，呼市房价如此攀升，地方政府“有形的手”是主要推动力量，其“招术”之一是，政府直接运营土地，大幅拉高土地价格，借机“以地生财”。 #

  经济观察：房价坚挺 谁在操纵“有形之手”？ ?>

  　以政府“有形之手”来抬高地价，推动房价，拉动房地产业的“蓬勃发展”，恐怕不是首创之举，而是各地城市的通病。政府“有形之手”，理应充分发挥其管理和服务功能，让百姓安居乐业，让社会和谐发展。然而有的地方却胡乱挥舞，以城市建设为名，为自己捞取利益，可谓是名利双收。 那么，是谁在操纵这只有形之手？

[刘登平 | 责任编辑：刘登平]