西安西京医院体检:新疆“358”项目——地质找矿新机制的实证

新疆“358”项目——地质找矿新机制的实证
2010年09月20日    杨智峰
记者从9月15日在乌鲁木齐召开的国土资源部援疆工作座谈会暨新疆“358”项目汇报会上获悉，两年多来，新疆地质工作及地质找矿成绩显著，形成了16处大型固体矿产勘查开发基地或大型-超大型矿集区（其中：煤2处、铁3处、铅锌4处、铜镍5处、钨锡1处、钼1处），这将为新疆实现跨越式发展和长治久安提供有力的资源保障。
新疆地域辽阔、资源丰富，北居古亚洲成矿域，南跨特提斯成矿域，成矿地质条件十分优越，是我国重要的矿产资源战略接替基地和储备基地，也是我国最具找矿潜力的地区之一。
2008年7月11日，国土资源部与新疆维吾尔自治区政府签订了关于加快开展新疆公益性地质调查和重要矿产勘查的合作协议，确定了“3年有好的眉目，5年出鼓舞人心的成果，8年有令国人为之振奋的重大成效”的目标，这就是“358”项目的由来。
“358”项目按照“统筹规划、科学部署、分工实施、整装勘查”的原则，以“三个成矿带、十大重点找矿远景区、十五处重要矿集区”为重点，突出国家和新疆维吾尔自治区急需的煤、铁、铜（镍）、铅锌、金、钨、锡、钾盐等优势矿种和具有大型-超大型找矿前景的重要成矿类型，紧紧围绕新疆重大经济建设项目的需要，加大力度，加快步伐，全面推进新疆的地质找矿工作。经过两年多的艰苦努力，取得了显著的找矿成效，基本实现了项目第一阶段（前3年）的目标，也为“公益先行，基金衔接，商业跟进，整装勘查，快速突破”的地质找矿机制提供了强有力的实践佐证。
2008年至2010年，“358”项目共部署安排了中央和地方财政出资开展的项目708个，总经费达23亿元，引导社会资金投入达60亿元以 上，拉动效应为1∶3。
358专项第一阶段（前3年）目标基本实现：
（1）初步形成了5处大型矿产勘查开发基地。包括：准东煤田、阿吾拉勒铁矿带、赞坎－老并铁矿带、彩霞山铅锌矿带、乌拉根铅锌矿带。
（2）基本形成了11处大型-超大型矿集区。包括：东疆煤田、迪木拉里克铁矿、维宝铅锌矿、喀拉达坂铅锌铁矿、白干湖钨锡矿、土屋-延东铜矿、坡北铜镍矿、萨热克铜矿、哈腊苏铜矿、蒙西铜矿、白山-东戈壁钼矿。
（3）各矿种资源量目标基本实现。新增资源量：煤炭3357亿吨、铁矿石11亿吨、铅锌560万吨、钨（锡）26万吨、铜镍116万吨。
煤、铁、铅锌、铜镍等重要矿产勘查取得重要进展
——煤矿。形成1处大型煤矿勘查开发基地和1处重要矿集区。准东煤田已探求煤炭资源储量2130亿吨，并已投入开采。东疆煤田4650平方千米面积内，累计探求资源量1927亿吨，新增1227亿吨。
——铁矿。形成2处大型铁矿勘查开发基地和1处重要矿集区。巴州阿吾拉勒（西天山）铁矿带，长240千米、宽10千米~20千米，由西向东依次分布有松湖中型铁矿（0.5亿吨）、雾岭铁矿、查岗诺尔大型铁矿（2亿吨）、智博大型铁矿（2.1亿吨）、敦德大型铁矿（0.5亿吨）和备战大型铁矿（1.5亿吨）等6个矿区。具有资源量大、分布集中、品位较富、易采易选的特点，已初步控制铁矿石资源储量约6.6亿吨，预测资源量20亿吨。智博、松湖铁矿已建成矿山，备战铁矿、查岗诺尔铁矿正在筹建矿山。目前已经形成年产铁精粉100万吨生产能力，2011年二期工程投产后可形成600万吨生产能力，全部达产将形成2000万吨生产能力，基本形成1处大型铁矿生产基地。
喀什塔什库尔干（西昆仑赞坎-老并）铁矿带，长约150千米，宽约10千米~20千米，由北西向南东，依次分布塔哈西铁矿、希尔布力铁矿（0.5亿吨）、叶里克-老并大型铁矿（1.5亿吨）、赞坎-乔布卡大型铁矿（1.5亿吨）等4处矿床。初步控制铁矿石资源储量约3.5亿吨，预测资源量10亿吨。赞坎-乔普卡铁矿已建成矿山，年产铁精粉130万吨，计划扩建至250万吨。
祁漫塔格的迪木拉里克铁矿集区规模已达1.4亿吨。
——铅锌。形成2处大型铅锌勘查开发基地、2处重要矿集区。东天山彩霞山铅锌矿已控制深度达1350米，新增铅锌资源量250万吨，远景达到400万吨以上。该矿已建成年产60万吨精矿的矿山。西南天山乌拉根铅锌矿带长100千米，宽15千米~30千米，东部扬起端局部达到详查控制程度，探求铅锌资源量448万吨，新增约200万吨，中西部深部尚未控制，远景资源量可达1000万吨。目前，正在筹建年产精矿100万吨的矿山。另外，祁漫塔格的维宝铅锌矿集区和阿尔金的喀拉达坂铅锌矿集区的资源量也分别达到60万吨和50万吨，均为大型矿床。
——铜（镍）。初步形成5处铜（镍）矿集区。东天山土屋-延东铜矿集区分布有延西、延东、土屋、土屋东矿床，在原465万吨铜资源量的基础上，新增21万吨（延西），达到486万吨。北山坡北一带铜镍矿带长约210千米，宽约25千米，西部分布有坡一（预计25万吨）、坡十镍矿（13万吨），东部分布有红石山镍矿（7.5万吨）。坡一镍矿今年钻孔见矿最大累计厚度为392.9米，单层厚度为171.7米。该带初步估算镍资源量近50万吨。西南天山萨热克铜矿集区局部达到详查控制程度，探求铜资源量近50万吨，预测资源远景100万吨以上，正筹备建设矿山。另外，还有哈腊苏铜矿、蒙西铜矿两个重要矿集区远景相当可观，已探求一定的资源量。
——钨锡。形成1处大型钨锡矿集区。祁漫塔格白干湖钨锡矿集区长约100千米，宽约42千米，分布有白干湖矿田（3个矿区）、戛勒赛阿瓦尔钨锡矿及众多化探异常和矿（化）点，其中主要矿床已达到勘探程度，估算资源量钨近20万吨、锡6万吨，预测远景资源量钨50万吨。
——钼。初步形成1处大型钼矿集区。哈密地区白山钼矿经重新控制后，向深部和沿走向延伸均增加400余米，钼资源量由12.5万吨增至25万吨；新发现评价出东戈壁钼矿，探求钼资源量65万吨。
——钾盐。已形成罗布泊钾盐生产基地，累计探求硫酸钾资源储量2亿吨以上。
——钠硝石。形成东疆钠硝石矿产勘查开发基地，探求资源量1.54亿吨。
基础地质工作程度稳步提高
到2009年末，完成1∶5万区调25万平方千米（近两年完成3万平方千米），覆盖率达15.1%；完成1∶5万航空磁测8个片区共15万平方千米，发现了大量有价值的航磁异常；完成1∶20万区域化探4.27万平方千米。
通过基础地质调查工作，新发现铁、铜、铅锌、钼、金等矿（化）点362处。新圈定磁异常1378处、激电异常85处、化探综合异常225处。
新疆“358”地质找矿模式初步形成
按照“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查、快速突破”的地质找矿新机制，结合新疆实际，初步形成了新疆“358”地质找矿模式，对促进新疆地质找矿突破、加快新疆矿产勘查开发，发挥了重要作用。
多元投资，统筹部署
“358”项目主要分3个层次进行，基础地质调查主要由中央财政投入完成；地质矿产调查评价主要由中央财政和地方财政投入完成；整装勘查主要由企业投入完成，中央地勘基金主要做好衔接工作。以阿吾拉勒铁矿带的智博铁矿为例，2006年发现，2007年公益性地质工作开展地表评价，2008年4月首钢集团跟进，进一步勘查开发，截至2009年底，共投入6.18亿元，投资8千万元修建了矿区公路和2300米的隧道，为大规模勘查开发创造了条件。目前已形成了40台钻机同时施工的“大会战”场面。已查明铁矿资源储量2.1亿吨，仍有很大找矿潜力。
一是统筹部署全疆各类地质工作。项目办公室组织专家在认真分析研究以往成果资料的基础上，编制了《新疆公益性地质调查和重要矿产勘查总体部署方案》，确定了阿尔泰、天山、昆仑-阿尔金三大成矿带，西天山阿吾拉勒、西南天山乌拉根-霍什布拉克、祁漫塔格和塔什库尔干等10个重点找矿远景区以及15个近期有望突破的重要矿集区，并按照“区域展开，重点突破，点面结合”的原则，对其地质找矿工作进行了重点部署。
二是充分发挥公益性地质工作的基础先行作用。加强由中央和地方财政资金安排的公益性地质调查，为第一阶段目标实现和后续工作安排奠定了重要基础。系统部署了区调、物探、化探、矿产远景调查、科研等基础调查和研究工作，实现了产学研紧密结合，多目标、多专业、多手段综合部署，快速提高重点找矿远景区的地质工作程度。
三是初步实现了中央地勘基金有机衔接。地勘基金在基础地质调查工作的基础上，选择资源前景较好、勘查风险较大的地区，开展异常查证和矿产勘查工作，并在祁漫塔格、乌拉根等地区找矿突破中发挥了重要作用。
四是加快推进重要矿集区矿产勘查。发现并初步评价了一批矿产地，为进一步勘查和找矿突破提交源源不断的“靶区”。
优化环境，规范秩序
一是创造良好的投资条件和工作环境。为促进商业性矿产勘查跟进，采取政府拿一点、矿业企业拿一点的办法，修建简易公路，架设电力设施，改善投资环境，从而大大加快了矿产勘查开发的步伐。
二是健全完善矿业权管理制度。新疆自治区政府出台了《关于进一步加强非煤炭矿产资源探矿权出让管理暂行办法》，规定1∶5万地质矿产调查区和“358”专项重点勘查区内暂停设置社会出资探矿权，待工作结束后，依据项目成果科学设置探矿权，并按有关规定向社会出让或引入大型矿业企业进一步勘查开发。对已设置的探矿权建立“独自勘查、合作勘查、退出勘查”新机制。
三是对矿产勘查采取“放水养鱼”的政策。前期“放水养鱼”，为企业承担部分风险。资源初步查明后，合理设置探矿权，给企业进一步勘查开发，在后期开发中收取税费，收回“放水”成本。
四是探索“358”项目成果处置方式。发现的整装大成果，主要委托国有大型矿业公司和国有地勘单位进一步开展工作，提高准入门坎，为高起点、大规模勘查开发奠定基础。对工作区内发现的中小型矿（床）点，则主要通过招投标方式向社会出让矿业权。
五是加强对商业性矿产勘查工作的监督检查。依法查处“圈而不探”等违法违规行为，维护矿业权人合法权益。新疆维吾尔自治区国土资源厅统一组织，各地州、县参与，成立专家委员会，对重点或已发现异议的探矿权区进行检查，对一般探矿权区进行抽查。2009年，共查出“圈而不探”等违法、违规探矿权496个，注销、吊销探矿权1846个。
分头实施，统一指导
加强统一的技术指导。确保各项目按质按量完成各项任务。要求各项目承担单位每年对所有的项目进行野外质量检查。“358”项目办公室组织专家对30%的项目进行野外质量抽查。中国地质调查局和新疆维吾尔自治区国土资源厅组织专家对10%的项目进行了野外质量抽查。
加强各类人才培养和技术人员的交流，组织多种形式的研讨会，开展地质找矿成果交流。
创新机制，加快推进
一是完善收益分配机制，促进资本技术结合。新疆维吾尔自治区政府在调动地勘单位积极性方面进行了有益探索，在找矿成果中，地勘单位享有20%~30%的权益。
二是加快勘查进程，实现快速突破。在扎实的基础地质工作的基础上，优选重点找矿远景区（如东疆地区煤炭资源、东昆仑祁漫塔格铁及有色金属、阿吾拉勒铁等矿集区）实施整装勘查，推进以勘查队伍、资金投入、方法技术、保障措施及勘查成果为一体的整装勘查模式，构建科学的地质勘查新体系。
到2015年，“358”项目力争形成一批战略资源接替基地和储备基地：2个千亿吨级煤炭资源基地（准东、东疆），2个10亿吨级铁矿资源基地（阿吾拉勒、塔什库尔干），5个百万吨级铜镍矿资源基地（土屋、萨热克、哈拉尕提、哈腊苏、黄山-天宇），1个千万吨级铅锌矿资源基地（乌拉根），2个500万吨级铅锌矿资源基地（彩霞山、可可塔勒），1个50万吨级钨锡矿资源基地（白干湖-戛拉赛），1个百万吨级钼矿资源基地（哈密），1个亿吨级钾盐矿资源基地（罗布泊），1个亿吨级钠硝石矿资源基地（东疆）。
在过去的两年多时间，“358”项目对地质找矿新机制提供了有力的实践例证。可以相信，在未来的5年多的时间里，“358”项目必将在新机制的指导下取得更加辉煌的成果。□