西安华为手机官方店:做好农村规划 无愧子孙后代

我国现行规划法《中华人民共和国城乡规划法》于2008年1月1日起正式施行。而在这之前只有城市规划法，因此农村规划一直是规划的短板。全国人大代表、金侨集团董事长任玉奇在今年“两会”上提出修改《规划法》的议案，希望农村规划能够得到人们的重视，从规划做起，建设与城市截然不同的新型乡村。

记者：现行的《规划法》在哪些方面还需要加强？

任玉奇：我国是个传统的农业大国，有几千年的农业文明历史，但是在城乡一体化的过程中，成片的古老村庄却不多了。相反，发达国家如美国、英国、日本，在那些国家仍然可以看到成片的有历史感的村落、原始居住区。我们现在其实是用城市规划的思想在规划农村，我认为这是有缺陷的。

记者：您认为农村规划与城市规划有什么区别？为什么要将农村规划单独提出来说？

任玉奇：从技术层面来讲，农村有农村的实际情况，跟城市的条件是不尽相同的，因此农村规划不能简单地照搬照抄城市规划。我们现在讲推进城市化、城乡一体化，不是要把农村都建成城市的模样。农村有农村的特点，农村的规划应考虑农业生产的便利、农民生活的习惯习俗。

前面讲到，发达国家比我们经济发展得早、发展得好，他们的城市和农村经济上没有什么差别，但是城市和农村的面貌是完全不同的，城市非常现代化，农村还保留着很古老的建筑、街道，只是生活设施、生活条件已经现代化了。城乡一体化如果是要把农村建得跟城市一模一样，就失去了农村的特点。就好比我们在搞城市建设的时候，拆掉很多老建筑，30年以上的建筑全拆除，城市是变得很新了，但是千城一面，失去了历史脉络，等我们意识到这点的时候，已经晚了。我希望城市的悲剧不要在农村重演。

记者：农村规划的关键在哪里？

任玉奇：我觉得农村规划的关键是把农村建设用法律规范起来。今年是我第二次向大会提出关于农村宅基地的议案。我们的调研结果显示，中国现在有2.6亿多户农户，这就意味着有2.4 2.5亿户头的宅基地——因为农村是一户一块宅基地的，这很好估算。以每户平均0.465亩计算，乘以2.5亿，就是上亿亩的土地，这是一个很可观的数字。目前的情况是这么大的土地基本处于一个低水平利用的状态。为什么这样说呢？

首先，目前的农村宅基地是没有产权的，农民拿到宅基地以后只是有了一个安身的地方，并不是他的资产。农民发展农业生产最大的问题是什么？是资金的瓶颈，他们有不管多少层的房屋，都是在宅基地上的一堆砖瓦，没有产权不能作抵押，或者只能抵押贷款到很少的钱。据不完全统计，通过农村宅基地贷款的比例不到15%，事实上可能还低于这个数字。这是很大的资源浪费，农民的资产没有得到有效利用，也就不能形成良性循环。这就给农民自主创业、产业结构调整、农村信贷能力投资带来一定的困难。因此，我个人提出要根据有关法律，改变它的性质，将宅基地物权化，即像城市土地一样，把宅基地的使用权给农民，或者出让给农民，这就意味着2.6亿户农民——换言之就是有9亿农民拥有了一份家庭资产，这比用什么方式增加农民收入都要来得有力度、见效果。农民如果有了实在的资产，他就有能力消费、也愿意消费，这对提高农村生活水平、拉动内需、促进产业结构调整有积极作用。

总理报告里面也有规范农民宅基地的内容。宅基地物权化和立法以后，将给这两亿多农户的农业生产建设带来长期发展的一个基础。现在宅基地的实质没有很多的含金量，如果宅基地被物权化了，可以流通，可以变卖，可以变成商品，有利于农村经济的发展，有利于农民长期从事农事的积极性。

记者：如果这样的话，会不会因为这种巨大的现实利益和土地增值利益，带来房地产商业开发利益的侵入？同时对国家一再强调的18万亿亩耕地红线造成冲击？

任玉奇：不仅不会反而会加强管理。比如现在是2.46亿，或者2.5亿农户，存在重复使用宅基地、虚设宅基地的现象。比如我是上世纪80年代参加工作，那时候在农村已经分地了，我是有地的。到现在我家第二代都进城了，第三代也要进城。就是说我们现在已经不在农村生活了，但是还拥有宅基地。像这种情况，国家应该从法律、制度层面上规范起来，应该由集体重新规划，收回去再分配给新的需要宅基地的人，这样不会增加宅基地去破坏耕地，而是有效地控制了宅基地的审批。

再就是如果科学规划，农村也可以集中居住，统一供电、供气、供水，作为小城镇开发建设，配套就容易跟上，土地可以集中使用，污水、垃圾处理也可以集中起来，这样其实是节约土地资源，同时还可以让农村提前过上城市的现代生活。这跟我们国家提出的建设节能环保的节约型社会的思想是吻合的。

记者：农村规划还应该注意哪些问题？

任玉奇：加强农村规划还要避免现在城市犯的错误——无序发展，多年后再来搞城中村整治、旧城改造。当前农村，包括小城镇的发展缺乏科学规划，很多地方的随意性很强。十年、二十年后，如果我们又要再次搞一遍旧村改造，就是小城镇建设的失败。现在很多地方小城镇建设缺乏科学规划，功能分区不明晰，布局不合理，交通、供水、供电、污水排放、垃圾处理等等生活设施配套建设混乱，造成从资金到土地的极大浪费，将来是要付出巨大代价的。因此，我强烈呼吁，国家要重视农村规划，特别是小城镇的规划，以无愧于我们的子孙后代。

□中国建设报记者 王虹航 通讯员 黎林峰