国土部铁腕划大限 保障房急煞地方政府

　　特意下发《关于切实做好2011年城市住房用地管理和调控重点工作的通知》、部长徐绍史强调1000万套保障房土地供应计划定会在3月内编制完成、在新增建设用地年度计划中单列保障房用地、各地房地产用地供应计划将确保“三类住房”（保障性住房、棚户区改造和自住中小套型商品房）用地不低于住房建设用地供应总量的70%、1000万套保障房用地定能做到应保尽保……为1000万套保障房的供地，而今国土资源部上下正忙于奔波。

　　为完成上述这些计划，国土资源部特地制定了一张供地执行日程明细表，并配以铁腕政策强化执行。然而房地产开发商方明理却认为，2010年保障房土地供应不尽人意，今年保障房建设却大跃进，如何平衡双轨制之下保障房的用地事关重要。

　　供地日程表

　　该日程表显示，国土资源部对地方政府的供地有3个时间段的明确要求：首先，最迟在今年3月下旬，各地市县住房用地供应计划要向社会公布；其次，在7月初，上半年住房用地计划落实情况要公之于众；最后，明年1月，全年住房用地计划的落实情况要向社会公布。

　　或许正是基于国土资源部的要求，济南市于3月24日便率先把今年的用地计划公布于众，其中保障房用地大幅增加。据该市供地计划称，2011年济南将有超过920公顷土地用于城镇住宅建设，其中保障房用地约为去年的4.5倍，而2010年，济南保障房用地只有3块，总面积为15.2公顷。

　　具体来说，包括经济适用房、公租房和廉租房在内，济南今年以划拨形式进入市场的土地，供应地块总数为12块，总面积大约68.75公顷，约占住宅用地供应总面积的7.5%。

　　有分析称，如按国土资源部要求的保障房容积率为2.5计，济南今年的保障房用地，未来将建成170多万平方米保障房，是济南全年总成交面积的2/3左右，对平抑济南房价影响不小。

　　相对于济南的计划，其它省、市的国土资源厅倍感压力。四川省国土资源厅一位官员透露，国土资源部下放给各地国土资源厅的3个时间段政策，让各地实在太尴尬，要厘清供地的真实情况，需要一定的人力和时间。

　　不仅如此，国土资源部还要求各地国土资源厅在2011年分3个时间段安排任务并公之于众。具体是：最迟在4月上旬，各省将汇总用地计划连同责任人名单一并向全国公示；6月底前，各省级国土资源行政主管部门开展一次检查；12月底前，总结考核各地落实情况并追究责任。

　　“为了完成任务，各地国土资源厅毫无疑问就要马不停蹄地下乡去核实情况。”一位地产专家说。他还说，各地为了完成用地计划，就会忙着拆迁或者用动迁安置房来弥补巨大的空缺。

　　然而，各地国土资源厅各有各的应对之策。一位不愿具名的地方官员透露，目前个别地方的国土资源厅没有动作，原因是各地根本就不愿把土地拿出来建保障房，土地是地方的财神爷，所以多数地方都想从动迁安置房用地下手。

　　这位地方官员还说，上海市去年就用了大量动迁安置房来充数。

　　所谓“动迁安置房”，就是政府进行城市道路建设和其它公共设施建设项目时，对被拆迁住户进行安置所建的房屋。复旦大学管理学院住房政策研究中心执行主任陈杰说，上海在当地的政策中已经明确动迁安置房土地纳入保障房土地范畴，并规定动迁安置房土地5年后可以进入市场，等同于普通商品房用地。

　　各地的对策

　　“看到国土资源部发布的信息后，我敢肯定全国各地都在修改供地计划，原因是国土部对公租房实施了两个供地方式。”某地已做好2011年供地计划的一位政府官员说。

　　一般来说，各地保障房供地计划都是上一年年底就初步安排好的，新的一年开年后再对外发布。

　　据悉，国土资源部对公租房实施的两种供地方式，一是划拨，二是定套型面积、竞地价、竞租金标准。对此，国土资源部副部长贠小苏分析，如容积率按1.5或者按照全国城市商品房建设平均的2.2进行计算，不论低一点还是高一点，1000万套保障性安居工程用地也就是3万公顷左右。

　　但贠小苏的话音一落，地方就开始着急了。河北省国土资源厅的一位官员说，他相信各地为保证当地的土地财政，一般都会将动迁安置房土地纳入保障房体系。

　　两个月前，国土资源部发布的数据显示，2010年全国30个省区市（不含西藏自治区和新疆生产建设兵团）的保障房用地供应量是2.47万公顷，创历史新高，然而公开的数据也显示，当年上述各地的保障房总供地量仅为年初计划的65.2%。

　　除了保障房用地供应，国土部还对商品房用地价格作出了指示：严防出现高价地，坚决杜绝土地出让中出现楼面地价超过同类地价历史最高价的情况，防范高价地现象向二三线城市转移。

　　为此，国土资源部的一位副部长最近重申了2010年12月的一个规定：对出让中出现溢价率超过50%、成交总价或单价创历史新高的地块，督促市县按要求及时上报国土资源部，同时由省国土资源厅进行约谈，并视情况问责。

　　看起来，各地要做到这一点，难度不小。