褶皱紧身包臀:江苏省委省政府在淮安市召开苏北区域发展座谈会 新华日报 2001/04/28

江苏省委省政府在淮安市召开苏北区域发展座谈会 新华日报 2001/04/28

    ２６日至２７日，省委、省政府在淮安市召开苏北区域发展座谈会，交流苏北地区的发展情况和工作思路，讨论《关于进一步加快苏北地区发展的意见》，共商充分发挥后发优势、加快苏北发展的大计。这次会议，不仅对苏北工作有很强的针对性和指导性，而且对全省的发展必将产生重大的作用和深远的影响。
    省委书记回良玉、省长季允石出席会议并作重要讲话，省委副书记、常务副省长梁保华作会议总结讲话。省领导李源潮、任彦申、李明朝、王武龙、徐国健、赵少麟、徐守盛、黄孟复、于广洲、段绪申出席会议。
    回良玉在讲话中说，改革开放以来，特别是１９９４年省第九次党代会确立并实施区域共同发展战略之后，在苏北广大干群的奋发努力和各方面的共同帮扶下，苏北地区的面貌发生了深刻的变化：区域经济跨上新的台阶，保持了较快发展速度；基础设施建设跨上新的台阶，初步构筑了大开放、大开发所必需的支撑条件；人民生活水平跨上新的台阶，１９９７年淮北地区实现了脱贫，２０００年基本达到了以县为单位全面实现小康的目标；精神文明建设跨上新的台阶，城乡社会文明程度和人的精神风貌发生了前所未有的变化。所有这些，都为推进苏北大发展奠定了比较好的基础。但是，我们也要看到，苏北地区的经济社会发展水平还不高，小康的基础还不牢，南北之间的差距还在拉大。因此，我们对苏北地区小康的水平不能估计过高，对苏北地区人民群众的富裕程度不能估计过高，对苏北地区目前的自我发展能力也不能估计过高。
    回良玉指出，“十五”时期，苏北的发展在我省发展全局中具有特殊重要的地位，必须进一步深化对推进苏北大发展重大战略意义的认识。第一，推进苏北大发展，是加快我省经济和社会发展的一个大战略。加快苏北的发展，直接关系到江苏能否率先基本实现现代化，直接关系到能否塑造新世纪江苏的新形象，直接关系到汪苏能否形成参与国际竞争的综合实力，全省上下都要有一种强烈的时代紧迫感，都要有一种强烈的政治责任感，都要有一种强烈的历史使命感。第二，推进苏北大发展，是实践“ 三个代表”重要思想的一个大举措。现在，苏北人民最大的意愿是希望党和政府带领他们发展经济，苏北群众最强烈的呼声是让他们尽快富裕起来。顺应苏北地区广大干部群众的迫切要求，加快推进苏北大发展，不断提高苏北人民的生活水平，是我们实践“三个代表”重要思想的一个大举措，是我们对人民、对历史、对后人应尽的责任，是省委、省政府向苏北人民也是向全省人民作出的庄严承诺。第三，推进苏北大发展，是巩固和发展我省社会稳定良好局面的一个大政策。苏北地区目前所存在的不少矛盾和问题，在不同程度上都与经济发展滞后有着直接的联系。解决这些问题，根本的办法还是要靠发展。只有发展了，才能缓解财政困难、增加就业岗位，才能进一步密切党群干群关系，才能从根本上缓解各种矛眉，巩固和发展稳定、团结的良好局面。第四，推进苏北大发展，是我省迫切需要研究和解决的一个大问题。从实施我省区域共同发展战略来看，南北地区都需要从互利互惠互动中寻找新的优势；从实施国家沿海地区发展战略来看，大力推进江苏沿海地区的开发开放，使沿海地区迅速“隆起”，不仅可以成为江苏经济发展的新“亮点”，而且将为整个东部沿海地区的发展作出应有的贡献；从实施西部大开发战略来看，苏北地区要充分利用区位优势，发挥向中西部地区传递辐射的作用，同时要迅速提高综合实力，增强苏北地区对中西部地区的吸引力和凝聚力，为全省的发展拓展广阔的空间。跳出苏北看苏北，有困难，更有机遇；站在全省看苏北，有差距，更有希望；面向未来看苏北，有挑战，更有作为。
    回良玉指出，推进苏北大发展，必须对苏北地区的现实发展状况有清醒的认识和准确的判断。从发展进程看，苏北地区还处于低水平小康阶段；从经济规模看，还处于总量扩张阶段；从三次产业发展水平看，还处于农业和农村经济为主的阶段；从开放程度上看，还处于低水平的开放阶段；从生产要素在经济发展中的作用看，还处于以资源和资金为主导的阶段；从资本积累能力看，还处于原始积累阶段。综合以上的分析，苏北地区还处于低水平的小康阶段和工业化的初始阶段，必须站在这样的基点上，来谋划和考虑推进苏北大发展的工作思路和发展方略。历史经验表明，欠发达地区在其发展进程中，客观上存在着如何认识和发挥后发优势的问题。从苏北现有的和潜在的优势条件出发，根据国内外的成功经验，苏北地区可以转化为后发优势的因素主要有：一是资源丰富可资开发，在一定条件下能够形成富民强市的产业优势。二是区位重要可资利用，在一定条件下能够形成商家必争的开放优势。三是“先发”经验可资借鉴，在一定条件下能够形成少交学费、少走弯路的跨越优势。四是各方面对苏北的大力支持，使苏北具有加快发展的政策优势。以苏北日趋增强的经济实力为基础，以发达地区较为成熟的发展经验为借鉴，以省委、省政府历年来出台的支持苏北发展的各项政策为条件，以中央加快中西部发展和经济全球化、信息化、城市化潮流为契机，依靠苏北广大干部群众的顽强拼搏，发挥苏北后发优势的时机已经到来。
    回良玉指出，今后一个时期推进苏北发展的奋斗目标是：进一步巩固小康成果，全面建设宽裕的小康社会，扩总量，打基础，增后劲。通过努力，把苏北建设成为以资源加工为主体的新型加工业基地，以“三高”农业为主体的现代商品农业基地，以连云港新亚欧大陆桥东桥头堡为主体的对外开放阵地，以徐州城市圈为主体的边界商贸中心和以海洋产业开发为主体的“海上苏东”。到２００５年，人均ＧＤＰ达到全国平均水平，人均财政收入接近全省“九五”期间的平均水平，城乡居民收入增幅高于“九五”时期。到２０１０年，使苏北成为经济繁荣、社会进步、生活宽裕、环境优美的地区，为向现代化迈进打下坚实基础。
    回良玉强调，能不能加快推进苏北大发展，关键要看思想解放的程度，精神振奋的强度，开发开放的进度和工作落实的力度。对苏北来说，当前特别需要进一步强调 “四个破除、四个树立”：一是要进一步破除小富即满的观念，树立开放创新、抢抓机遇的意识。二是进一步破除唯条件论的观念，树立自力更生、自主创业的意识。三是破除患得患失的观念，树立敢闯敢试。敢为人先的意识。四是破除急于求成的观念，树立长期作战、甘为人梯的意识。要通过“四个破除，四个树立”，在苏北广大干部群众中进一步营造出奋发向上、团结拼搏、政通人和的工作氛围和发展环境。推进苏北大发展，尽快改变苏北地区经济社会发展相对滞后的状况，尤其需要我们始终保持一种良好的精神状态，要在干部队伍中着力培育和弘扬江泽民同志提出的不懈奋斗的 “五种精神”，把差距变为动力，将被动转为主动，化消极因素为积极因素，使困难变成希望，在客观条件许可的范围内，在苏北这块土地上创造出生机勃勃、富有特色的现代化建设新局面。
    回良玉指出，推进苏北大发展，必须坚持从各地实际出发，各展所长，选准加快发展的突破口。要以大力推进农业产业化为重点，在农业增效、农民增收上求突破。以办好现有开发区和工业小区为重点，在工业化和城市化互动并进上求突破。以优化投资环境为重点，在对外开放上求突破。以大力发展私营个体经济为重点，在制度创新上求突破。以造就和吸引人才为重点，在发展科教事业上求突破。以构筑区域经济特色为重点，在优化生产力布局上求突破。
    回良玉强调，加快苏北大发展，是实施区域共同发展战略的重要内容，是富民强省、率先基本实现现代化的关键举措，也是全省人民的共同责任。要加强组织协调，强化领导力度。省委、省政府决定，成立苏北发展协调小组，由省委副书记、常务副省长梁保华同志担任组长，省有关部门、有关市的负责同志参加，定期研究、解决加快苏北发展中的有关问题；建立南京与淮安、无锡与徐州、苏州与宿迁、常州与盐城、镇江与连云港的市一级挂钩合作关系；调整和完善省级机关、科研院所、企事业单位、苏南和苏北各县“五位一体”的挂钩帮扶体制。省委、省政府制订了《关于进一步加快苏北地区发展的意见》。各地要立足于大胆探索，大胆创新，走出一条符合本地实际、具有本地特色的发展路子。苏南帮扶、南北合作，是推进苏北大发展的重要条件，也是苏南招展发展空间的良好机遇。南北合作要遵循市场经济法则，按照经济规律办事。既不能“截长补短”，也不能“抑长补短”，而要优势互补，各展所长，努力走出一条“双赢”的路子来。省级机关有关部门要根据省委、省政府《关于进一步加快苏北地区发展的意见》，抓紧制定配套措施和实施细则，尽快发布施行，并对过去出台的文件规定认真进行清理。要进一步深入苏北地区调查研究，帮助解决实际困难，完善政策措施，不断推进苏北地区的发展。
    季允石同志着重就支持苏北加快发展问题讲了话。他说，推进苏北大发展，必须从江苏的实际出发，加强指导，搞好服务，积极帮助苏北培育经济发展新优势。要进一步加大对苏北农业的投入，大力发展“三高”农业，提升产业化水平，加大科技创新力度，培育开发名牌农产品加工品。要加快工业化进程，大力扶持以资源加工为主体的新型加工业。“十五”期间，在苏北实施的省级以上重点技术创新项目争取达到８０-１００项，开发国家级重点新产品３００项以上。要积极发展服务业，调整优化苏北经济结构。要实行对内对外双向开放，加大招商引资力度。要加快建设“海上苏东”，尽快使之成为江苏新世纪发展的增长极。要进一步搞好徐连经济带建设，努力把徐州城市圈发展成为重要的边界商贸中心，进一步发挥连云港新亚欧大陆桥东桥头堡的区位优势。要放手发展私营个体经济，真正在产业准入、土地供应、信贷、税收、上市融资、外贸等各方面赋予平等待遇，支持和引导私人投资上规模、上水平，形成一批有实力的私营企业集团。要积极推进国民经济和社会信息化，支持苏北培育有地方特色的信息产业和产品群，抓紧建立面向国际市场的信息服务体系，加快苏北信息化基础设施建设。
    季允石指出，“九五”以来，苏北的基础设施有了较大改善，但与发展的要求相比还远远不能适应。要进一步增加投入，对已经在苏北安排的重大建设项目，加快实施进度。继续加强水利建设，确保大面积地区防洪安全。进一步完善综合交通运输体系，不断优化苏北交通环境。加强能源保障体系和城乡电网建设，加快通信设施建设。要积极推进城市化进程，抓好苏北五个中心城市的建设，增强中等城市在区域经济和社会发展中的纽带作用，积极稳妥地推进乡镇区划调整。为减轻苏北财政建设资金负担，对国债项目和省市共建的重大设施项目，要降低项目资本金比例和各市配套比例。
    季允石强调，要以坚韧不拔的精神、良好的服务意识、自觉的行动，把促进苏北大发展的各项政策落到实处。省、市、县三级财政要共同解决“吃饭”问题。从今年开始省级财政建立转移支付制度，用于解决机关工作人员、教师及离退休等人员的工资发放和弥补社会保障资金缺口，同时保证度，进一步拓宽融资渠道。大力发展科教事业，抓好人才的培养使用。完善挂钩帮扶体制，切实推进南北合作。加强组织协调，形成推进苏北大发展的合力。
    梁保华同志着重就如何贯彻落实这次会议的精神，讲了三点意见。一是振奋精神，坚定信心。推进苏北大发展，既是一项紧迫任务，也是一项艰巨的任务，我们一方面要看到差距和压力，看到前进中的困难和矛眉，看到任务的艰巨性和复杂性，增强发展的紧迫感和责任感；另一方面，也要看到苏北发展的巨大潜力，看到面临的现实机遇，看到多方面的有利条件，坚定信心，攻坚克难，抢抓机遇，加快发展。现在苏北的发展基础和发展环境已明显改善，加快发展的条件已基本具备。做好工作的关键在于发挥人的主观能动性。苏北地区广大干部一定要振奋精神，想全局，谋发展，干实事，挑重担，奋发有为，开拓进取。以自己良好的精神状态，去影响和带动广大群众自觉投身到推进苏北大发展的实践中去，努力形成干部群众心往一处想、劲往一处使的良好局面。二是理清思路，重点突破。苏北各市、县要进一步理清本地的发展思路，打破思维定势，改进思维方式，在思想方法和领导艺术上创新，从本地的比较优势中，从本地存在的差距上，从易启动、成本低、见效快的领域里，从与周边地区的政策差异中，选准能够牵动经济发展全局的突破口，找准工作的切入点和着力点。梁保华对当前需要抓好的六个方面工作提出了具体要求。三是形成合力，狠抓落实。各级党委、政府要把推进苏北大发展摆上重要议事日程，采取切实有力的措施，加强领导，加大工作力度。省委、省政府已决定成立“苏北发展协调小组”，其主要职责是：制定发展规划，研究重大问题，搞好组织协调，加强督查落实。要全面落实省委、省政府关于支持苏北地区发展的一系列政策措施，发挥政策的最大效应。省级机关各部门要以支持苏北发展为己任，切实做好服务工作。各有关部门要根据省委、省政府的政策意见，在今年六月底前拿出实施细则和配套措施，省协调小组将逐一进行督查。要进一步推进对口帮扶，促进南北合作。苏南地区要进一步加大对苏北地区的帮扶力度，拓宽帮扶渠道，扩大合作领域，实现优势互补共同发展。要以贯彻落实这次会议精神为强大动力，把广大干部群众的思想统一到省委、省政府的决策部署上来，加快苏北的振兴和繁荣，促进区域共同发展，为富民强省、率先基本实现现代化而努力奋斗。
    会议期间，徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁市和省发展计划委员会、张家港市负责同志分别作了交流发言；铜山县、东海县、盱眙县、滨海县、沐阳县、江阴市、武进市和省农林厅等单位进行了书面交流。 参加这次会议的还有，苏北五市及所辖县（市、区）党政领导，苏南五市负责同志和南北挂钩县负责同志，省各有关部门负责同志。