中铁中铁建旗下公司涉内幕交易 金额高达4.9亿

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　　京沪高铁审出数亿元违规合同

　　悬而未终的刘志军案，给疯狂的高铁招投标画下一个灰色惊叹号。昨日(3月23日)，审计署公布《京沪高速铁路建设项目2010年跟踪审计结果》，首度官方揭露了高铁招投标背后灰色利益的冰山一角。

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　　在这份审计结果中，中铁建工集团有限公司(以下简称中铁建工)、中铁建设集团有限公司(以下简称中铁建设)名列其中，同时被指在京沪高铁项目招投标中，排斥潜在投标人，违规获得工程合同，总涉及金额达4.9亿元。

　　截至记者昨日发稿时，这两家企业均未对此作出正式回应。之前记者多次联系其宣传部门及相关负责人，他们均以 “需要等待上面统一部署”或“暂不知情”等理由婉拒采访要求。

　　据了解，审计署将在今年6月开始对京沪高铁建设项目进行新的一年跟踪审计，重点检查去年审计查出问题的整改情况。

　　6份装修合同涉及金额4.9亿

　　审计结果显示，2009年6月，铁道部工程设计鉴定中心发布准入铁路客站装修装饰和幕墙工程施工企业名录后，京沪公司在曲阜东、常州北等站房工程招标中，与名录内的中铁建工、中铁建设两家企业签订站房装修装饰工程合同6份，排斥了潜在投标人，涉及金额4.9亿元。

　　针对这一问题，尽管中铁建工、中铁建设未予回应，但京沪公司表示，将进一步完善相关管理制度，在今后的招投标工作中严格做到依法合规。

　　上述两家公司的官网资料显示，中铁建设是中国铁建股份有限公司(简称中国铁建或中铁建)的全资公司，中铁建工是中国中铁股份有限公司(简称中国中铁或中铁)的全资公司。

　　事实上，对上述企业的质疑，早先就隐现端倪。尽管多位业内人士强调，在高铁项目上，出于资金、技术壁垒还有安全、体制等综合因素考虑，注定要以“国字军”为主，但对于“国字军”之间的投标竞争，多数业内人士隐晦地表示不便评论。

　　“我们不管招标，施工企业名录和发布的事情也不太清楚。”铁道部工程设计鉴定中心相关人士在接受《每日经济新闻》记者采访时称，他们与铁道部经济规划研究院是一个单位两块牌子，鉴定中心的日常工作只是在拿到相关设计方案后，对其进行强制性审查，比如是否符合国家技术规范等。

　　按照国资委公布的央企新闻发言人联系方式，记者试图联系中国铁建董秘余兴喜，但截至发稿时，其固定电话始终处于忙音，手机也无人接听。

　　院士建议采用“总承包”形式

　　审计署公告同时指出，京沪高铁建设项目除了存在招投标不合规，还存在虚开或伪造发票入账、资金和财务管理不严格、执行制度不到位等诸多问题。

　　多位业内人士坦言，高铁工程建设资金量大、范围宽、管理环节多，链条太长，在项目审批、工程预算、工程招标、设备选购、工程款结算等多个环节，的确容易出现权钱交易等腐败行为。

　　一位不愿意具名的业内人士指出，目前，中国的铁路系统集采购、运营、监管于一身，缺乏独立的监管机制，这是腐败的症结所在。并且我国《招标投标法》缺乏统一的信息披露渠道，部分招投标及采购环节都是交付给社会中介机构代理的，中介环节的腐败屡见不鲜。

　　“我曾强烈建议取消中介组织，”中国工程院院士、高铁权威专家王梦恕也表示，“招投标中很多问题出在中介环节，他们利用社会关系搞投标，收取中介费。”

　　王梦恕介绍，这些中介组织中包括一些退休干部、企业资深老员工等，他们利用各自老关系，从事各种招投标的灰色交易。

　　业内人士称，《招标投标法》的另一大缺陷是，对招标采购合同签署后的情况无法监管，许多中标供应商与采购部门串通，增添或更换项目材料或服务，甚至变更原先招标合同的内容。

审计署：京沪高铁违规招投标近50亿

　　违规招投标涉及合同金额49.36亿元

　　1.87亿元资金被挪用

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　　查出虚假发票365张，金额5312.95万元

　　据报道，铁道部原部长刘志军落马，正是京沪高铁审计揭露出工程招投标存在的利益输送“潜规则”

　　今年中国的高铁建设注定是不平静的一年。在轰轰烈烈背后，不少问题也在逐一浮现。

　　继上月铁道部原部长刘志军因为高铁项目招投标出现重大违纪“落马”后，昨日国家审计署公布的《京沪高速铁路建设项目2010年跟踪审计结果》显示，去年该项目存在招投标不合规、资金挪用、伪造虚假发票等问题。

　　而有报道称，刘志军的落马，正是由于审计署针对京沪高铁的审计，揭露出高铁建设工程招标存在的利益输送“潜规则”。

　　未投标，先施工

　　此次审计最重要的发现是，南京大胜关长江大桥工程的部分项目还未招标，便有施工单位进场施工，这是招投标的严重违规。

　　公告称，上述工程土建及监理1标、京沪高铁咨询业务、南京南站应急工程土建及监理1标的招标时间分别为2006年7月、2007年12月、2008年12月。而该项目的三个单位，中铁大桥局、中铁十三局、铁科院(北京)工程咨询有限公司等中标单位在此前的2006年3月、2006年2月、2008年3月就已分别进场开始工作，涉及合同金额44.46亿元。

　　据介绍，位于武汉的中铁大桥局集团有限公司，隶属于中国中铁。南京大胜关长江大桥工程由中铁大桥局集团有限公司承建，工程总投资38.6亿元。

　　昨日，中铁大桥局集团有限公司有关人士对《第一财经日报》解释称：“我们中标的是南京大胜关长江大桥工程土建及监理1标项目。该大桥当时是以沪汉蓉高铁的名义要求我们承建的。我们是2006年7月签约，2006年3月提前进场工作，主要是为了保证沪汉蓉高铁的建设进度。该座大桥主要是为连接沪汉蓉高速铁路和京沪高铁，方便两条铁路之间进行衔接。”

　　据悉，南京大胜关长江大桥全长约为9.3公里，其中主桥长约1.6公里，是沪汉蓉高铁和京沪高速铁路的控制性工程。

　　昨日，中国铁建中铁十三局集团公司人士也向本报透露：“我们在深圳的二公司，承建了南京南站应急工程土建及监理1标项目，具体金额以及是否涉及提前进场，我们还在做进一步的调查。”

　　铁科院(北京)工程咨询有限公司人士向本报回应说：“目前我们也在就审计署上述报告做深入调查。”

　　此外，2009年6月，铁道部工程设计鉴定中心发布准入铁路客站装修装饰和幕墙工程施工企业名录后，京沪高速项目建设单位京沪高速铁路股份有限公司在曲阜东、常州北等站房工程招标中与名录内中铁建工集团有限公司、中铁建设集团有限公司2家企业签订站房装修装饰工程合同6份，排斥了潜在投标人，涉及金额4.9亿元。

　　揭招投标“潜规则”

　　根据审计报告，截至2010年6月，京沪高铁全线累计提供永久用地63030亩，完成拆迁723.9万平方米，线下工程基本完工。累计完成投资1384亿元，占计划1633亿元的85%，其中工程投资1050亿元、征地拆迁投资334亿元。

　　审计署有关人士告诉本报，从2008年京沪高铁开工以来，审计署6个特派办即开始对京沪高铁进行跟踪审计。

　　此前曾有媒体披露，刘志军落马，正是由于审计署针对京沪高铁的审计过程中，揭露出高铁建设工程招标存在的利益输送“潜规则”。

　　在此次审计报告中也披露出，有个别施工单位及个人转移挪用公款和建设资金1.87亿元及其他相关问题，涉嫌违法违纪。审计署依据有关法律法规，已将该问题移送纪检监察、司法机关。

　　此外，审计结果指出，中铁一局、三局、四局、十二局、二十四局和中交第四公路工程局有限公司、中交路桥北方工程有限公司7家单位在2009年审计时就被发现用假发票入账，2010年审计又被查出虚假发票365张，金额5312.95万元。

　　“从2004年以来，审计署加强了对各个部门的审计，但是很多问题被发现了之后，仍是屡禁不止。问题的根本在于，审计惩处制度上缺乏查处的平台。”国家行政学院公共行政教研室主任竹立家告诉记者。

　　他指出，虽然目前审计署有监督的功能，但是并没有实际处罚的权力，需要相关的部门再进行处罚。监督主体和惩处主体的分离，使得监督效果削弱。他建议应发挥人大常委会的作用。

　　“我们将在2011年6月开始对京沪高铁建设项目进行新的一年跟踪审计。今年将重点检查去年审计查出问题的整改情况，关注招投标、设备材料采购等制度的健全和落实情况，同时坚持注重揭露重大违法违规问题和经济犯罪案件线索。”审计署固定投资审计司司长徐爱生表示。