九乡新闻网表语:从“大改革”战略高度 审视公务员工资改革
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/28 04:24:50
2011年03月18日 04:13
来源：北京青年报
十一届全国人大四次会议审议通过的“十二五”规划纲要近日正式发布。纲要在论述“深化工资制度改革”时提出，“改革国有企业工资总额管理办法，加强对部分行业工资总额和工资水平的双重调控，缩小业间工资水平差距。完善公务员工资制度。完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度。”分析人士认为，纲要关于完善公务员工资制度的论述，体现了在公务员工资改革问题上的审慎态度，在寥寥数语的简洁表述背后，其实蕴含着十分丰富的内容。
公务员工资改革的确不是一个简单的问题。据报道，人力资源和社会保障部正在组织拟订公务员工资制度改革方案和事业单位收入分配制度改革的工作方案，待方案出台后将积极开展相应立法工作。公务员工资制度改革如何设计和推进，是人社部工作方案的重点，同时也是社会舆论高度瞩目的焦点。
公务员是现代社会中地位十分重要、服务职能十分突出的一个群体，公务员收入分配制度是公共财政体系的重要组成部分。在法治发达的国家，公务员群体的收入水平，一定意义上代表着国家的治理水平，从中央政府机关到地方政府部门，从高级政务官到普通公务员，每个人对照职级、供职年限和绩效考核等项目，应该获得什么水平的报酬，都由财政预算予以确定，并作为政府信息向社会公开。中国的公务员工资制度改革，从总体上也需要向这个“国际惯例”看齐，需要通过法定的程序、规范化的标准和可量化的指数，保证公务员获得合理的、有尊严的工资收入。
公务员工资制度改革主要涉及两个层面的问题。第一个层面，公务员群体内部的收入分配如何保持动态平衡。这主要是平衡不同地区之间、不同层级之间公务员的收入水平，包括适当提高基层低收入公务员群体的收入，遏制部分地区和部门滥发工资和补贴的乱象，以及通过职务与职级并行并重，改变“官本位”格局下的“以官定薪”模式。
第二个层面，公务员工资调整和其他社会群体收入调整如何保持动态平衡。按照人社部的工作方案，将参照公务员和企业相当人员工资水平的调查比较结果，确定公务员的工资标准和调整幅度（可供借鉴的是，在一些发达国家，政府机关处长的工资水平与中小企业部门经理大体相当）。所以，公务员工资改革不能是“单兵突进”，而应当纳入居民收入分配制度改革的总体设计，公务员工资制度改革方案，与有关方面正在组织制定的居民收入分配制度改革方案，两者之间的关系应当予以明确。
无论是从强化财政预算约束的角度，还是从推进居民收入分配制度改革的角度，都应当按照宪法和法律的要求，将公务员工资制度改革方案作为重大事项提交全国人大及其常委会审议（地方公务员工资制度改革方案应提交地方人大及其常委会审议），获得通过之后，就成为刚性的法律，任何人不得违反。就此而言，公务员工资制度改革，既是一个用财政预算手段对公务员薪酬进行规范和制约的过程，也是一个发展和扩大民主，广泛激发公众的参与和监督，用立法机关监督政府预算的权力制约政府的权力，用公众分享社会进步成果的权益协调公务员的权益，大力改善社会结构和提高公平正义程度的过程。
从长远计，应当以公务员工资制度改革为契机，将改革的定位提升到建立现代公共财政体系，协力推进包括财政体制、行政管理体制、人大制度、选举制度等领域在内的“大改革”的战略高度，才能使这场改革迸发出巨大的动力和活力，实现“以局部改革推动全局改革、以全局改革深化局部改革”的目标。草重（北京 学者）