九乡新闻网行政后勤工作?:为何不能推进“家庭”单位的个税改革？
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/30 00:44:43
据从熟悉相关情况的政府智囊处获悉，个税改革提高起征点已成必然，但个税暂不按“以家庭为单位”征税。其中，主要是由于包括技术等各方面客观条件限制，所以暂时无法实行家庭为单位征税方法。（21世纪经济报道3月10日）
之前，国家税务总局局长肖捷称“没听说”按家庭为单位设计个税免征额。对于目前暂不能以家庭为单位实施个税免征额设计的理由，即条件不成熟，征管技术跟不等，笔者觉得很难成立，是站不住脚的。其实，征管技术、信息化水平等等，对于税收征管来说都是手段，最终目的就是税款的征收，当然作为个税调节，还具有实现均贫富的作用。如此看来，目前真正不按家庭为单位设计个税免征额，最根本和深层的理由就是害怕个税税款大幅下降。
根据2010年税收统计显示，2010年个人所得税实现收入4837.17亿元，同比增长22.5%，比上年同期增速加快16.4个百分点。个人所得税收入占税收总收入的比重为6.6%。
对于目前占比6.6%的个税，官方是不满意的。由于个税占整个税收比例较低，造成了我国税收内部结构的严重不合理，即流转税占比大，（流转税占整个税收收入60%以上）所得税等直接税占比小。另外，流转税基本上都是中央税，而所得税大部分是地方税，特别是个人所得税大部分为为地方收入，如此造成了中央地方财权事权的不匹配，财税体制结构性矛盾突出。在这种背景下，个人所得税虽然给居民造成了实际负担，但是个税在整个宏观经济和调节二次分配方面没有起到应有的作用。
现在，个税又确定提高起征点，这样减税幅度比较大，如果再推进以“家庭为单位”的免征额，那么减税幅度就会更大。这样，作为个税来说，成了一个独有虚名的税种，而官方是不愿看到这一局面的，地方政府也不答应。因此，推进家庭为单位的个税免征额改革，首先来自对个税调控作用评估认识的阻力；其次来自个税税款减收的压力，特别是地方税收减收的压力；第三才是征管条件，个人家庭信息完善等技术方面的阻力。
因此，笔者觉得要推进以“家庭为单位”的个税免征额改革，首要的是依赖于全部税改的推进，也就是降低间接税比重，提高直接税比重的税制深水区改革和中央地方财税体制改革；其次大幅提高居民收入，只有居民收入大幅提高，以家庭为单位的个税改革推进之后，税款降幅就较小，官方才有推进的动力。最后，个税征管条件逐步加强，信息化建设，信息管税水平的推进也为个税改革提供积极条件。目前，税务部门推进的“金税三期”工程以及综合治税探索，确立信息管税理念都在为个税改革积极创造条件。