蠡县孟尝:政务写作

政务信息写作知识

一、政务信息综述 

（一）什么是政务信息 
　　政务信息是指由政府机关采集，通过特定载体反映与经济、社会管理及公共服务相关的活动情况或数据方面的信息。其主要任务是反映政务工作本身进展情况、遇到的有关问题及相关对策建议，为各级政府把握全局、科学决策和实施领导提供及时、准确、全面的信息服务。 
　　它必须同时具备三个要素:首先，它是由政府机关通过合法途径采集加工的信息;其次，它是与政府履行公共管理和公共服务职责等活动相关的信息;第三，它是借助特定载体传递的信息。 它来源于政务工作，与政务工作相辅相成，互为依托。 
　　（二）政务信息的主要特点 
　　（1）广泛性。政务信息广泛存在于经济、政治、社会、文化等各个领域。 
　　（2）层次性。对应不同行政层级，政务信息亦有其层次性。实际操作中，我们一般将其划分为三个服务层次，即分别为上级、本级和下级政府部门提供服务。 
　　（3）导向性。政务信息具有很强的导向作用，特别是下行的信息，包含着上级政府的领（指）导意图，如重点抓什么工作，提倡什么，反对什么。 
　　（4）权威性。政务信息一般都是经过政府系统逐级审查后发布，是具有严肃性的“官方消息”，必须以可靠的客观事实为基础，并视管理权限而确定相应的发布资格。 
　　（5）内部性。不少政务信息涉及到国家或工作秘密，只限部分政府领导了解或参考，不宜公开。因此，在收集、加工、传递政务信息时务必增强保密意识。 
　 （三）政务信息的主要作用 
　　政务信息是领导的“耳目”，决策的依据，是沟通上下关系的桥梁纽带。通过政务信息这一载体，能使上级部门领导及时掌握和了解基层发生的新情况和新问题，作出部署指导，提高决策和运行效能。具体体现在： 
　　（1）为领导科学决策提供依据。 
　　（2）推动党和国家各项方针政策的贯彻落实。 
　　（3）为上级部门或领导指导基层开展工作提供快捷传递服务。 
　　（4）促进各地各部门间工作交流。 
　　（四）政务信息的基本定位

从我们具体从事信息工作的层面看，政务信息应该定位于以下四个方面：

定位之一：下情上达、上情下达。

定位之二：宣传工作，展示自我。

定位之三：争取上级领导支持，推动难点问题解决。

定位之四：展现单位面貌，树立单位形象。 
　　（五）做好政务信息工作应具备的理念
　　（1）政务信息无小事。政务信息传递上级领导意图、反映基层部门工作，具有和政府公文大致相等的效力，需要严肃认真对待，内容上务必准确。 
　　（2）主动融入中心工作。及时反映上级政府部门和本部门中心工作的进展情况，为领导掌握情况、科学决策提供服务。 
　　（3）重点为本级部门领导服务。围绕本单位领导关注的热点重点问题，提供全方位的信息服务。 
　　（4）质量为本。紧密结合调研工作，加强政务信息的深度开发，提高信息质量。 
　　（5）全员办信息。各单位要督促信息员主动采写信息，鼓励其他工作人员参与信息写作，并由部门领导负责信息修改审核工作，形成人人关注政务信息、人人都写信息的良好氛围。 
　　（六）政务信息的基本要求和内容

1、政务信息的基本要求

政务信息工作是一项十分严肃的政治性、政策性、全局性很强的工作。政务信息的基本要求可以用六个字来概括：新、实、准、快、精、深。

新。具体要求一是反映的情况必须是新近发生的，即指信息本身的标新程度；二是反映的事情虽然时过已久，但大多数领导并不知道或知之不详，且又是接受者所需的信息；三是反映的事物还没有出现，只是有出现的可能。

实。一是反映的事物必须真实，确有其事，确有其人；二是事物发生的程度，在语言表述上必须实事求是地予以表达，不能在任何虚构的事实和夸大或缩小的情况发生。

准。既准确无误地收集、整理反馈信息。一是收集反馈客观事物的信息力求准确无误，即反馈各类政务活动的信息，包括时间、地点、事情经过，政务活动主体以及政务活动变化的环境条件、因果关系、变化制约和影响程度等都要真实可靠，恰到好处，忠于事实。

快。信息工作人员要力求做到：一是思想敏锐，反应灵敏，一旦发现有价值、有新内容的信息素材，要立即组织力量，采用最快的方法，以最快的速度进行收集、表述；二是信息素材收集后，要旋即进行筛选、鉴别，以最快的速度进行综合、加工、提炼信息的精华；三是对经过加工的信息要快速传递，报送服务对象。

精。是指政务信息在保证信息质量前提下，通过信息工作人员的劳动，使其质量和形式达到升华的要求。一是信息的内容要精，一则信息一般要集中反映一个主题、一项主要内容，观点突出，目标明确，与主题内容无关的人和事要一并舍去。二是信息的文字要精，即把大量的原始信息资料，通过信息工作人员的加工，力求达到“则简而繁繁而简，简中俱是精华点”。三是向领导提供的信息数量要精，领导的任务重，事情多，信息工作者应力求做到既能全面反映情况，又尽量减少文字材料的数量。

深。一是要根据决策需求和重点工作，深入进行调查研究，在吃透情况的基础上，拿出有分析、有观点、有建议的信息产品。二是从信息网络提供的大量一般信息资料中，从一般反映事物表现现象的低层次信息，来分析、挖掘、揭示事物内在矛盾，能够正确地阐述事物发展变化趋势的典型素材，进而进行逻辑推理、高度综合、归纳、整理出深层次信息，以实现信息从低层次到高层次的升华和增值。

2、政务信息内容的分类

从上报的角度看，报送信息可作如下分类：

一是反映取得的成绩。如《庐江消协一年来为消费者挽回经济损失85万元》、《××新型农村合作医疗取得阶段性成果》、《××科技合作取得突破》。

二是反映重要工作、重点工程建设进度。如《庐江出台返乡农民工创业试营业登记办法》、《庐江加强流动送货车管理》、《××农民工创业园即将投入使用》。

三是反映工作中的新举措。如《庐江工商邮政携手助个私企业融资促发展》、《庐江建立镇村、居委员会无证无照查处联动监管机制》。

 四是反映社会经济生活中出现的新的现象。如《庐江首家典当公司开业》、《庐江成立首家小额贷款股份有限公司》。

五是反映上级重要会议、上级领导重要批示、指示精神贯彻落实情况以及政策执行情况。如《庐江落实市局工作会议行动快》、《庐江工商四措并举防控甲型H1N1流感》、《庐江县局三措并举倡导厉行节约》。

六是反映工作中出现的新情况、新问题。如《两费停收后干部出现工作松劲现象》。

七是反映社情民意。如《××反映近几天液化气价格涨势迅猛》、《××劣质烟花爆竹非法流动现象重新抬头》。

八是反映紧急突发性的事件以及续报事件进展情况、原因、后果和对事件的处理情况。如《××发生一起抢劫杀人案》。

（七）政务信息与新闻通讯有何异同点 
　　相同点：政务信息和新闻通讯都是对客观事物的反映,都具有客观性、真实性和时效性,都能影响人们的认识和行动。有时候两者是相通的，如国家新出台需要全社会周知的重大决定,政务信息和新闻就是两条重要的传播渠道，通过政务信息渠道传达贯彻到基层,可以使基层及时领会其精神实质并组织实施；而通过新闻渠道可以让更广泛的群众知情。     
　　不同点： 
　　（1）服务对象：政务信息主要是党政部门工作人员，尤其是党政领导，为领导了解情况、进行决策和指导工作服务；而新闻通讯的服务对象是社会大众，主要是引导舆论、公布真相。 
　　（2）公开范围：政务信息是具有内部封闭性，在一定范围内可以共享，有的提出情况只是供少数领导参考；新闻通讯则强调公开性，知悉的范围和效果追求最大化。 
　　（3）传递载体：政务信息载体一般是政府部门内部的政务信息刊物或影音介质，有的还必须严格按密级来管理；新闻通讯的载体主要是报纸、杂志、广播、电视、网络等大众传媒。 
　　（4）具体内容：政务信息主要围绕行政决策，侧重反馈政府工作进展情况、存在问题以及解决这些问题的对策建议等；新闻通讯则主要报道国内外新近发生的事，除政府机构外，还包括企业、社会组织、公民等各领域发生的事件。 
　　（5）文本结构：政务信息文本结构最大限度追求简化，开门见山，力争以最短篇幅提供最大信息量，有时甚至只需注明标题； 新闻通讯一般具备标题、导语、主体、结尾等内容框架，有时为了烘托气氛、揭示内容、补充事实，新闻通讯标题还包括引题。
　　（6）叙事风格：政务信息以高度概括的文字提炼介绍工作情况和经验，语言朴直简练，不需文学描写；新闻通讯以记叙事情发展经过为主，语言风格灵活多样，兼用描写议论抒情，可采用人物对话等多种表达方式。 
                 二、信息编写的基本方法
     （一）准确提炼主题，做到主题鲜明、凝练。信息的主题是全篇信息的内核和中心。主题应该正确、集中、鲜明、深刻。一条信息只体现一个主题，主题通常在标题上体现;主题确定后,信息的内容要紧紧围绕这个主题展开。

（二）精心制作标题，做到标题新颖、醒目。标题能起到画龙点睛的作用，表现出高度概括和耳目一新，在一篇信息中占据首要位置。因为一篇信息是否有份量，价值是大还是小，读者首先是从标题上作出估量的。要把握三点原则：题文一致,一语破的,准确简洁明快。一般来说信息标题的制作有四种类型：即数字型、词汇型、杂合型、短语型。
     1、数字型标题：数字最有说服力，这种类型的信息标题能充分表明信息本身朴实无华的特点，常用来说明事情的结果、结尾或一个段落过后所取得的成绩。这类信息标题制作，要在文中找出全篇信息最具关键性、代表性的数字，来表明信息的主题或基本含义。以达到直截了当，以点带面的效果。如：“庐江县工商局为企业融资4180万元”、“庐江新增个私企业5130户”等，直观明白，一目了然，不看信息内容就知道信息的中心议题。要避免出现“效果显著”、“形势喜人”“开门红”、“上台阶”等模糊的带有形容性的字词。如“首季引进农业项目资金形势喜人”、 “一季度旅游收入实现开门红”等标题就非常模糊，不知道具体情况，比较起来就没有前者更有说服力。此类信息标题一般在反映工作进度、工作成绩等信息中较为常见。
     2、词汇型标题：这种类型的信息标题常用来说明事情的发展过程。从标题的逻辑性看，能统领全篇，不含糊其辞，真正能够起到一眼看去就明白这条信息要反映哪方面的内容，有什么重要的情况，所言之事的缓急程度如何等。在制作此类标题中且忌凭空产生，要通过对信息材料的分析、整理，找出其内在规律，得出正确结论，用有代表性的词汇来代替。遇到较长的词组，尽可能的把它加以压缩、简化，经过压缩达到标题内容不能再削减，表达这些内容的文字不能再精炼的程度。如：“××工商局重点扶持四类民营企业促进民营经济‘四化’”、“庐江五个到位开展红盾护农行动”等标题可以直接看出整篇信息的基本框架、结构以及中心内容。一般避免出现“强化措施”、“认真做好”、“从几个面入手”、“多种形式”等不能明确表述信息内容的词句。如：“××市强化措施扶持四类民营企业”、“××从几个方面入手抓好粮食生产工作”、“××着力打造亲民政府”等标题虽然能说明问题，但显得平铺直叙，很可能因为题目的原因把这些好的信息变成常规性的、没有新意的信息。此类信息标题一般在经验介绍、工作措施等信息中较为常见。
     3、杂合型标题：这种类型的信息标题是词句和数字并用，表述更全面、准确，通过标题就能知道事情发展的过程和结果。从标题的结构上看，更趋严紧性，逻辑性更强。如“××民企安置13.67万下岗失业人员成为就业和再就业主渠道”、“庐江把握三个环节解决五个问题开展纪律作风整顿”。此类信息标题一般在综合性、突发性、动态性信息中较为常见。
     4、短语型标题：这类信息标题不仅内容要有新意，而且标题要突破定式，给人以耳目一新的感觉。因为反映的信息事实新鲜，其内容所含事实往往不止一件。因此，在制作此类标题时，一要合乎语法，尽可能用主语、谓语、宾语齐全的完整句。二要适应人们的阅读习惯，要“顺”着写，一般不用倒装句，尽可能使其节奏明快，有可读性。如：“××工商局实行“5+1”学习制度打造学习型工商”、“基层建议在推行行政执法责任制过程中应解决好四个方面的问题”等。此类信息标题一般在专题性、反映性、建议性等类型的信息中较为常见。

 （三）主体是信息中叙述和展开事实的主干部分，也是决定信息质量和价值的关键部分。
    从主体各部分反映的内容看，其基本结构形式有：

1、动态信息，包括下级贯彻落实上级某一重要指示精神的情况，机关的重要活动、重大部署、工作动态、敌情、社情、灾情、突发事件等，其主体部分的基本结构形式是：“做法——效果”，或“情况——处理结果”。如“庐江支持农民专业合作社创特色品牌”、“庐江四措并举调整机构、优化队伍结构”、“庐江连端四家黑网吧”等。

2、经验信息，即介绍可资借鉴、有推广价值的工作经验的信息，其主体部分的基本结构形式是“成果——做法——经验”或“做法——经验——成果”。也可把“经验”和“做法”揉在一起，使主体成为成果——做法（经验）两个部分，或是把“成果”写进导语中，主体就是“经验”或“做法”介绍。如《河南焦作沁阳市工商局五项措施开拓农村市场监管执法工作思路》。

3、问题信息，即反映领导机关需要关注或加以解决的各种问题的信息。这类信息主体部分的基本结构形式是“问题——原因——建议（意见）”，或“问题——原因”，或“问题——建议（意见）”。如我局上报“‘黑网吧’的成因与对策” 的信息，被省政府政务信息采用并获得省政府领导批示。

4、意见信息，是指某地（单位）或某人对某些事情的看法和见解的信息，其主体部分的基本结构形式是“意见——理由”或“事由——意见”等。这里要强调的是，不论以上哪种信息，都力求短小精干，要在几百字中把一个问题讲具体、讲透彻、讲准确。要做到能几百字表达清楚的，不用一千字，能用一千字说明问题的决不用一千几百字。这也就是我们常说的多一字不要，少一字不行。

  在主体的行文上，要把握好三个字。一是行文要“准”。内容反映要准确，观点归纳要准确，政策依据要准确，不能用个人观点代替政策。二是写信息要“全”，即信息的要素要全，时间、地点、数量，反映什么问题，已经做了什么事，这些要素不能少。三是文字要“精”。信息写作有句行话叫“砍头斩尾紧肚皮”，也就是说，信息写作一般不要引言，不用导语，这是“砍头”；结束时一般不要用“总之”，“总而言之”，这是“斩尾”；“紧肚皮”就是中间的文字表述要尽量减少文字、精练文字。

（四）巧妙设计结构，做到结构严谨、层次清晰。信息结构的基本要求：一是简短、灵活。二是清晰、严谨。设计信息结构就是政务信息素材的组合。结构合理，信息就会中心突出，条理清晰。常用的方法有：一是以时间先后为顺序，这种结构多用于反映事件的信息。二是以逻辑为顺序。大与小，重与轻，主与次等等。三是时间顺序与逻辑顺序交叉运用。如发生一起严重械斗事件的信息：编写顺序是这样安排的：某月某日，某地发生一起严重械斗事件，多少人伤亡，损失多大；引起械斗的原因；械斗的经过；处理结果。在这则信息中，时间顺序与逻辑顺序是交叉运用的。

三、政务信息源收集方法

（一）综合法。就是将肤浅、零碎的信息材料进行分析、提炼，然后归纳总结出带有规律性的东西。用综合法收集整理的信息可以达到由偏到全、由零到整、由粗到精的效果。综合法常常能反映出某一情况和问题的普遍性。采用这种方法编写的信息，便于领导掌握面上的情况和带有规律性、普遍性的东西。

（二）追踪法。即以事件发生、发展的全过程或工作落实的各个阶段为线索，追踪收集不同时期、不同阶段的情况。如上级作出重大决策以后，及时收集反馈传达贯彻的作法、步骤、落实的措施，遇到的困难和问题等，进行连续反映。

（三）调研法。这种收集材料的方法有较强的目的性，一是按照上级或领导要求，确定专题开展调查研究，目的在于发现典型、总结典型经验，指导推动工作。二是针对倾向性、苗头性问题开展调查研究，目的在于找出问题的根源和症结，为领导决策提供依据。调查研究中获得的材料一般不能直接用于编辑信息，而要对素材进行深入的分析加工，抓住事物的本质。如我局撰写的《“两费”停收后加强工商所监管体制和机制建设的思考》，就是根据市局要求进行广泛调研而写的，分别被国家工商总局红盾网、省局网站和市局简报采用了。

（四）逆向思维法。就是当某项活动处在高潮时，或某个问题被大多数人肯定或否定时，如果一名信息工作人员能够冷静下来，让思维不受从众效应的影响，从问题的另一方面进行思考，分析一下有无偏差，或存在一种倾向掩盖另一种倾向的问题，往往会产生意想不到的效果。

（五）会议收集法。每个会议都包含大量的信息，通过参加各种会议及阅读会议文件材料，可以从中发现有价值的信息线索。

采集信息材料应注意的“六忌”：一忌捕风捉影，道听途说；二忌主观偏面，以偏概全；三忌蛇过打棒，雨晴打伞；四忌零打碎敲，东拼西揍；五忌随机无向，盲目提供；六忌雷同重复，缺乏新意。

四、写作政务信息应防止出现的问题

政务信息稿结构简单，语句简明，但又要求较高。在编写政务信息稿时，要有意识地注意、防止出现以下几个方面的问题：

一是防止失效信息和重复信息。信息的时效性决定着信息的价值。时效性越强，信息的价值越大；反之，信息的价值就越小。要尽量缩短信息在收集、加工整理、编写、传递各个环节上的滞留时间，防止由于拖延时日，成为过时信息。

二是防止内容空洞、没有特色。这类信息稿一是入题太慢，或是通篇陈词滥调，言之无物，令人望而生厌。这类信息稿的通病是用很大的篇幅、主要的笔墨来讲形势、谈认识，给领导“上理论课”，穿靴带帽，空洞说教，全篇无信息可言。

三是防止大事记式的信息。大事记，主要是当时发生重要情的简单记述。而一篇政务信息稿则主要反映一个主题，围绕一个中心内容，反映的是事物的实质，而不是事物的表面现象。大事记式信息往往会在反映会议，情况时容易出现，这类信息稿的通病是简单罗列会议经过情况，不加综合，没有实持内容。这类信息稿的一般表现为：一是先说为贯彻上级什么会议精神而当地召开了什么会议；二是出席的领导人列了一长串名单；三是会议的议程安排；四是与会人员拥护上级决议，提高了认识，决心做好工作。而会议结合本地情况有哪些决议，与会人员有什么要求和建议，这些需要反映的内容却遗漏了，会议的实质内容没反映上来。此类信息的编写者完全处于摄影者的角色，原本不动反映客观，对领导决策、指导工作毫无参考价值。

四是防止与其它文件混淆。语气上要注意同主要公文的区别。主要公文带有行政命令、指令的效力，一旦发出，各级必须贯彻执行。政务信息稿是供领导决策参考的，文中一般不使用带有指示性、指令性的词语。即使是下行信息稿，虽常有指导性的内容，也不直接使用指示性的语气，如不使用“必须”、“应该”、“请参照执行”、“抓紧实施”等；写法上要注意同一般公文的区别。一般公文的写作，往往要发些议论，讲些道理。如调查报告，有时还带有写作者自己的体会和观点。政务信息稿只是客观反映客观事物的运动，揭示事物的发展规律，不要多讲道理，多发议论；在要求上注意同新闻的区域。新闻稿一般有五要素，即何时、何地、何事、何因、何果，每篇新闻稿总少不了这些内容，且每篇新闻稿都有开头导语、正文、结束语。而政务信息稿不一定同时具有这五种要素，一般也不需要导语和结束语，正文中正确表达信息的内容即可。

五、信息员如何提高政务稿件信息采用率

如何提高政务信息稿件采用率，是政务信息员广泛关心、关注的问题，为了提高政务信息稿件采用率，不妨从以下几个方面做起：

  一是善于抓住系统内的热点、焦点问题，针对系统内干部职工普遍关心、关注的热门话题去编采信息。
      二是信息稿件标题要新颖，导语要简洁。在拟定信息标题时，要精心琢磨，细细推敲，不妨多拟定几个标题，从中选优，使标题不落俗套，引人注目。同时，对作为信息构成要素的导语部分，只要将信息发生的背景交代清楚即可，做到言简意赅，切忌穿靴戴帽，枝枝蔓蔓。
      三是信息稿件务必做到真实准确。“真实是新闻的生命”，这条放之四海而皆准的要求，对政务信息也同样适用。如果信息失实，不但对信息员所在单位造成不良影响，而且也会给编辑、采用该条信息的编辑及登载的网络、刊物惹来不必要的麻烦。对那些明显失真的信息，一般编辑都会弃之如履。因此，在编写信息的时候，务必对涉及的人名、数字等主要事实、情节逐一核对，做到实事求是，准确无误。
      四是严格控制信息稿件字数。在网络、媒体上各类信息汗牛充栋的今天，冗长、乏味的信息稿件，注定编辑不喜欢，读者不欢迎，观者寥寥。因此、在编写信息时，信息员要学会量体裁衣，根据不同信息稿件的要求，能短则短，只要将事情来龙去脉说清道明即可。一般而言，消息类信息稿件字数以不超过300个字为好，图片说明不宜超过100个字，工作调研类信息稿件以2000个字为宜。
      五是唱好“四季歌”，打好提前量。每年各个单位都会制定各自详细的年度工作计划，不同时间段，都会安排部署相应的重点工作，有些工作是常年都要抓的。如食品安全监管、优化经济发展环境、服务市场经济主体等，有心的信息员要学会围绕这些安排，提前做好相应的知识储备，熟知各项工作的背景，构思相应的信息稿件框架，做到有备而来，未雨绸缪。
        六是突出一个“快”字，政务信息与生俱来，就有强烈的时效性，如果采编、发送不及时，就会时过境迁，使一条鲜活、有益的信息失去了自身存在的价值和前提，因此，信息员要做到写稿快、发稿快，抢得先机，提高信息稿件采用率。