蝙蝠侠暗黑骑士 百度云:“户籍”咋成了“限购令”的葵花宝典？

来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/05/03 08:01:39

　　按照“新国八条”要求，各地要在2月中旬之前出台住房限购实施细则。目前出台的北京、上海、南京、青岛、济南、成都、南宁、贵阳、太原、长春、哈尔滨11个城市的限购令中，除济南外，外地人在本地新购住房均与户籍挂钩。在本轮限购令中，各地主要对限购人群，购房套数作出规定，其中户籍成为已公布“限购令”城市的重要调控手段。
　　根据目前公布细则的城市来看，北京的限购令以“最严厉”领跑全国。新出台的京版“限购令”细则要求非本市户籍居民家庭提供连续5年(含)以上在北京市缴纳社会保险或个人所得税缴纳证明，才能在北京市购房，因此被称为目前为止最严厉的“限购令”。 中国政法大学公共决策研究中心副主任王振宇近日向国务院法制办递交审查建议书，他认为，北京出台的与户籍挂钩的购房购车规定，涉及户籍歧视。
　　近来关于户籍的讨论与政策上的调整相当多。出台的政策既有地方性的，也有中央一级的。而无论什么层次，它们都有一个共同的调整方向：放宽户籍管理，放松对人们自由迁徙的限制。而此次“限购令”以户籍为购房限制条件，不知是倒退还是进步？我国的户籍管理制度自1958年1月9日颁布《中华人民共和国户口登记条例》开始。该条例严格限制了人们在不同地区之间的自由流动，特别是城市与农村之间的流动。由此在城乡之间构筑起了一道高墙，在社会经济上形成了长期的“二元结构”，使得城乡在社会生活的多个方面都存在着很大差别。国家的多项政策也都向城市倾斜，比如物资供应、价格补贴、升学就业等，这更进一步扩大了城市的发展空间。在组织管理上，户口管理放在公安部门而不是民政部门，以加强限制人员流动的管理职能。80年代之后，尤其是进入90年代，原来限制人口流动和户籍变更的政策措施在一些地方有了改变。随着建立市场经济体制改革目标的明确和经济改革的不断推进，地方政府在人口流动和户籍制度上的改革力度也在加大。近来，福建、广东、江苏等地已经彻底废除了沿用几十年的城市与农村户口的分割管理，而实行统一的居民户口管理制度，也就是在制度上打破了城乡分野的户口管理模式。这是市场经济发展的必然结果。当现在各地“限购令”祭起“户籍”，是无奈之举？还是惯用绝招？
　　笔者不解，国家多轮调控房地产价格，从国十条到国八条，从费到税，从银行到税务，可以说穷尽了一切可以想到的办法，为何全国那么多城市把““限购令”的抓手放在户籍上？难道控制“户籍”就能控制房价吗？户籍能成为房价下降的葵花宝典？
　　疑问没有答案，但户籍作为一种重要控制手段，我们似乎看到计划经济的身影，但目前恰恰又是市场经济，用户籍手段只能说明地方政府黔驴技穷，手段不新，思路陈旧，没有切入到实际问题，只能把麻烦转嫁到普通购房者身上，多了一道程序。
　　“限购令”与户籍直接挂钩，固然是为了落实新一轮楼市调控政策，但同样是以户籍为门槛，各地的心态各有不同。一个最明显的特征：越是经济发达、外来人口越多的城市，内外差别就越大，对外地人购房的要求越发严苛。譬如上海、广州、北京要求非户籍人员购房须提供2年到5年不等的纳税证明。同时限购令因户籍会产生挤出效应，部分潜在的购房者被逐出队伍，不得不加入到租房大军，导致租房需求剧增。毕竟非户籍人口才是租房大军，当楼市调控祭出杀手锏，要想在当地购房，得提供1年、2年、5年的个税纳税证明或社保缴纳证明，这意味着非户籍人口在漫长的期限内无法在当地购房。而一些在当地生活多年，但难以提供纳税证明或社保缴纳证明的非户籍人口，尽管经过多年的打拼，或者具备了购房的经济实力，但在如此苛刻的限购条件下，也不得不面临继续租房的尴尬。在被限购的群体中，毕业大学生尤为显眼，毕业生是非户籍人口的重要组成部分。选择留在一线城市的部分毕业生，以前或可通过“啃老”、借助银行贷款甚至举全家之财力，全款购买一套住房。但如今，即便家财万贯，但限购令下，“啃老”买房的梦想也难成真。
　　就“限购令”本身而言，捆绑户籍无疑是一个“杀手锏”。从政策实施可能产生的效果上分析，各地相继出台与户籍挂钩的调控政策，即便对房市确能起到控抑作用，但难免按下葫芦浮起瓢，极可能助长户口黑市的猖獗乃至泛滥。也可以肯定，户籍上面绑架的政策越多，差别愈大，其创造的灰色收益就可能越多。央行货币政策委员会委员、清华大学教授李稻葵认为，北京市限购令的一个重大缺陷是把户籍放在核心位置，这会把炒房的一部分利润，转移给倒买倒卖户籍的人，房市投机却没有控制住。因此限购令应淡化户籍色彩，增加工作、居住等方面的实际标准，象北京，在年限要求不必五年，有两年应该够了。有业内人士称，“见过严厉的，没见过这么严厉的”。此轮调控以限购多套房为主旨，目的在于打击囤房、炒房现象，但外来人口连一套自住房都没有就直接被“限”了，也失去了城市要发展做大，鼓励农村人口进城市的愿望。
　　早应被市场经济改革掉的户籍，却成为地方政府“限购令”的九阴真经，似乎可以借此练出威力无边的“降龙十八掌”，可惜导致房价上涨的根本原因似乎不是“户籍”制度造成的，土地财政应该推波助澜的终极力量。如此限购，我们是转移方向？还是转嫁压力？还是殃及池鱼？
　　“居者有其屋”，稳房价关乎民生，若是房子继续买不起、住不起、租不起，如此民生可忧！
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