蛋雕入门如何绘图:16大要点 改善民生抢眼

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两会动态两会特稿代表声音代表面对面委员声音委员面对面提案议案编辑：邓志慧　高星

3月5日提请十一届全国人大四次会议审查的“十二五”规划纲要（草案），在代表委员和广大干部群众中引起强烈反响。翻阅这本有着6万余字、厚达118页的草案文本，代表委员和专家们发现了许多与“十一五”规划相比的新提法、新部署、新亮点。本网编辑就此进行了初步梳理，以供网友参阅。相关推荐：《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》(摘编)
两会传声筒

为两会寄语网民议事厅有话网上说

发改委负责人就“十二五”规划纲要答记者问
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发改委主任张平解读“十二五”规划 有六大特点
张平：“十二五”规划的特点，主要表现在几个方面：最突出的特点是“十二五”规划纲要坚持了以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线……
【热点解读】"十二五"规划更加注重民生保障和改善"十二五"经济发展预期性和约束性指标
发改委副主任朱之鑫评价“十一五” 挑战罕见成就重大
朱之鑫：这五年实际上有几条我非常有感触，它充分显示了中国特色社会主义的优越性，展示了我们改革开放的力量。正像刚才张平同志所说的，为“十二五”时期实现更好地发展打下了一个坚实的基础。五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵……
发改委副主任徐宪平:“十二五”规划纲要提出合理调整收入分配关系
徐宪平：“十二五”规划纲要提出合理调整收入分配关系。纲要有一个极为重要的导向，提出城乡居民收入与经济发展同步，劳动报酬的增长与劳动生产率的提高同步……
【热点解读】"十二五"规划首次提出要实施就业优先战略首次提出健全基本公共服务体系

赵启正:政协重点为十二五建言

外媒议两会:为"十二五"定调

"十二五":民生社会管理成"篇"

我为“十二五”规划建言献策

十二五，我们信心满怀

赵启正:政协重点为十二五建言

外媒议两会:为"十二五"定调

"十二五":民生社会管理成"篇"

我为“十二五”规划建言献策

十二五，我们信心满怀

赵启正:政协重点为十二五建言

外媒议两会:为"十二五"定调

"十二五":民生社会管理成"篇"

转变方式 开创科学发展新局面
"十二五"时期是全面建设小康社会关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。
强农惠农 加快社会主义新农村建设
在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。
营造环境 推动服务业大发展
把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业比重和水平。
优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展
实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路……
转型升级 提高产业核心竞争力
坚持走中国特色新型工业化道路，适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会
面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。
创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略
全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，推进创新型国家建设。
改善民生 建立健全基本公共服务体系
坚持民生优先，完善就业、收入分配、社保、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。
传承创新 推动文化大发展大繁荣
坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。
标本兼治 加强和创新社会管理
适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。
改革攻坚 完善社会主义市场经济体制
以更大决心和勇气全面推进各领域改革，更重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，深化综合配套改革试验，进一步调动各方积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，在重要领域和关键环节取得突破性进展。
互利共赢　提高对外开放水平
适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方利益的汇合点，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，有效防范风险，以开放促发展、促改革、促创新。
深化合作　建设中华民族共同家园
从中华民族根本利益出发，推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业，深化内地与港澳经贸合作，推进海峡两岸经济关系发展……
发展民主　推进社会主义政治文明建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家。
军民融合　加强国防和军队现代化建设
从国家安全和发展战略全局出发，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。
强化实施　实现宏伟发展蓝图
要举全国之力，集全民之智，实现未来五年宏伟发展蓝图。规划纲要草案要求完善规划实施和评估机制。规划纲要草案还要求加强规划协调管理。

“改善民生行动计划”格外亮眼　十大措施“重若千钧”着力改善民生是纲要草案的重点所在。纲要草案中设置的“改善民生行动计划”引人关注，其中涵盖扩大城乡就业规模、提高最低工资标准、提高养老保障水平、实施城镇保障性安居工程等10大措施。翻阅纲要草案，其实改善民生的理念贯穿全文。纲要对“建立健全基本公共服务体系”单设一篇，并首次明确了基本公共服务范围和重点。
主题主线理念贯穿全文　“十大政策导向”专章论述6万余字的纲要全文，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的发展理念始终贯穿其中。“转变方式　开创科学发展新局面”成为全文首篇，其中明确了指导思想和政策导向等。纲要草案在开篇中首次专章论述了“加强和改善宏观调控”“建立扩大消费需求的长效机制”“调整优化投资结构”等十个方面的政策导向，这是在延续“十一五”规划中“六个立足”政策导向基础上的又一次创新。
设置24项主要指标　新增约束性指标注重民生和节能减排指标设置体现规划的意图和重点，其中约束性指标是政府要确保实现的，至关重要。“十二五”规划纲要设置了24个国民经济和社会发展主要指标，比“十一五”规划多了2个；其中12个为约束性指标，比“十一五”规划多了4个。约束性指标的增加，集中在改善民生和节能减排方面，体现了强化政府的公共服务职能和责任。
降低经济增速指标　提高居民收入指标让收入与经济同步增长，一直是社会各界的强烈呼声。这在“十二五”规划中，得到了回应。相比“十一五”规划，经济增长预期指标从年均增长7.5%下调为7%；居民收入预期指标从年均实际增长5%提高为“7%以上”，并加了一个强调性的“注释”，明确提出收入增速不低于经济增速，在实施中要努力实现和经济发展同步。
“合理调整收入分配关系”单设一章　凸显改革新思路社会各界高度关注的调整收入分配关系问题，在“十二五”规划中得到了强化。相比“十一五”规划仅仅是很短的一节，如今“合理调整收入分配关系”单设一章。不仅如此，关系“收入分配”的其他方面，在住房保障、就业、农民增收等多章中均有涉及。“十二五”规划对合理调整收入分配关系提出了逐步扭转收入差距扩大趋势的思路。
首次使用彩图勾勒新图景　22个专栏展现中国发展新动力规划纲要中首次运用5幅彩图的形式勾勒出“十二五”新布局，展现出“农业战略格局”“快速铁路网”“高速公路网”“城市化战略格局”“生态安全战略格局”的全国空间分布，布局清晰、形象直观，一目了然。规划纲要中设置的22个专栏，格外引人关注，专栏中列有事关农业生产、改善民生等诸多方面的工程和发展方向，措施扎实有力，内容格外充实，凸显出了中国发展的新动力。
社会管理、支持港澳及推进两岸关系内容各首次单独成篇从纲要的“篇、章、节”结构上看，与“十一五”规划相比，社会管理、支持港澳及推进两岸关系内容在纲要中各首次单独设立一篇。社会管理篇分为5章，分别从创新社会管理体制、强化城乡社区自治和服务功能、加强社会组织建设、完善维护群众权益机制和加强公共安全体系建设等方面来加强和创新社会管理体制。
“十二五”主要目标和任务
主题和主线“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生……
全面深化改革开放更加重视改革顶层设计和总体规划，大力推进经济体制改革，积极稳妥地推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，扩大社会主义民主，完善社会主义法制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障……
要加快转变经济发展方式和调整经济结构坚持走中国特色新型工业化道路，推动信息化和工业化深度融合，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。加快发展服务业，服务业增加值在国内生产总值中的比重提高4个百分点……
要大力发展社会事业坚持优先发展教育，稳步提升全民受教育程度。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，完善科技创新体系和支持政策，着力推进重大科学技术突破。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，促进科技成果更好地转化为生产力……
要扎实推进资源节约和环境保护积极应对气候变化。加强资源节约和管理，提高资源保障能力，加大耕地保护、环境保护力度，加强生态建设和防灾减灾体系建设，全面增强可持续发展能力……
要全面改善人民生活坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造公平的就业机会，五年城镇新增就业4500万人。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步……
要推动经济发展再上新台阶今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。按2010年价格计算，2015年国内生产总值将超过55万亿元。要继续加强和改善宏观调控，保持价格总水平基本稳定……
要不断加强政府自身改革建设政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督；必须最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业；必须坚持依法治国基本方略，加强维护群众利益的法规建设，推进依法行政……