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解读《中国的矿产资源政策》
2003-12-24
★解读《中国的矿产资源政策》
《中国的矿产资源政策》白皮书(全文)
新华网北京１２月２３日电（记者　王敬中）国务院新闻办公室２３日发表《中国的矿产资源政策》白皮书，指出中国将主要依靠开发本国的矿产资源来保障现代化建设的需要，强调中国高度重视可持续发展和矿产资源的合理利用，并将扩大矿产资源勘查开发的对外开放与合作。
据悉，这是中国首次就矿产资源政策发表白皮书。白皮书全文共１２５００多字，分为前言、矿产资源及其勘查开发现状、矿产资源保护与合理利用的目标与原则、提高国内矿产资源的供应能力、扩大矿产资源勘查开发的对外开放与合作、实现矿产资源开发与环境保护的协调发展、加强矿产资源管理等七个部分。
白皮书说，新中国成立五十多年来，矿产资源勘查开发取得巨大成就，探明一大批矿产资源，建成比较完善的矿产品供应体系，为中国经济的持续快速协调健康发展提供了重要保障。目前，中国９２％以上的一次能源、８０％的工业原材料、７０％以上的农业生产资料来自于矿产资源。
据白皮书介绍，中国现已发现１７１种矿产资源,查明资源储量的有１５８种，其中石油、天然气、煤、铀、地热等能源矿产１０种，铁、锰、铜、铝、铅、锌等金属矿产５４种，石墨、磷、硫、钾盐等非金属矿产９１种，地下水、矿泉水等水气矿产３种。矿产地近１８０００处，其中大中型矿产地７０００余处。
中国矿产资源的基本特点是：资源总量较大，矿种比较齐全；人均资源量少，部分资源供需失衡；优劣矿并存；查明资源储量中地质控制程度较低的部分所占的比重较大；成矿条件较好，通过勘查工作找到更多矿产资源的前景较好；相继发现和探明了一大批矿产资源；矿产资源开发规模迅速扩大；矿产资源保护和合理利用水平逐步提高；矿产品对外经济贸易快速发展。
白皮书说，在矿产资源勘查开发方面中国仍面临一些矛盾和问题，主要有：经济快速增长与部分矿产资源大量消耗之间存在矛盾；矿产资源开发利用中的浪费现象和环境污染仍较突出；区域之间矿产资源勘查开发不平衡；矿产资源勘查、开发的市场化程度不高。
白皮书指出，二十一世纪头二十年，中国将全面建设小康社会，对矿产资源的需求总量将持续扩大。中国本世纪初矿产资源保护与合理利用的总体目标是：提高矿产资源对全面建设小康社会的保障能力，促进矿山生态环境的改善，创造公平竞争的发展环境。
白皮书强调，中国政府鼓励勘查开发有市场需求的矿产资源，特别是西部地区的优势矿产资源，以提高国内矿产品的供应能力。同时，引进国外资本和技术开发中国矿产资源，利用国外市场与国外矿产资源，推动中国矿山企业和矿产品进入国际市场，是中国的一项重要政策。
白皮书指出，中国是一个人口众多、资源相对不足的发展中国家，因此，中国高度重视可持续发展和矿产资源的合理利用，把可持续发展确定为国家战略，把保护资源作为可持续发展战略重要内容。（完）
中国将继续以可持续发展战略为指导加强矿产资源管理
新华网北京１２月２３日电（记者　全晓书）国务院新闻办公室２３日发布的《中国的矿产资源政策》白皮书指出，中国政府将继续坚持可持续发展战略，在加强矿产资源勘查、合理开发的同时，努力节约使用资源、提高资源利用效率，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
白皮书指出，二十一世纪头二十年，中国将全面建设小康社会，对矿产资源的需求总量将持续扩大。中国一方面要加大矿产资源勘查开发的有效投入，对关系国计民生的战略矿产资源进行必要的储备，一方面要强化对矿产资源的保护，以确保国家经济安全和矿产品持续安全供。
保护矿产资源，就必须实现矿产资源开发与生态环境保护的良性循环。白皮书将“促进矿山生态环境的改善”被列为中国二十一世纪初矿产资源保护与合理利用的总体目标之一。
白皮书说，中国将严格执行矿山环境影响评价报告书制度、土地复垦制度和排污收费制度，保证矿山建设与矿山环境保护设施的设计、施工与投产使用同时进行，并积极引导企业在矿产资源勘查、开采过程中实施清洁、安全生产。
白皮书强调：“新建矿产资源开发项目应当论证其对生态环境的影响，采取生态环境保护措施，避免或减少对大气、水、耕地、草原、森林、海洋等的不利影响和破坏。”
白皮书指出，矿产资源开发如对生态环境有较大影响，将受到限制。中国禁止在自然保护区、重要风景区和重要地质遗迹保护区内开采矿产资源，并严格控制在生态功能保护区内开采矿产资源。同时严格禁止土法炼焦、金属冶炼、炼硫、炼矾等活动。
中国还将组织开展全国矿山生态环境调查评价，加大对矿山有毒有害废水污染物的监督治理和查处力度。同时，矿山企业应加强对矿山开发过程中可能诱发灾害的调查、监测及预报预警，及时采取有效防治措施，并向当地政府主管部门提交监测报告。政府也应按规定严格限制在地质灾害易发区开采矿产资源。企业未经批准，不得在铁路、重要公路两侧一定距离以内开采矿产资源。
矿产资源开发利用的方案应包括水土保护方案、土地复垦实施方案、矿山地质灾害防治方案和地质环境影响评估报告，并按照规定报批。
白皮书说，中国将建立多元化的矿山环境保护投资机制。对废弃矿山和老矿山，国家将在示范项目的基础上加大生态环境恢复治理的力度，并鼓励社会资金投入。对生产矿山，建立以矿山企业为主的环境治理投资机制。对新建矿山，由企业负担环境治理资金。（完）
中国将扩大矿产资源勘查开发的对外开放与合作
新华网北京１２月２３日电（记者　赵晓辉）国务院新闻办公室２３日发表的《中国的矿产资源政策》白皮书指出，中国将进一步鼓励外商来华投资，在互惠互利的基础上，积极参与矿产资源领域的国际合作，推进国内外资源、资本、信息、技术与市场的交流。
白皮书说，中国实行鼓励外商来华投资矿产资源勘查开发的政策。中国石油工业自１９８２年开始对外开放，利用国外资金和技术，合作勘探开发油气资源，近年来开发范围逐步扩大，原油产量大幅度提高。中国于１９９９年８月发布《关于当前进一步鼓励外商投资的意见》，２０００年６月发布《中西部地区外商投资优势产业目录》，２００２年３月发布修改后的《外商投资产业指导目录》，明确加大对外商投资企业的金融支持力度；鼓励外商投资企业技术创新，扩大国内采购；鼓励外商向中西部地区投资，进一步完善对外商投资企业的管理和服务。
白皮书强调，中国将进一步完善油气资源勘查开发的对外合作，并鼓励外商投资勘查其他矿产资源。在油气矿产资源领域，中国政府一直实行一个“窗口”对外和以产品分成合同为基础的石油对外合作模式，已广为外国公司所接受。２０００年１０月，中国发布了《关于进一步鼓励外商投资勘查开采非油气矿产资源的若干意见》，进一步开放探矿采矿权市场，允许外商在中国境内以独资或者与中方合作的方式进行风险勘探。
白皮书还指出，在中国走新型工业化道路的过程中，吸引外商勘查开发矿产资源，将从单纯强调吸引资金向引进资金、技术、现代化管理和优秀人才并重方向转变，从单纯注重在矿产资源勘查开发领域吸引外资向更多地发展矿业服务贸易的合资合作转变，从主要依靠对外借贷和外国直接投资向直接利用国际矿产资本市场的方式转变。
此外，中国政府信守加入世界贸易组织的议定书和有关承诺，在矿产资源管理领域，已经清理了与世界贸易组织规则不一致的行政法规和部门规章，对外商勘查开发矿产资源实行国民待遇。
白皮书说，中国将继续本着互惠互利的原则，通过扩大矿产品国际贸易，实现矿产资源产品的余缺互补，促进矿产品对外贸易发展。（完）
中国矿产资源勘查开发潜力大
新华网北京12月23日电（记者田素雷）国务院新闻办公室２３日发表的《中国的矿产资源政策》白皮书指出，中国主要依靠开发本国的矿产资源和其它自然资源来发展经济。在全面建设小康社会的过程中，将首先立足于提高国内矿产资源的供应能力。
白皮书说，中国矿产资源勘查开发的潜力还相当大。在全国已发现的20多万处矿点、矿化点中，目前仅对2万多处做出了勘查评价。二十世纪八十年代以来，发现矿化异常7.20万处，检查异常2.50万处，发现矿床217个。其余未检查异常有着良好的找矿前景。
西部广大地区、东部地区深部地带和管辖海域的地质工作程度不高，还存在大量的空白区。这些都是今后中国国内矿产资源勘查开发的方向，白皮书说。
中国政府按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，深化矿产资源勘查体制改革，实行公益性、基础性地质调查评价和战略性矿产资源勘查同商业性矿产资源勘查分开运行。
中国1999年组建了中国地质调查局，组织开展新一轮国土资源大调查，实施基础调查计划、矿产资源调查评价工程、资源调查与利用技术发展工程，重点开展地质工作程度较低地区的基础地质调查和矿产资源远景评价，特别是西部地区矿产资源潜力调查评价和短缺矿产资源的调查评价，为矿产资源规划和政府管理决策提供科学依据，为商业性矿产资源勘查提供地质矿产基础信息。
国家出资的战略性矿产资源勘查工作拉动了商业性矿产资源勘查投资，一批成矿远景区成为商业性矿产资源勘查投资关注的热点。（完）
中国努力提高国内矿产资源的供应能力
新华网北京12月23日电（记者　田素雷）国务院新闻办公室２３日发表的《中国的矿产资源政策》白皮书指出，中国将采取一系列措施提高国内矿产资源的供应能力。 这些措施包括：
--加大能源矿产资源的勘查开发力度。煤炭开发在稳定东部地区生产规模的同时，将重点开发山西、陕西、内蒙古，合理开发西南地区，适当开发新疆、甘肃、宁夏和青海的煤炭资源。加大煤层气开发力度。
石油资源勘查开发，在深化东部、发展西部、加快海上的基础上，重点加强老油区的勘查工作，力争在新层系和地区取得新的发现。
西部地区已经发现丰富的油气资源。新疆塔里木、准噶尔，陕西、甘肃、宁夏、内蒙古和山西的鄂尔多斯和青海柴达木等盆地都有良好的开发前景。渤海海域也有重大发现。
天然气勘探开发以西气东输沿线的塔里木、鄂尔多斯、柴达木盆地和四川、重庆地区以及海上的东海盆地为重点。
--促进区域地质矿产勘查开发的合理布局。中国政府鼓励以西部地区矿产资源集中区为重点，开展石油、天然气、煤层气、优质煤、铜、金、优质锰、钾盐、地下水等矿产资源的商业性勘查，推动西部地区石油天然气、有色金属、钾盐、磷等矿产资源的合理开发和深度加工，加快资源优势向经济优势的转化。
在中东部地区，重点挖掘矿产资源潜力，强化综合利用，拓展矿产资源加工产业链。同时，开展中东部地区老矿山接替资源的找矿工作。
中国政府将继续加强海域油气资源的勘探开发和其它矿产资源的研究，积极参与国际海底矿产资源的研究和勘查开发活动。
--中国将加快矿产资源开发利用结构的调整步伐，增加产能，提高效益。
--中国政府鼓励将经济可利用性差的资源加快转化为经济可利用的资源。
--中国鼓励发展矿产品深加工技术，新能源、新材料技术，节能、节材、节水、降耗技术和工艺，提高资源利用效率。
--国家根据矿产资源供需现状及现有国力，对重要战略资源分期分批纳入储备序列。
--中国政府支持大型老矿山接替资源找矿工作。（完）
新闻分析：解读《中国的矿产资源政策》白皮书
新华网北京１２月２３日电 （记者王敬中）中国国土资源部一位官员２３日在此间表示，当日国务院新闻办发表的《中国的矿产资源政策》白皮书，目的在于向世界公布中国矿产资源方面的情况及有关政策要点，引导国内外投资者积极参与矿产资源勘查开发，为中国的可持续发展提供充足的资源保障。
国土资源部矿产资源储量司司长邵厥年在接受记者采访时说，发表关于矿产资源政策的白皮书也是中国加入世界贸易组织后的需要，是对中国政府发布的相关白皮书的补充。
据悉，这是中国首次发表关于矿产资源政策的白皮书。白皮书指出，中国将主要依靠开发本国的矿产资源来保障现代化建设的需要，强调中国高度重视可持续发展和矿产资源的合理利用，并将扩大矿产资源勘查开发的对外开放与合作。
邵厥年说，新中国成立５０多年来，中国基本上依靠本国的矿产资源，保障了经济社会的快速发展，这一事实为世界公认。根据白皮书，目前，中国９２％以上的一次能源、８０％的工业原材料、７０％以上的农业生产资料来自于矿产资源。
他指出，在经济全球化的今天，中国仍将主要依靠开发本国的矿产资源来保障现代化建设的需要，这是因为中国作为发展中国家，从比较利益出发，理所应当主要立足于利用本国丰富的矿产资源和其他自然资源，来发展本国经济。
“中国矿产资源总体比较丰富，但和需求相比，有一些矿种相对不足。”但他同时强调，中国矿产资源勘查开发的潜力还很大。他举例说，目前中国的矿产资源勘查工作主要是在地下３００至５００米之间进行的，对１０００米以下的矿产资源情况了解甚少，在西部很多偏远地区，地矿勘查几乎是空白。
在问及中国石油的进口趋势时，他预测，到２０２０年，中国的石油进口可能会在３亿至４亿吨左右。不过，他指出，这种预测只是静态的，并未考虑中国发现新的油气资源的可能。中国还可以通过改变能源结构，利用可再生资源和节能等方式来降低石油进口。
邵厥年表示，由于矿产资源在世界各国的分布情况不同，世界上没有哪个国家能完全依靠本国的矿产资源发展经济。他说，中国将按照世界贸易组织的规则，依照互利互惠的原则，继续参与国际矿产品市场的竞争与合作，继续进口国外矿产品和初加工产品，通过合资、合作、收购等多种方式，参与国际矿权市场，同时，还将积极参与国际矿业资本市场的竞争与合作。
他透露，中国政府拟研究制定“境外矿产资源勘查开发投资管理条理”，按照国际惯例对海外矿产勘查开发进行投资促进和保护，规范和协调海外投资行为，建立开发利用国外矿产资源的法律体系。
他同时表示，中国欢迎外商来华投资矿产资源勘查开发，特别是向中西部地区投资。他承诺，中国政府将进一步改善国内矿产资源勘查开发投资环境，对外商实行国民待遇。
邵厥年最后强调，保障矿产资源供应的关键是走实现可持续发展之路，中国政府将进一步落实可持续发展战略，把保护资源作为可持续发展战略的重要内容。（完）
证券时报：矿产白皮书利好资源类公司
□南方基金 孙鲁闽 姚刚
按照经济学家的预计，中国明年通胀率将达到3-4%左右，而在通胀的环境中，购买资源类股票是最好的选择之一。从《中国的矿产资源政策》白皮书强调了资源稀缺性的说法中，也可以看出矿产品价格上涨的理由。那么，究竟白皮书对有色金属和煤炭这两类上市公司较为集中的矿产公司会带来什么样的变化呢？
有色金属利润向上游转移
由于需求的上升以及供求结构的变动，各有色金属品种的利润正在经历一个“产业利润向上游（矿山）转移”的过程。
比如说铜，目前铜价已经步入一个价格周期的上涨阶段，按照业界的分析，铜价的高峰可能要到2005年才会来到。但是在铜价上涨的同时，我们也注意到前段时间，国内几大铜冶炼厂宣布将在明年减产，这里面一个主要的原因就是铜的加工费的下降，大部分利润被铜矿企业拿走了。我国目前有三家铜业的上市公司：铜都铜业、江西铜业和云南铜业。随着转债投资项目之一的冬瓜山铜矿将在明年5月1日投产，铜都铜业届时铜精矿的产能将增至5.1万吨。江西铜业拥有国内目前正在开采的两座最大的露天铜矿：德兴铜矿和永平铜矿。
对于铝来说情况也是一样，我国铝工业生产链条大致如下：铝土矿开采———氧化铝———电解铝———各种铝加工制品。其中铝加工制品市场化程度最高，基本没有进入门槛；电解铝行业共有140多家不同规模的企业，民营资本占50%左右；氧化铝行业国内只有一家企业垄断经营。由于供需关系发生的转变，产业利润向上游———氧化铝集中，2002年年底以来，国内氧化铝价格大幅上涨，氧化铝生产商业绩大幅增长。虽然电解铝价格在成本驱动与需求拉升的双重作用下也将逐步上涨，但电解铝厂商面临日益激烈的竞争格局和成本的大幅上升，前景并不乐观。
煤炭公司价值日益突现
白皮书明确指出，国家将加强矿产资源管理，新的政策的颁布表明政府有可能通过各种措施扶持大型煤炭生产企业的发展，煤炭行业的集中度将会提高。
目前，我国煤炭行业的市场集中度相当低。据统计，全国各类煤炭企业4万多个，即使是111家国有重点煤炭企业的平均销售仅为422万吨，平均市场占有率不到0.4%，行业的过度竞争特征明显。
国家从1998年实施的“关井压产、总量控制、重点扶持国有大型煤炭生产企业”的发展战略，已经开始初具成效。截至2002年底，全国累计关闭小煤窑6.1万处，山西省大约关闭了6000余处小煤窑，1亿多吨的生产能力被压减。同时，我国大型煤炭巨头正在崛起，如神华集团2003年煤炭产量已超过1亿吨，进入全球煤炭行业前5名。产煤大省山西计划形成分别以动力煤、无烟煤和炼焦煤为主3大集团，目前，同煤集团、焦煤集团、阳泉集团已经形成。
鉴于煤炭板块的上市公司基本上为我国的重点煤炭企业，其发展将会极大受惠于国家新颁布矿产资源政策。根据中国煤炭工业协会的预测，考虑到2004年我国电力新投产火电机组2600亿千瓦以上，预计新增煤炭需求7000万吨以上，同时钢铁和水泥至少新增需求4000万吨、6000万-7000万吨。即使2004年产量达到17亿吨，但依然有可能出现煤炭供应紧张的状况。因此，煤炭价格有望在未来几年逐步走高，上市公司业绩会大幅度提高，相关公司股票的投资价值将日益凸显。
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