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百色水利枢纽库区流域农业资源

综合协调管理工作实施方案

（征求意见稿）

一、目的

百色水利枢纽库区流域农业资源综合协调管理工作涉及多个部门、乡镇和国有企业，其工作具有长期性、固定性和综合性的特点，工作内容多、涉及范围大、技术难度较大。为了把该工作实施好，根据右江区人民政府办公室《关于印发百色水利枢纽库区流域农业资源综合协调管理工作方案的通知》[2009]168号文件的精神和要求，特制定该工作的实施方案，以增强综合协调管理的操作性，使各专业工作成员明确目标、任务和熟悉内容，掌握技术、履行职责，确保工作运转协调，反应迅速，监管到位，实现工作目的。

二、任务、内容和目标

（一）任务

1、提高农业资源保护管理意识

各有关行政主管部门、有关乡镇人民政府要高度重视，充分利用广播、电视、网络、报纸、会议、标语和专题保护管理宣传等多形式进行广泛、深入和持久地宣传农业自然资源法律、法规政策和相关的科普知识，不断提高库区广大干部群众对农业自然资源保护管理意识。有针对性地采取措施，鼓励推广农业自然资源综合开发利用的先进技术，促进农业自然资源高效和持续利用，对在农业自然资源开发利用、保护及高效利用技术推广、示范等方面成绩显著的单位和个人，由右江区人民政府给予表彰和奖励。

2、农业资源的调查监测

库区农业资源调查监测任务有四个方面：一是全面调查各有关部门或单位在库区农业自然开发利用现状和发展规划情况；二是掌握库区农业自然资源动态变化情况以及各有关部门相应的监管措施；三是库区农村社会经济资源动态变化及其发展规划；四是库区农业投入品的使用情况及其对生态环境的影响状况。

3、建立建全信息和协调管理网络

在综合协调管理工作领导小组的统一领导下，区划办、有关专业行政主管部门和有关乡镇应密切配合，充分发挥多专业人员、技术设备的作用，准确、及时、全面地反映库区农业资源的种类、数量、质量、特征、分布及存在问题，各有关部门或乡镇采取相应调查、监测、监督、控制分析、评估、规划、协调和服务等一系列综合保护管理活动都完整地录入数据库，建立专门的库区农业资源综合管理支持系统，为不同部门、乡镇或单位、不同农业自然资源管理系统的信息表现、查询、处理、分析、管理和输出方法提供规范和标准。

4、依照法律法规落实管理工作

农业资源有关行政主管部门，严格依照本部门法律、法规的规定和综合协调管理领导小组办公室的管理制度的要求，对辖区职权范围内农业资源使用与保护行使监督、检查权、如有违法违规，严格依照法律和法规的规定进行强制措施，确保法律的严肃性和综合保护管理措施落实到位。

（二）      内容

1、农业自然资源动态变化及其原因

   调查监测与种植业、林业、畜牧业、渔业、农业旅游观光等相关的土地、水、气候和生物等自然资源的动态变化和分析其变化原因。土地资源包括用地结构、耕地数量、质量变化，水土流失和滩涂湿地资源等；气候资源包括气温、湿度、光照、雨量和灾害性气候等五大要素；水资源包括河流水域、库区水域、地下水资源动态变化，降水量逆流量，水资源供需平衡等；生物资源包括植被资源、农作物资源、药用植物、森林资源、花卉资源、动物资源和珍稀物资种源等。

2、农村社会经济动态变化及其原因

    调查库区流域农村基础设施，农业产业结构，农村经济结构，农业技术推广体系，农村农业人口和劳动力资源等五大社会经济资源。农村基础设施包括交通、水利、市场、供水供电、广播电视和通信等六个方面；农业产业包括种植业、林业、畜牧业、水产业等四大产业；农村经济结构包括农业产业、农产品加工业、农业观光旅游业和第三产业等四大产业；农业技术推广包括种植业、畜牧业、水产业、林业和农副产品加工业等技术推广机构、专业人员、先进技术、优良品种和新农业科研成果推广。

3、农业面源污染

    调查监测库区流域的种植业、畜牧业、水产业、林业、旅游业和农产品加工业在生产活动过程中使用的化肥、农药、农膜、饲料、植物激素、农用石油的种类、数量及其利用率、流失率，各产业在生产活动过程产出废弃物，包括农作秸杆、畜禽养殖粪便和其他废水废物等，农村生活污水、生活垃圾处理及其流向。

4、农业资源开发利用和保护工作情况

一是各有关部门、乡镇或单位在库区流域内已经开展农业自然资源综合或专项保护管理工作情况及其主要措施和经验，今后保护管理规划；二是各有关部门、乡镇或单位在库区流域内已经开发利用农业自然资源情况及其效益，今后农业自然资源开发利用发展规划。

（三）      目标

1、库区流域农业自然资源持续利用

通过开展综合协调管理工作，及时、准确和全面地掌握库区流域农业自然资源动态变化，采取相应的管理措施，充分利用政府和社会各方面力量，切实加强对库区农业资源的养护和综合整治，逐步提升农业自然资源整体质量，实现库区农村经济持续发展，农业自然资源可持续的目标。

2、构建库区生态安全

落实库区流域水源林涵养区、生态公益林区和湿地的保护工作，加快库区迎水坡的植被恢复和退耕还林种果工作，全面治理水土流失，积极开展农业面源污染综合防治工作，保证库区水源稳定、水质达标，构建库区生态安全。

3、加大对水源涵养林区和生物多样性保护力度

加大依法保护力度，使库区流域水源林涵养区、生态公益林区，陆生和水生的种质资源得到有效保护，保持库区流域基本生态平衡，保持现有野生动植物生命维持系统。

4、稳定农用地面积，提高耕地整体质量

通过依法保护和综合整治，遏制库区流域农用地面积不断减少，土地退化的现象，加强对耕地资源培育、养护和综合技术治理，不断提高耕地的综合防治生产能力。

5、保护库区流域具有旅游开发价值的资源

对库区流域具有旅游开发价值的山体资源和水体资源以及各种水域景观、生物景观、天象景观和人文景观进行保护，尤其是库区沿岸可视迎水坡更要切实保护。

三、组织与管理工作机构

（一）项目工作领导小组

按照右政办[2009]168号文件的规定，本项目工作由右江区人民政府直接组织，协调和管理，右江区人民政府副区长黄慧任项目工作领导小组组长，领导小组的其他成员由有关部门、乡镇或单位分管领导组成。领导小组办公室设有右江区农业区划委员会办公室，办公室主任由右江区人民政府办公室副主任杨胜才兼任，办公室副主任由区划办主任黄中现和区划办项目技术负责人黄忠群担任，领导小组办公室负责制定项目工作实施方案和综合保护管理工作制度，检查、指导和督查项目工作，并统筹协调整个项目工作的人员、技术、设备和经费的运转。

（二）专业工作小组

项目工作领导小组下设专业工作组，由项目技术人黄忠群同志任组长，专业人员从区划办、水利局、林业局、农业局、移民局、环保局、畜牧兽医水产局临时抽调人员组成、右江公司和阳圩茶场协助和配合项目工作。负责设计调查监测技术方案，组织专业人员开展具体调查收集资料、整理汇总库区农业自然资源动态变化的数据信息，提出开发利用和保护工作建议，向有关单位领导反馈各种农业资源开发项目、整治项目和综合协调管理工作开展情况，完成项目领导小组安排有关工作。

（三）技术顾问组

为应用先进技术方法，提高专业人员整体技术水平，提高监测准确性，有效地监管，项目工作长期聘请顾问小组，顾问小组组长由自治区区划办副主任李国平担任，其他成员从市农业局、林业局、水利局、畜牧兽医水产局、环保局聘请具有高级职称的专家组成。

四、    技术路线（另附图）

五、    工作方法

（三）调查方法

1、样方和网点固定调查方法

根据库区农业资源种类、数量、质量、分布范围和存在问题以及对策措施，采用公里网加密布点方法进行定点，有农户网点30个点，野外有林地样点30个点、园地样点20个点，耕地样点20个点和湿地样点20个点，共90个点，每年都要定期、定性和定量调查一次。

2、面上随机抽查方法

为了全面、客观地掌握库区农业资源动态变化，在定点调查的基础上，每年都要对各种资源进行随机样调查一次。

3、专项调查或典型调查方法

针对农业自然资源和农村社会经济资源的特殊情况以及为各有关单位急需采取特殊管理措施而提供依据必须专项调查或典型调查，但不定期、不定量、不定点、从实际需要开展。

4、收集各有关单位资料

定期到各有关单位收集农业资源动态变化以及开发利用和保护方面信息的图件、数据和文字资料，为开展综合保护管理提供充足信息量。

5、报表调查方法

采取报表形式，要求各有关单位按期按量填报数据资料。

6、建立库区农业资源数据信息库

对调查获取的各种文字、数据、图件等资料，经过整理、汇总、分析、录入库区农业资源数据信息库，为开展综合保护管理提供信息系统支持。

（二）基本管理方法

1、采用思想教育，科技推广、经济责任、行政干预和法律法规等手段相结合，既要通过宣传教育的办法，提高库区广大干部群众对农业自然资源、农业生态环境的保护自觉性，引导和鼓励他们应用农业资源高效利用技术，又通过政策法规、法律手段，坚决阻止过度开发利用或低效利用农业自然资源，从严打击毁坏农业自然资源的行为。

2、库区农业自然资源综合保护管理工作是一项长期而艰苦的任务，必须采取内外业相结合，坚持长期定点、定期、定向、定量调查监测与面上不定期不定点随机抽查、专项调查相结合，应用传统调查技术与现代“3S”技术相结合，专业工作人员与部门、乡镇领导、干部职工和村民共同监管。

3、右江区人民政府百色水库库区流域农业资源综合协调管理领导小组、专业工作组、各有关部门、乡镇或国有农场、实行库区资源信息共享、整合有关部门人才，技术、设备和信息的资源，提高综合保护管理水平。

4、建立健全各项工作管理制度，制定领导小组、专业工作组、技术顾问组的责任制度，完善有关部门、乡镇或国有农场的监管制度，从组织和制度上保证综合协调管理的落实和工作目标的实现。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导

为了充分发挥各有关职能部门作用，广泛动员当地干部群众参与，提高广大干部群众对库区农业自然资源综合保护管理的思想意识，各有关乡镇、区直各有关部门要充分认识工作的重要性和紧迫性，切实加强领导，确保综合协调管理工作顺利进行。

（二）周密部署，密切配合

综合协调管理工作涉及面广，综合性强，技术含量高、工作量大、周期性长、任务重。区直各有关部门要从大局出发、相互支持、密切配合、积极协作、要严格按照工作方案和技术要求，及时解决人员、经费和交通工具等工作中存在的实际困难和问题，扎实地开展好综合协调管理工作。

（三）强化责任，加强监督

开展这项工作是为了保护库区流域各种农业资源和充分合理开发利用农业资源，既保障库区生态安全，又促进富裕文明新农村建设，是右江区人民政府在区域内依法保护农业资源、新农村建设规划、农业资源合理利用，农村产业布局和结构调整的实际措施。因此，要求各有关部门成员单位，各工作组成员要明确自己的职责，要按工作要求进行，确保步调一致，各尽其职、各负其责，按时按质完成任务。对工作中出现的互相推诿的现象，将按规定追究有关责任人的责任。

（四）      总结经验，提高监管水平

开展库区农业资源综合协调管理工作，在广西属于首创，参与项目实施工作的领导和专家都要努力学习、相互交流、取长补短，特别是应用“3S”技术进行调查监测、建立资源数据信息库及协调管理网络和农业面源污染防治关键性技术等高端技术学习。