蔡崇信夫人:关于积极推进中小学评价与考试制度改革的指导意见

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重大决策
关于积极推进中小学评价与考试制度改革的指导意见
www.chengdu.gov.cn  填报时间： 2008-03-31  责任单位： 青羊区教育局
伴随新课程改革实验工作以及全面推进素质教育的推进，现行的中小学评价与考试制度的改革已经成为教育发展的一个重要问题，并且受到了社会各界的广泛重视。自2002年我区成为四川省基础教育课程改革实验区以来，全区各中小学校积极开展学生评价、考试制度改革的研究和探索，并取得了一些有益的经验。课程改革以来，在评价与考试等问题上反映出，现行中小学评价与考试制度全面推进素质教育的要求还存在不相适应的诸多地方，原有的评价考核方式过重的强调甄别与选拔功能，忽视了评价的促进与激励的功能；重学习考试成绩，忽视学生全面发展和个体差异；重结果轻过程，评价方法单一；对学生、教师、学校评价都不同程度的存在一些弊端。
为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（中发［1999］9号）、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（国发〔 2001〕 21号）、《教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》（教基[2002]26号）精神，深入开展新课程改革实验工作，全面推进素质教育，对推进我区义务教育阶段中小学学生评价与考试制度改革提出如下指导意见：
一、基本原则
（一）全面贯彻党的教育方针。从德、智、体、美等方面综合评价学生的发展，培养学生热爱党、热爱社会主义、热爱祖国，诚实守信、助人为乐的高尚道德品质、终身学习的愿望和能力、健壮的体魄、良好的心理素质以及健康的审美情趣。
（二）促进学校、教师、学生的全面发展。中小学评价与考试制度改革的根本目的是为了更好地提高学生的综合素质和教师的教学水平，为学校实施素质教育提供保障。要充分发挥评价的促进发展功能，使评价的过程成为促进教学发展与提高的过程。
（三）评价指标多元化。对学生、教师与学校评价的内容要多元，既要重视学生的学习成绩，也要重视学生的思想品德以及多方面潜能的发展，注重学生的创新能力和实践能力；既要重视教师业务水平，也要重视教师的职业道德修养；既要重视学校整体教学质量，也要重视学校在课程管理、教学实施等管理环节中落实素质教育思想，形成生动、活泼、开放的教育氛围。评价标准既应注意对学生、教师和学校的统一要求，也要关注个体差异以及对发展的不同需求，为学生、教师和学校有个性、有特色的发展提供一定的空间。
（四）评价方法多样化。除考试或测验外，还要研究制定便于评价者普遍使用的科学、简便易行的评价办法，探索有利于引导学生、教师和学校进行积极的自评与他评的评价方法。
（五）过程与结果并重。对学生、教师和学校的评价不仅要注重结果，更要注重发展和变化过程。要把形成性评价与终结性评价结合起来，使发展变化的过程成为评价的组成部分。
（六）参与主体多元化。重视学生、教师和学校在评价过程中的作用，使评价成为教育行政部门、学校、教师、学生和家长共同参与的交互活动。
二、努力构建科学评价体系
（一）学生评价：
1、评价的体系：包括评价的内容、标准、评价方法和改进计划。评价标准清晰、简明，主要包括基础性发展目标和学科学习目标两个方面。
（1）基础性发展目标：
公民素养：自信、自尊、自强、自律、勤奋；对个人的行为负责；积极参加公益活动；具有社会责任感。
道德品质：爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义；遵纪守法、诚实守信、维护公德、关心集体、保护环境。
学习能力：有学习的愿望与兴趣，能运用各种学习方式来提高学习水平，有对自己的学习过程和学习结果进行反思的习惯；能够结合所学不同学科的知识，运用已有的经验和技能，独立分析并解决问题；具有初步的研究与创新能力。
交流与合作能力：能与他人一起确立目标并努力去实现目标，尊重并理解他人的观点与处境，能评价和约束自己的行为；能综合地运用各种交流和沟通的方法进行合作。
运动与健康：热爱体育运动，养成体育锻炼的习惯，具备锻炼健身的能力、一定的运动技能和强健的体魄，形成健康的生活方式。
审美与表现：能感受并欣赏生活、自然、艺术和科学中的美，具有健康的审美情趣；积极参加艺术活动，用多种方式进行艺术表现。
（2）学科学习目标：
各学科课程标准已经列出本学科学习的目标和各个学段学生应该达到的目标，并对评价方式提出了建议。
2、措施与方法
教师要在教育教学的全过程中采用多样的、开放式的评价方法（如行为观察、情景测验、学生成长记录等），了解每个学生的优点、潜能、不足以及发展的需要。
建立学生的成长记录。成长记录应收集能够反映学生学习过程和结果的资料，包括学生的自我评价、最佳作品（成绩记录及各种作品）、社会实践和社会公益活动记录、体育与文艺活动记录，教师、同学的观察和评价，来自家长的信息，考试和测验的信息等。
考试是评价的主要方式之一，考试应与其他评价方式相结合；要根据考试的目的、性质、内容和对象，选择相应的考试方法；要充分利用考试促进每个学生的进步。不应将考试成绩作为评价学生的唯一标准
3、阶段性的评价
评价内容应包括各学科的学业状况和教师的评语。评语应在教师对搜集到的学生资料进行分析，并与同学、家长交流、沟通的基础上产生。评语应多采用激励性的语言，客观描述学生的进步、潜能及不足。同时要制定明确、简要的促进学生发展的改进计划，帮助学生认识自我，树立自信。
各小学、初中要认真组织好每学期的调研测试，充分发挥调研测试的诊断、反馈、评价及导向功能，教师应科学、客观的对对每位学生的测试结果做出分析说明，不能把测试成绩作为标示学生类别的标签，不能用测试成绩给学生排队、公布。小学生的学习成绩评定采用等级制。
（二）教师评价
1、对的教师评价制度改革要以利于加强教师职业道德建设，促进教师业务水平的提高为目标，建立有利于实施素质教育、发挥教师创造性的、多元的、新型的中小学教师评价体系。
评价的内容主要包括：
职业道德：爱国敬业，志存高远；为人师表，教书育人；严谨笃学，与时俱进；热爱教育事业，热爱学生；积极上进，乐于奉献；公正、诚恳，具有健康心态和团结合作的团队精神。
专业能力：（1）能了解并尊重学生。鼓励全体学生充分参与学习；形成相互激励、教学相长的师生关系，赢得学生的信任和尊敬。（2）教学能力要适应新课程标准的基本要求。能准确地确立教学目标，并主动利用现代教育技术，选择利用校内外学习资源，设计教学方案，使之适合于学生的经验、兴趣、知识水平、理解能力和其他能力；善于与学生共同创造学习环境，为学生提供讨论、质疑、探究、合作、交流的机会；引导学生创新与实践。（3）能进行主动的交流与反思。积极、主动与学生、家长、同事、学校领导进行交流和沟通，能对自己的教育观念、教学行为进行反思，并制定改进计划。求真务实，勇于创新，严谨自律，热爱学习。
教师评价的措施与方法。
建立以教师自评为主，学校领导、同事、家长、学生共同参与的教师评价制度。建立以校为本、以教研为基础的教师教学个案分析、研讨制度，引导教师对自己或同事的教学行为进行分析、反思与评价，加强薄弱学科教师的培训力度，提高全体教师的专业水平。坚持每两年举行一次中小学、幼儿园教师教育理论教材教法考试。不以学生考试成绩作为评价教师的唯一标准。未经教育行政部门批准，任何社会团体、民间学术机构组织的教学评比结果不作为教师晋升、提级、评优等的依据。
（三）学校评价：
1、中小学校评价制度的改革是引导教师、学生评价的基础性条件。要改变长期以来以升学率作为唯一标准评价学校教育质量的做法，建立符合实施素质教育要求的中小学校评价体系。
评价的内容主要包括：
学校领导班子：全面贯彻党的教育方针，具有高度的责任心和实干精神；具有与时俱进规划学校进一步发展的能力；具有一定的理论素养和总结、积累教育经验、推进教育创新的能力；能遵照民主参与、科学决策、依法办事的原则管理学校，提高学校管理效能；具有团结合作的团队精神。
校长：做到遵纪守法，具有正确的教育观念，有一定的教育科学理论基础，有相关学科系统扎实的基础理论和专业知识，掌握现代教育技术，了解国内外教育改革的趋势，具有开拓进取的精神和民主、平等、实事求是的思想作风，有较强的组织管理能力、协调能力，有丰富的实际工作经验和较强的研究能力，能按照课程的要求对学校各环节工作进行有效管理。
学校管理：学校应有符合素质教育要求和体现学校特色的办学目标和发展规划；有符合《基础教育课程改革纲要（试行）》精神的课程设置、实施措施与管理方案；重视校内外课程资源的开发和利用；有加强学校教职工队伍建设的措施；评价制度应有利于促进学生成长和教师发展；校园环境（包括人文环境和规章制度）应有利于学生身心健康。
教学研究制度：学校应建立以校为本、自下而上的教学研究制度，鼓励教师参与教学改革，从改革实践中提出教研课题；学校应有归纳课程、组织进行教学研究的能力，有促进教师专业发展的规划与措施。
德育、体育与文艺活动：学校全面树立实施素质教育的目标，重视学生德育工作，综合评价学生思想道德、行为规范。学校要有活跃的学生发展环境，能开展经常性的体育与文艺活动，广大学生能自觉积极参与。
2、学校评价的措施与方法
建立以学校自评为主，教育行政部门、学生、家长和社区共同参与的评价制度。学校应对评价所涉及的各方面进行自我评估，准确了解学校的发展状况，针对存在的问题采取及时有效的改进措施。
评价学校应注重实证性的考察（如现场观察、访谈、问卷、听课、座谈、分析学校的原始记录和档案等）。
教育主管部门不得以升学率作为评价学校的唯一标准。
三、小学入学、升学以及初中升学考试与招生制度的改革
（一）义务教育阶段的学校坚持招生“免试就近”的原则。任何学校不得以任何形式进行学生的选拔录取。改制学校不得以考试的方式选拔新生。
（二）初中升高中的考试与招生中，要综合考虑学生的整体素质和个体差异，根据市教育局的相关要求，做好相关工作，积极探索建立招生名额分配、优秀学生公开推荐等制度。
（三）任何单位和个人不得以任何形式按中考成绩给学校和学生排队并公布名次。制定严格有效的监督制约制度和公示制度，坚决杜绝考试招生中的舞弊等腐败现象。
四、组织实施
（一）各中小学要高度重视中小学评价与考试制度的改革，加强领导，组织研究队伍，积极探索，勇于实践。在制定实施办法时，应充分吸纳已有的研究成果和实践经验，结合本校的实际情况全面部署评价和考试制度改革工作，并把这项改革同课程改革结合起来。实施办法要求真务实，防止搞形式主义。要在推进新课程的同时，积极推进评价与考试制度的改革，并创造条件鼓励和支持教师积极参与研究和探索。
（二）教育督导部门要将中小学评价与考试制度改革作为对学校督导评估的一项重要内容，并根据本指导意见对现行督导评估标准进行必要的调整。
（三）教研部门应贯彻课程改革的精神，认真研究评价内容和评价方式，提高为学校和教师服务的能力，促进教师的发展和学校课程实施水平的提高。
（四）教育主管部门、教研部门要加强对中小学校长、教导（务）主任和教师的培训，使中小学广大教育工作者了解评价与考试制度的改革方向和要求，掌握评价的基本方法，克服在部分学校和教师中存在的陈旧评价和考试观念以及对评价与考试制度改革的疑虑；要以多种形式向全社会宣传中小学评价与考试制度的改革，宣传现代教育评价思想，转变传统的考试评价观念，使中小学考试评价制度的改革得到全社会的广泛支持。
成都市青羊区教育局
2003年12月
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