九乡新闻网蓝爵会所:重塑社保须从“碎片化”到“大一统”
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/29 08:26:42
目标
本世纪中叶实现制度统一
根据国际社会保障协会(ISSA )的统计，全球大约已有170多个国家和地区建立起不同程度的全民养老制度。从国际趋势来看，覆盖率较高、体系较为成熟的国家的养老保险大都采用统一制度和全国统筹模式。
全国人大常委会副委员长华建敏近日参加“中国社会保障改革与发展战略研讨会”时指出，对于我国社保制度“碎片化”问题，现在是时候进行系统设计了，要从以往弥补制度缺失转变到循序渐进建立起长效机制上来。
对此，许多学者提出了各种政策上的建议。有人主张重构当前的社会养老保险制度，打破城乡界限和职业界限，跨越户籍制度的樊篱，建立基于国民身份的单一基本养老保险制度，即全国一个制度、一种规则。
由郑功成担任总负责人、数百位专家学者与各级官员参与研讨的中国社会保障改革与发展战略研究项目，从全局与长远的发展视角，分析了中国社会保障改革与制度建设所面临的形势、挑战与任务，并于近日发布中国社会保障改革与发展战略，描绘出我国社会保障到本世纪中叶的发展战略蓝图。
据了解，该战略分三步完成。简单来说，到2012年，我国将形成职工养老保险制度、公职人员养老金制度、农民养老保险制度、农村五保供养制度、城乡居民老年津贴制度、优抚制度等多元制度结构以及覆盖全民的养老保障体系，在制度层面上实现人人享有或者可能享有养老金的初级目标；到2020年 ， 在 对 制 度 进 行 适 度 整 合 的 基 础上，形成完善的公职人员基本养老保险制度、职工基本养老保险制度、农民基本养老保险制度和城乡老人津贴制度等构成的“三险一贴”型制度结构，覆盖全体国民，实现人人较公平地享有养老金及相关服务。到2049年，进一步推进制度整合，建成以国民基本养老保险(或者统一的国民年金制度)为主体的多层次养老保障体系，覆盖全体国民，实现人人享有体面的老年生活。
“该战略目标，从弥补制度缺失、构建覆盖城乡居民的社会保障体系入手，积极稳妥、循序渐进地推进社会保障制度沿着公平、普惠、可持续的方向发展，在解除人民生活后顾之忧的同时，不断提高人民的生活质量并增进人民的幸福感，在本世纪40年代末迈向中国特色社会主义福利社会。”郑功成说。