九乡新闻网萨义德 pdf:完善食品安全监管体制之我见 - 风雨的日志 - 网易博客
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完善食品安全监管体制之我见
食品药品 2007-06-10 11:08:23 阅读364 评论3 字号：大中小 订阅
食品安全既是政府系统工程，又是全民工程，改革和完善这一体制是历史必然，也迫在眉睫。笔者建议：
1.建立自上而下职责明晰的责任体系
《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》中指出，地方各级人民政府对当地食品安全负总责，统一领导，协调本地区的食品安全监管和整治工作。按照这一总体要求，要进一步明确地方各级人民政府“一把手”为食品安全第一责任人，把食品安全纳入地方各级人民政府社会经济发展目标进行考核奖惩。
2.理顺综合监管体制
按食品安全类别和性质，划定监管职能。将分散在现有各部门之间的同类别和同性质的监管职能重新归并，如按食品质量类、卫生类、准入类等性质同一的职能合并，构成不交叉、不重复、协调一致的监管职能。
按监管与执法分离原则，统一监管职能。可参照FDA的职能范围，综合中国实际，将现有食品监管各部门的职能归并成为一个食品安全综合监管机制，统一行驶综合监管权；再将各监管部门的具体执法权集中，组建食品安全执法局，统一行驶执法权，使监管和执法分别集中，权责明确。
按精简、效能原则，高度集中监管职能。将分散在各职能部门的食品监管职责归并到食品药品监督管理部门，与药品监管体制保持一致性，“审批——监管——执法”和“科研——生产——流通——消费”各环节监管统一由食品药品监管部门实施，机构、人员随职能转化、在具体实施中，可分步到位。
3.完善食品安全法律体系
食品安全法律体系应该是多层次、分门类的，囊括立法、执法、法律监管、行政处罚以及刑罚的综合性法律体系。随着经济社会及科学技术的快速发展和人们对食品安全问题认识的不断深化，我国目前的食品法律体系有些方面已不能适应当今食品安全形势发展需要。作为食品安全法律体系核心的《食品卫生法》，其调整的范围、执法主体、规定内容等诸多方面不适应。按照食品安全监管的需要，一是要对现有法律、法规进行科学和系统的清理和修订，解决“政出多门”、“权限不清”和法规分散问题；二是要尽快出台一部食品安全法律。明确政府在食品安全监管中的责任和作用，界定有关部门在食品安全监管中的职责；三是要尽快研究制定更多新法规，扩大食品安全范畴，要将食品安全法律体系贯穿于全部食品产业链，延伸其广度与深度；四是要建立食品安全技术法规体系和标准化法规体系，推进我国食品安全技术质量标准与国际接轨。
4.推进食品安全控制体系
HACCP（危害分析与关键控制点）是国际公认的保健食品安全的预防管理系统，它运用食品加工、微生物学、质量控制和危险评价等有关原理和方法，对食品原料、加工以至最终食用产品等过程实际存在和潜伏的危害进行分析判定，找出与最终产品质量有影响的关键控制环节，并采取相应控制措施，使食品的危险性减少到最低限度，达到最终产品有较高安全性的目的。由于现代食品的生产不限于一个单位、一个产业和地区，具有跨部门、跨产业、多环节的产业链属性，食品安全紧靠在流通领域查处“问题食品”不能从根本上解决问题，必须建立安全控制体系，从源头抓起，从各个环节进行有效控制，因此，因加快推进HACCP体系，完善我国食品安全质量控制的基础性工作。
5.建立全国性实时监控监测网络体系
随着科学的进步和发展，不断有新的技术和转基因工程运用到食品生产中。这样，人们对食品安全的标准和检测的要求也越来越高，科技投入也随之越来越大，否则就达不到国际标准，跟不上时代步伐。为解决这一问题，就应该建立全国性实时监控监测网络体系。我们要建立的食品安全质量控制的监测监控评估网络体系应合理进行布局布点，利用全国有关的实验室、检测中心、大专院校、科研单位，利用现代通讯、交通速递、计算机网络系统按区域分工来合理、充分利用有关装备资源，提高监控监测网络效率和水平，应从整体上覆盖包括动植物疫病、有害生物、食源性人类传染病、转基因食品及原料、饲料、农残、食品添加剂、及各种食源性病原体等。这对我国食品安全管理中出现的关键检测技术与设备落后问题，特别是解决我国科研经费投入不足的问题也将有很大帮助。