莲花童子哪吒20:人社部官员谈“国考”招录农民工称改革意义深远

2011年02月28日 10:25
来源：中国青年报

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在仅有4平方米的空间里，赵永强细心地经营着生活。纸盒里整齐码放着两包泡面、几个水果，书桌上堆起一摞高高的书法字帖。墙上的一幅字格外显眼：“为儿子向前冲”。

他是一个上进的农民工，关注时事，酷爱读书，知道什么样的报纸一块五一份，也明白在北京这样的“人才高地”竞争激烈。3年来，赵永强拿下了大专文凭和三个工种的上岗证，换过数份工作，唯一不变的是向上的信念。

近日，国家公务员考试面试即将拉开帷幕。在今年总计招考的9758个职位中，首次有了工人、农民的一席之地。相关数据显示，此次“国考”招收工人、农民的岗位共有14个，最终通过资格审查的报考人数为62人。

2月21日，人力资源和社会保障部副部长杨士秋公开表示，下一步公务员制度改革重点之一是“继续加大从基层一线选拔公务员力度，进一步优化公务员队伍结构”，并将“建立健全从村(居)党支部书记、大学生‘村官’和工人、农民等基层一线人员中考录公务员制度”。

从优秀的工人、农民等一线生产人员中招录公务员，被称作是“一次意义深远的公务员改革举措”。

面对这个利好消息，一向有机会从不落下的赵永强却退缩了。“没听说身边有朋友和同事报考。至少我觉得自己肯定考不上，等以后有实力了再说吧。”

据了解，多年以来虽然《公务员法》并未将工人、农民排除在报考队伍之外，但在实际中，各部门在设置具体职位要求时，又在客观上将这一群体排除于“国考”之外。

“比如对学历和户籍的限制就是很多工人、农民难以逾越的障碍。事实上，对于一个农业和制造业大国，公务员队伍构成中缺乏农民和工人是不合理的。”多年从事农民工维权工作的时福茂律师说，“这一群体长期扎根社会基层，更了解民间实际状况。”

“在往年的‘国考’中，大学生一直是报考队伍中的主力军。去年104万考生中，应届高校毕业生占到60%以上。录取人群中，大学生和基层公务人员也占了9成左右。”万学金路公务员职位指导首席顾问金戈说，“但是脱离实际的知识结构并不适应公务员工作的需求，是否‘接地气’应成为未来考核的重要标准。比如不久前的笔试中，多道涉及‘农二代’生存问题。但笔试后，在与学员交流时发现，因为对基层生活不了解，很多考生找不到下手的角度和方向。”

事实上，吸纳工人、农民进入公务员队伍早有先例。“建国初期，当时除了分配的大中专毕业生、安置的军队复转干部外，主要是从产业工人、农民、社会知识青年中选拔。”北京大学政府管理学院教授肖鸣政说。

近年来，国家公务员主管部门也曾尝试从海关、国税、铁路公安等直属机构县级以下职位进行试点，探索从优秀工人、农民等生产一线职工中招录公务员。2011年度国家公务员考试再次强调“基层导向”，除部分特殊职位，要求具有两年以上基层工作经历的职位比例上升至85%。

“相对上百万的报考人数，和几千个职位，此次‘国考’为农民和工人提供的机会并不算多。但这无疑是一项积极的举措，至少为底层群体向上流动提供了可能性，体现了社会竞争的合理化与公平性趋势。给了他们一个向上的梦想。”肖鸣政说。

因为要学习、买书，打拼3年的赵永强不但没有积蓄，还欠了3万多元的债。现在，他每个月2000元的收入中，留给自己的零花钱只有250元。“钱主要花在吃饭和买书上了，身体好了才能工作。买书可以长知识，不能省的。”

面对微薄的收入和肩上的债务，3年间，赵永强依旧拿下了首都师范大学中国书法专业的大专文凭。“明年就能拿下本科了。我是不会离开这里的。等儿子长大了，我不想让他觉得爸爸是个退回原地的失败者。”赵永强说，“如果有机会报考公务员，我也许会试试。”

“像赵永强这样从未放弃向上梦想的劳动者有很多。但是面对‘国考’敞开的大门，绝大多数的人还不知道这个‘利好消息’，更谈不上报考。”肖鸣政说，“还有一部分人即使知道了也没勇气报考，胆怯主要还是来自文化水平的限制。”

据了解，目前《国家公务员录用暂行规定》第14条规定，报考省级以上政府工作部门者应具有大专以上文化程度。报考市(地)级以下政府工作部门者的文化程度由省级录用主管机关规定。

2011年国家公务员考试，本科可报职位的招考人数为11577人，占总人数的71.4%；大专可报职位的招考人数为2842人,占总人数的17.5%。

“确实有部分岗位对报考条件没有明确要求，比如河南省国税局、长沙海关的部分职位等。但是要想让优秀的工人、农民有机会进入公务员队伍，还应该进一步放宽学历上的要求，否则报考公务员仍然是他们可望不可即的‘天花板’。”肖鸣政说，“针对农民、工人这一报考群体，可以效仿大学生‘村官’，尝试专设招录职位。”

据了解，今年国家公务员考试中有108个职位专门面向定向考录服务期满、考核合格的大学生“村官”等服务基层项目人员。大学生“村官”等服务基层项目人员报考公务员，既能报考定向考录的职位，也能报考其他职位。

除此之外，肖鸣政还建议根据工人、农民的情况尝试推出特殊考录办法。比如考录时侧重经历、阅历、能力，而不是学历；针对不同的岗位需要，设计不同的考试形式与内容。如果仍然采用以文化水平为主的测试方式，这一群体很难脱颖而出。文化知识、政治理论肯定是他们的“短板”，而实践中积累的工作经验和社会阅历又不能为他们加分。

“目前我国公务员队伍中仍有很大比例是‘从家门到校门再到机关门’的‘三门干部’。基于这样的背景，让农民、工人加入这一队伍，也有利于使公务员队伍构成更加合理化。”肖鸣政说。（记者 骆沙 实习生 李耀威）

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