九乡新闻网英语报纸:限制县委权力需要雷厉风行的地方表率
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限制县委权力需要雷厉风行的地方表率 http://www.rednet.cn 2010/12/6 1:01:34 红网 字体: 【大 中 小】
距离中央纪委和中央组织部联合印发《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》（下称《意见》）半月有余，江西、湖南、四川等地纷纷酝酿出台实施细则，江西省委组织部宣传处处长褚兢说，县委书记要舍得把权力放到基层去，大家投票选举，干部任用一律进行常委的票决，县委书记也就是一票，跟其他常委同等的权力，程序复杂了很多，县委书记基本上就不可能一个人说了算。（12月5日《中国广播网》）
对各省实施细则的制订，《意见》已有比较清晰的指导思路，就是“要按照党内有关法规文件，明确划分县党代会，县委全委会、常委会及其成员，县委各职能部门的职责和权限，编制职权目录，尤其要加强对县委书记职权的规范……”中心意思就是要“限权”，重点是限制县委书记权力。对于已经成为社会共识的“腐败高发区”，县委书记以及县长这一群体在民众眼里，并没有太多值得称道的口碑。
实际上，问题也是严重的，媒体有这么一个简单的罗列：2004年，广西宁明县两任县委书记、三任县长系列腐败案曝光，县委县政府“一把手”接连上演“腐败接力赛”。2005年，安徽一共有18个县委书记因卖官受贿被查处。2006年至今，河南查处贪污受贿犯罪的县委书记22名。2009年，河南封丘县县委书记李荫奎，先后收受贿赂多达1575次……
在习惯了滥用权力牟利的制度语境中，对权力的限制无疑会遭到极其顽固的抵抗，何况在权势群体中已经形成了一种权力惯性，要想把偏离常规方向的巨大力量矫正回正常轨道，谈何容易。既得利益者不会轻易放过任何一个可以继续玩弄权势的制度漏洞，以保证“一个人说了算”的执政机制安全运行。当然，这些人也会找各种借口去搪塞自己的过错，在一种虚假逻辑的掩盖下，为自己的话语空间辩护。
因此，是在地方政府层面，可能存在观望氛围与互相推委，不在实际工作中有所作为。县委书记权力已连成一张网，会对新的监督机制形成强烈的反弹效应，从而导致制度难以建立。在众多关系基层权力机构的组合与人事安排中，如果真正实现“县委书记也就是一票”的制度设想，便是个跨越式的进步。没有“一言堂”式的衙门作风，也的确是社会及民众之福。
“一个人说了算”，应可算作对当前县级权力生态的恰当总结，这也是县委权力公开的利剑所指。我不怀疑某些地方在开展县委权力公开透明运行试点工作中，在制度上把县委书记的权力限制在“一票”之内的正确性与必要性，但是正如褚兢所说，如何做到这项工作的“操作简化与统一规范”，这对制度建设与执行本身就是一个考验，更重要的，是对“限权”制度改革的勇气和魄力形成压力，有可能致使相关制度成为一纸空文。
尽管媒体对江西、湖南、四川等地正酝酿出台实施细则的举动给予厚望，称其“对县委权力监管到底的决心已经显现”，但要真正干起来，恐怕没有这么简单。《意见》说得很清楚，“县委权力公开透明运行，是规范权力行使、强化权力监督、从源头上防治腐败的重要举措。”这至少能表明，高层也对县级权力的滥用抱有极大的忧虑之心，是必须对其进行遏制与清理的时候了，现在缺的就是一个真正敢于雷厉风行、带头做出表率的地方政府。
[稿源：红网]
[作者：岳振]
[编辑：方天戟]
距离中央纪委和中央组织部联合印发《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》（下称《意见》）半月有余，江西、湖南、四川等地纷纷酝酿出台实施细则，江西省委组织部宣传处处长褚兢说，县委书记要舍得把权力放到基层去，大家投票选举，干部任用一律进行常委的票决，县委书记也就是一票，跟其他常委同等的权力，程序复杂了很多，县委书记基本上就不可能一个人说了算。（12月5日《中国广播网》）
对各省实施细则的制订，《意见》已有比较清晰的指导思路，就是“要按照党内有关法规文件，明确划分县党代会，县委全委会、常委会及其成员，县委各职能部门的职责和权限，编制职权目录，尤其要加强对县委书记职权的规范……”中心意思就是要“限权”，重点是限制县委书记权力。对于已经成为社会共识的“腐败高发区”，县委书记以及县长这一群体在民众眼里，并没有太多值得称道的口碑。
实际上，问题也是严重的，媒体有这么一个简单的罗列：2004年，广西宁明县两任县委书记、三任县长系列腐败案曝光，县委县政府“一把手”接连上演“腐败接力赛”。2005年，安徽一共有18个县委书记因卖官受贿被查处。2006年至今，河南查处贪污受贿犯罪的县委书记22名。2009年，河南封丘县县委书记李荫奎，先后收受贿赂多达1575次……
在习惯了滥用权力牟利的制度语境中，对权力的限制无疑会遭到极其顽固的抵抗，何况在权势群体中已经形成了一种权力惯性，要想把偏离常规方向的巨大力量矫正回正常轨道，谈何容易。既得利益者不会轻易放过任何一个可以继续玩弄权势的制度漏洞，以保证“一个人说了算”的执政机制安全运行。当然，这些人也会找各种借口去搪塞自己的过错，在一种虚假逻辑的掩盖下，为自己的话语空间辩护。
因此，是在地方政府层面，可能存在观望氛围与互相推委，不在实际工作中有所作为。县委书记权力已连成一张网，会对新的监督机制形成强烈的反弹效应，从而导致制度难以建立。在众多关系基层权力机构的组合与人事安排中，如果真正实现“县委书记也就是一票”的制度设想，便是个跨越式的进步。没有“一言堂”式的衙门作风，也的确是社会及民众之福。
“一个人说了算”，应可算作对当前县级权力生态的恰当总结，这也是县委权力公开的利剑所指。我不怀疑某些地方在开展县委权力公开透明运行试点工作中，在制度上把县委书记的权力限制在“一票”之内的正确性与必要性，但是正如褚兢所说，如何做到这项工作的“操作简化与统一规范”，这对制度建设与执行本身就是一个考验，更重要的，是对“限权”制度改革的勇气和魄力形成压力，有可能致使相关制度成为一纸空文。
尽管媒体对江西、湖南、四川等地正酝酿出台实施细则的举动给予厚望，称其“对县委权力监管到底的决心已经显现”，但要真正干起来，恐怕没有这么简单。《意见》说得很清楚，“县委权力公开透明运行，是规范权力行使、强化权力监督、从源头上防治腐败的重要举措。”这至少能表明，高层也对县级权力的滥用抱有极大的忧虑之心，是必须对其进行遏制与清理的时候了，现在缺的就是一个真正敢于雷厉风行、带头做出表率的地方政府。
[稿源：红网]
[作者：岳振]
[编辑：方天戟]
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