英语情景对话大全:给县委书记更宽阔的舞台 //加强党政“一把手”监督的现实困惑

给县委书记更宽阔的舞台 // 加强党政“一把手”监督的现实困惑
2010年12月21日 10:23:07 　来源： 南方日报 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】


“郡县治,则天下治；郡县安,则天下安。”自古以来,县级政权就是政权体系中极为关键的一环,是中国社会行政区划的基础一级。
新中国成立后,形成了中央、省、市、县、乡的五级政权体系。而在县级这一级政权里,作为的空间大,不作为的空间也可以大。比如在县一级权力架构中,县委书记除了对当地的重大项目、人、事、财进行支配外,还可以直接影响和制约身边人的命运,而别人很难对其进行有效监督和制约。这是一个很大的制度缺陷。这一制度缺陷导致县委书记成为高危行业,容易因为人性中的某些缺点而让自己“陷”进去。根据记者当下的一项调查,不少县委书记抱怨他们经常被“妖魔化”,严重打击了工作积极性。
我国现有2859个县级政权,这就意味着我国有2859个县(市、区)委书记,他们不到全国处级以上领导干部总数的1%,但却处于党的组织结构和国家政权结构承上启下的重要位置。可以说在一定程度上,县委书记干得好不好,直接决定了这个国家运行得好不好。县级政权千头万绪,事权多、财权少,又要直接面对民众,直接面对各种社会矛盾的累积,更面临来自上级和民间的各方面利益诉求。官场有一个夸张的说法,能当好县委书记,便能当好市委书记、省委书记乃至更高级别官员。为什么?不外乎县委书记所涉及的管理内容,基本上与国家除了外交与国防之外的各项大政方针紧密相连。在“一把手负责制”仍然主导中国政治运行基本规则的情形下,县委书记的压力之大,可见一斑。
县委书记是一县之首,在县里是最大的官,在中国政治级别中,又不算是什么大官,仍然归属于基层官员行列。这注定了他们在政治架构里既具有发言权,又不具有发言权。具有发言权在于他们可以在一县范围以内强力推行改革措施,比如强力推动免费医疗改革的原陕西省神木县委书记郭宝成,以及强力推行县权改革的江苏省睢宁县委书记王天琦。他们利用其在县域里的强势地位,打破原有政治生态,大胆创新,突破常规,为全国其他地区的改革提供了一种试验田效应。然而,这样强势推动突破性改革的县委书记毕竟是少数的。如果缺乏更强有力的上级领导支持,这些以改革著称的县委书记其个人结局就不会被外界看好,这就会造成县委书记的改革动力缺乏。对于更多的县委书记来说,他们既面临着GDP发展压力,不得不四处奔波招商引资,又不得不在维稳上下大工夫。一边是发展的压力,一边是维稳的压力,而在改革家命运多舛的背景下他们的改革动力又不足,怎么办?
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加强党政“一把手”监督的现实困惑
2010年12月20日 14:06:21 　来源： 学习时报 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】


党政“一把手”监督既是一个理论问题，也是一个实践问题。如何把监督的理论与实践结合起来，形成科学的监督制度和科学监督方法，还存在许多现实困惑。
强化权威与约束权力的分寸难以把握
凡事都应有个“度”，赋权过重，权力过分集中于个人或少数人手里，必然造成官僚主义，难免要犯各种错误，损害各级党和政府的集体领导，破坏民主集中制、集体领导和个人分工负责制，甚至形成领导班子成员和副职对“一把手”的人身依附关系，形成班子成员和下属不敢对“一把手”进行监督的不正常现象。因此，针对党政“一把手”赋权过重的问题，一些地方试图用“限权”、“分权”和“禁权”的办法，对“一把手”权力进行分解。但这种向“一把手”分权，会不会影响他们的积极性，甚至干脆“撂挑子”不管？分权能否治理好“一把手”腐败？任何“新政”逐级实施中，都有一个“效用散失”的问题，怎样破解“阳奉阴违”的困局？“少数服从多数，下级服从上级”的“一把手”“权力惯性”，会不会在分权后导致“一把手”一个人的腐败，演化成正副职勾连的群体腐败？因此，强化权威与约束权力的分寸把握问题，成为探索党政“一把手”监督面临的一个两难选择。
选拔任用与日常监督的衔接难以协调
长期以来，干部教育监督管理中普遍存在重选拔、轻管理、弱监督的现象，致使对“一把手”的监督不能发挥应有的作用。一方面，重选拔轻管理。各级组织对选用“一把手”是比较慎重的，但干部任职后管理跟不上，上级党组织对所管的“一把手”的情况，主要来自选拔任用时的考察和工作汇报了解，对“一把手”日常的思想动态、道德品质、民主作风、廉洁自律情况还难以进行全面、动态的掌握。另一方面，重使用弱监督。加强对“一把手”的监督是对干部政治上最大的关心和爱护，但有的党组织及领导在对下级“一把手”的监督上，还不同程度地存在着“一手硬，一手软”的问题，往往只注重经济指标完成情况，忽视其思想、作风，特别是廉洁自律状况的监督。甚至还有的上级党组织和领导片面强调“能人效应”，发现“一把手”存在的问题也不及时进行认真的批评帮助，即使处理起来也往往是大事化小，避重就轻，客观上起到了姑息纵容作用。在这种情况下，党政“一把手”权力活动往往处在封闭运行状态，透明度很低，外部无法进行监督。
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