英朗参数配置表:千岛湖新闻网

陈 新 华

（2009年2月9日  根据录音整理）

同志们：

在金融危机对实体经济影响日益加深的特殊背景下，今天我们在这里召开全县经济工作会议，研究和部署2009年的工业经济和招商引资工作，目的就是要坚定发展信心、积极应对危机、努力保持全县经济平稳较快增长。年初县委召开了十二届十一次全体（扩大）会议，会议确定了“坚定信心抓发展，共克时艰干成事”的工作主题，并明确了2009年度主要经济发展指标要努力实现两位数增长，也就是说，GDP的增长要保持在10%以上，财政收入增长10%以上，固定资产投资增长13%以上，规上工业销售产值增长15%以上，农民和城镇居民收入增长9%以上。确定这一系列的指标，一方面是确保增幅不低于全市平均水平，以避免在国际金融危机中经济增长与全市其他地方拉开差距，另一方面，这也是经济增长速度的底线，经济保持一定的增长速度，才能保就业，才能保财政。而从这一增幅指标看，这些数据是近几年来最低的，但是，即使是这样的经济增幅指标要完成也是非常有压力的，全县上下必须通过努力才能确保实现。所以，完成今年经济社会发展的目标任务，我们任重而道远。刚才，胡侠县长围绕保增长的目标，作了一个很好的报告。胡侠县的报告主要回顾了2008年的主要经济工作，深入分析了当前的经济形势，全面部署了新一年的经济工作。刚才刘小松、童小威和徐建中三位副县长分别代表县政府与乡镇部门签订了相关工作的责任书，希望大家按胡侠县长讲话和责任书的内容认真抓好落实。下面，围绕“保增长”这一全年经济工作的第一要务，我再强调四点意见：

一、发展信心始终不能动摇

金融危机的本质是信心危机。危机面前，最可怕的就是失去信心。只要有信心，就能挺过危机战胜困难，就能实现持续增长的既定目标。面对危机和困难，我们既要在战术上重视，做到积极不消极、主动不被动；也要在战略上藐视，坚定信心不动摇，不被困难所吓倒，坚决打赢“保增长”这场硬战。坚定信心，首先要从成绩中看到希望。金融危机发生以来，全县上下群策群力、积极应对，经济发展成效总体还不错。从去年全年工业发展情况看，我县工业销售产值增长21%，工业投入增长16.1%，这在杭州市县、市（区）中是名列前茅的；新增亿元企业9家，新上规模企业24家。从今年1月份情况看，工业销售产值负增长8.7%，财政收入负增长15%，这是多年来没有的，尽管是负增长，但横向比，我们的负增长幅度还是比较低的，据了解建德市工业负增长23%，财政负增长18.7%。国际金融危机对各地都有影响，我们通过积极的努力取得这样的成绩实属不易，也说明我们应对金融危机还是有一定基础的。从另一方面看，说明我们的产业结构还是相对比较合理的，说明我们的企业家、厂长经理们是积极主动的，说明我们全县上下应对措施是及时有效的。所以说，坚定信心首先要从经济发展数据中看到希望。坚定信心，就是要从严峻形势中看到回升的前景。当前，对今年宏观经济形势比较一致的判断是：将继续进行深度调整，但会逐渐走好。金融危机发生以来，世界各国特别是中国出台了一系列促进经济、刺激经济发展的措施，这些政策的叠加效应逐步显现，经济走势日趋明朗，投资者和消费者的信心正逐渐恢复。我国最近出台了振兴十大产业的发展规划，这实际上是国家“保增长”方针政策的具体实施和体现，再加上我国有十分庞大的内需市场，还有我们的传统文化与欧美不同，比如说我们的储蓄率是55%，而欧美是负数。所以说，金融危机对我们的冲击力要相对小一些。可以说：已经在“严冬”了，那么“春天”也就为之不远了。从我县情况看，尽管在危机之下，工业企业受到了一定程度的影响，但总体上仍然保持健康、稳定的良好状况。去年12月份，工业经济形势就有所好转，企业积压商品开始减少，工业产品价格开始回升，企业生产逐步走上正常化。工业用电量是最真实的反映，是最有说服力的，去年4到11月份，我县工业用电量增幅一直在下跌，从3月份增28%一路下滑至11月的9.6%，但12月份出现了止跌回升，工业用电量比11月份增长了1.2个百分点，预计今年1月份增幅仍将呈回升态势。坚定信心，就要从共克时艰中看到保增长的合力。在经济下滑、企业“过冬”的非常之际，一方面全县上下与企业“抱团取暖”，迅速掀起了为企业送温暖活动，及时兑现各种扶持政策，解决一些特殊问题，千方百计为企业减负，提高企业家的信心指数。另一方面县委县政府出台了《关于扶持工业经济平稳发展的若干意见》，进一步加大对工业经济发展的扶持力度；开展节支活动，提倡节约，规范公务开支，确保实现“四个零增长”，勒紧裤带干事业，凝聚形成了一股强大的保增长促发展的信心之源。从金融方面看，2008年底，我县金融机构贷款余额54.3亿元，比上年同期提高12.3个百分点,是历史上新增贷款最多的一年。从建设银行和杭州银行对政府和新城的授信上看，除了响应国家的号召外，更多的是对淳安、对千岛湖的发展充满信心。所以，坚定信心，就要从共克时艰中看到保增长的合力，正是因为各级各部门的共同努力，正是因为企业主人翁精神的增强，正是因为国家政策的逐步落实，为我们共渡难关营造了良好的氛围。坚定信心，就要从企业“过冬”准备中看到抢占回暖先机的光明。面对危机，我县大部分企业都有充分准备，有的企业积极调整产品结构和营销市场，有的积极回笼货款保持良好的现金流，有的加强技能培训苦练内功，有的抢抓原材料低的机遇加快生产。这里特别值得一提起的是康盛管业的陈汉康同志，在面对金融危机的时候，一方面坚定信心、沉着冷静地应对，另一方面抢抓机遇、苦练内功，他在全厂开展了为期一个星期的军训，以提高企业职工的素质。同时，在金融危机的洗礼下，企业应对危机的“免疫能力”有所增强，企业家更加关心企业员工，更加注重建设和谐企业，更加重视企业的长远、可持续发展，这种理念的强化和提升，从某种意义上讲，也是金融危机带给我们的最大财富。在应对危机挑战中，我县企业过冬准备是充分的，危机管理是较好的，也一定能够在经济回暖之时抢占发展先机，赢得胜利的果实。坚定信心，还要从我县产业产品结构中看到优势。总体而言，我县受金融危机的冲击没有周边发达地区严重，表面看是由于我县经济结构以内源型经济为主，在出口、外贸方面所占的比例较小，但真正的原因是因为在产业产品上有自己独特的优势。依托千岛湖一流生态优势和响亮品牌优势，水饮料加工、休闲度假等产业和产品，都具有其它地方不可比拟的优势，同质竞争压力较小。比如千岛湖啤酒，从数据上看去年受到的影响非常大，但我想这主要是行业竞争的结果；再从旅游上看，去年受影响的主要原因不是金融危机而是地震和奥运会。因此，只要我们充分彰显自身的特色优势，就一定能在危机中抢占先机，在逆势中求得突破。

二、转型升级始终不能松懈

“保增长”的主要任务，不仅要保当前的增长,还要保长远的增长，也就是要坚持“标本兼治”。治标，就是要着力扩大投资、拉动经济，并帮助企业减负渡难关，这是保当前增长的当务之急。治本，就是要推进转型升级，使淳安经济实现长远、健康、可持续发展。近年来，我们在保持可持续发展方面作了积极的努力，也取得了明显的成效，但在当前形势十分严峻之际，我们更要咬定转型升级不动摇，努力做到“四个坚定不移”。一要坚定不移地推进集聚发展。工业经济的增量和潜力主要在园区，建设工业园区是工业富县与生态立县战略有机融合的科学实践。一方面我们要保经济的发展，抓工业的发展，实施工业富县战略。另一方面我们丝毫不能放松对生态环境的保护，因此要把做大做强工业园区、加快工业集聚发展摆在更加突出的位置，下大力气推进经济开发区、江东杭千扶贫园区、乡镇工业功能区建设，真正发挥其招商引资主平台、工业经济主战场的引领作用。这是淳安工业发展的必由之路，是我们实施工业富县战略的必由之路。去年开发区的工业总量已经占全县的三分之一强，今年的比重将更高，而且在规模企业、高新技术产业方面占有绝对的优势。二要坚定不移地鼓励优势企业做大做强。危机对不同地方、不同行业和不同企业表现出的差异性，充分表明当前遇到的困难，是内因外因共振的结果。可以这么说，当前我县工业经济增速回落有其内在的必然性，如果不从根本上改变目前全县工业低、小、散、差的局面，即使不遇到金融危机，困难也迟早有一天要到来。因此，我们要把扶持优势工业企业转型升级、做大做强当作重中之重来抓，特别是要把投入作为转型升级的最根本手段，抓住低成本机遇，鼓励支持企业加大生产性投入、技术改造投入和产品革新研发投入，低谷上项目，高峰出效益，使适应市场需求的产能迅速扩张，不断解决好工业企业的结构性、素质性问题，为市场复苏抢占先机，为环境变暖早作准备。三要坚定不移地抓好集约节约发展。集约节约发展，是加快产业转型升级的“倒逼机制”。当前，我们关键是要抓好节能降耗减排工作。刚才，胡县长在报告中专门强调节能降耗减排工作，并提出了一系列的措施和工作考核要求。我们在节能降耗减排工作中，对上对外要积极呼吁省市区别对待，我县因为产业结构合理和工作重视，节能降耗减排工作已经做得比较到位，排放标准基本上达到了欧洲发达国家的水平。但是对内决不能有丝毫的放松、决不能降低标准，这是我县自身发展的需要，更是保护千岛湖和淳安长远发展的需要，也是提升企业的需要。所以，在节能降耗上，要严格落实重点企业节能举措，鼓励企业技术创新，强化企业内部挖潜，倡导社会节能风气。同时，要创新土地利用方式，向空间要资源，鼓励企业“厂中有厂”、“房上有房”，积极倡导零用地技改、“腾笼换鸟”、“以亩产论英雄”，用集约节约倒逼机制，加快工业转型升级。从我县工业发展的空间来说，扩大工业用地面积非常不容易，成本也很高，特别是像开发区这些地方土地总量比较大，但用地的需求也很大，所以要节约土地。四要坚定不移地实施项目带动新兴产业。坚持项目带动是我们加快产业转型升级的一大法宝，引进和落地一个龙头项目，就可能提升一个产业、带动一片企业。要加快优势产业项目建设，推进水饮料产业敲门招商，力争扩大水饮料业生产规模；要全力推进进贤湾旅游综合体建设，着力壮大以旅游休闲为龙头的现代服务业；要以赛伯乐科技创新基地等为重点，加快推进高新技术产业和文化创意产业发展。同时，要梳理确定一批工业发展大项目，落实扶持举措，大力扶持成长型中小企业发展，力争培育更多的规上企业，增加优势产业、规上企业在经济总量中的比重，提升产业的整体实力。

三、招商引资始终不能放松

“保增长”最有效的举措是抓投资，而招商引资是借力发展、扩大投资、拉动增长的最有效捷径。纵观近年来淳安的发展，一条最重要的经验是靠招商强投入、靠招商优品牌、靠招商大发展。在非常困难之时，我们必须对招商引资的重要性认识再深化、再提高，决不能因为个别项目未落地而否定招商引资对全县经济的引擎拉动作用。可以这样说，因为项目多了，才有不成功的，甚至是失败的；如果项目少了，出现失败的机率就少了；如果没有项目就不可能出现失败。不可否认，这些年在招商引资工作中有不成功的，也有失败的，但这种失败在工作的总量里面可以忽略不计，而且从失败中也可以学到不少经验和教训。决不能强调专业招商而放松全民招商，在现阶段要把专业招商放在突出的位置，但要做好招商选资工作，仍然要强调全民招商，要依靠大家的力量来营造更加浓厚的招商引资氛围。决不能强调危机和困难而降低招商目标、减轻招商力度。杭州市对招商引资增加了时间过半任务过半的考核机制，我们对招商引资工作也要再认识、再提高。从某种意义上讲，危机之下一些真正有实力、有远见的企业都会在低谷入盘、寻找商机，在这个时期招的商，可以提高项目的成熟性，减少项目的投机性，只要招得进，一般都是有潜力、有实力、有质量、有生命力的好项目。因此，对淳安这样的欠发达县来说，形势越是严峻，越要坚持招商引资“三个一”不动摇，越要坚定招商引资的信心，越要加大招商引资工作力度，千方百计完成全年招商目标任务。一要把握资金投向的趋势。无论什么时候，资金总是投向那些潜力大、成长性好的地方。在金融危机的大背景下，资金投向重新“洗牌”，大量资金在寻找新的出路。淳安有一流的生态优势、响亮的品牌优势，同时也有一定的区位优势，吸引投资、谋求合作共赢还有很大的空间。只要我们发挥优势、做好准备、主动对接，肯定能在危机中招好商招大商，引进大项目。二要把握政策投入的导向。国家出台了一系列扩内需、保增长的扶持政策，也正在出台振兴十大产业的规划，落实4万亿的投资计划，这些都给我们带来了机遇，城西污水处理厂争取到了400万元的国家扶持资金，县一医院的搬迁建设通过努力也争取到国家发改委850万元的扶持资金。我们要发挥优势去对接政策、对接项目，坚持能快则快、能上则上，争取引进一批大项目、新项目。三要把握招商的主攻方向。形势在变化，招商阵地也要作调整。我们要把眼光投向“游资”多的市场，把力量用在产业转移的阵地。要把握国际资本以上海为“跳板”进入中国的趋势，积极接轨上海休博会，加强与上海的经济合作交流活动。要把握产业转移的新方向，强化对萧山、义乌、温州等重点地区的敲门招商，加强与长三角、珠三角创投公司和高新技术企业的衔接，力争在接受产业转移上吃到“头口水”。针对两岸“三通”、台资入境更频繁的新机遇，还要力求在利用台资上有所突破。四要把握招商的重点方式。要做足存量招商文章，鼓励企业“以民引外”增资扩股，这也是一条现实可行、效果最好的路子。要做好高新技术产业的招商引资工作，这是淳安工业发展的重要方向，是我们转型提升的重要方向，也是提升千岛湖品牌和优势的重要方面。要探索新经济形态招商，努力在总部经济、创意经济、楼宇经济上取得新突破。

四、优化环境始终不能懈怠

环境就是生产力，环境就是竞争力。当前，经济下行压力加大已成为我县经济运行中的主要困难，能否保持经济平稳较快发展，既是对我们驾驭复杂局面能力的重大挑战，也是对我县发展环境的严峻考验。近年来，我们一直致力于优化发展环境，先后出台实施了县领导联系重点项目、一企一策、并联审批、项目代办等制度，收到了良好成效。但实事求是讲，我们的发展环境还没有达到“比优更优”的最佳状态。年初，我们举行了很多征求意见建议座谈会，无论是学习实践科学发展观座谈会，还是县考评办征集到的意见，群众反响比较大的还是优化服务环境问题，反映最强烈的还是办事难问题。因此，我们要围绕“保增长”第一要务，继续做好优化环境文章，想干事、会干事、敢干事、干成事，努力为全县经济发展提供良好的环境，确保完成全年目标任务。一要千方百计保企业。企业是经济发展的主体，也是吸纳就业的主体。保企业就是保增长、保就业、保民生、保稳定。我们许多关注民生的政策是非常必要的，但真正要关注民生就要做好保企业这个基础，离开这个基础我们出台的许多保民生的政策和举措都要大打折扣。所以，面对危机、面对困难，我们要以最大的诚意、最优的政策、最实的举措、最佳的环境、最好的氛围，为企业“过冬”营造温暖的“小气候”。要深化县领导联系企业、一企一策、向企业送温暖等活动，千方百计为企业排忧解难，不折不扣落实扶持企业的19条新政，放水养鱼，减轻企业负担，为企业的生存和发展提供一流服务、给予最大支持，形成保企业的强大合力。二要提高效能上项目。经济减速期是投资建设的“黄金期”，现在既有严峻的经济形势，又有宽松的政策环境，更有低成本建设的机遇，我们要切实提高工作效能，以项目建设扩投资、保增长。一方面，要继续深化县领导联系重大项目等制度，坚决防止“中梗阻”现象，对项目审批大开绿灯，力求项目早开工、早建设、早投产。另一方面要突破传统思维，敢于创新，寻找与投资客商的利益平衡点，善于在某个时段、局部地方形成政策洼地、服务洼地，先人一步、快人一拍，抢吃危机之下项目投资“洗牌”的头口水。这可以分两个层面来理解，一个是要千方百计地加大政府投资基础设施项目的力度。基础设施建设是扩大投资、应对金融危机的有效举措，就我县而言，现有的交通等基础设施还达不到基本适应这一要求，这些基础设施项目现在需要我们做的工作有很多，比如政府筹资、前期准备、工程监管等。另一个是要通过政府投资带动社会投资。从这几年情况看，政府投资占固定投资的三分之一，三分之二是社会投资。社会投资更需要我们做好服务，帮助企业做好前期工作。要思想更解放，看长远，看项目对整个产业或者整个区域的带动作用，确保能及时上项目，确保能及时建成项目，确保能及时发挥项目的作用。三要增强责任保就业。就业问题不仅是一个经济问题，更是一个社会问题、政治问题。关注民生最基础的是就业，如果没有就业，关注民生就是一句空话。农业部组织的抽样调查显示，大约有两千万的农民工由于经济不景气无法就业。我县就业形势也面临着很大的压力，但劳动与社会保障等有关部门和各乡镇对这项工作都非常重视，抓的也非常有成效。2月3日，举办的“百企万岗”农民工招聘会，收效甚好，有300家企业，21000个岗位，到会的人数有29000人，最后签约的有6100人。所以，各乡镇部门都要增强对保就业的认识，增强做好保就业的责任，这也是我们企业厂长经理的责任。春节前，市委市政府提出要求，要求我们的企业家们更好地履行社会责任，向社会承诺：不裁员、少裁员、不减薪、少减薪。我县的厂长经理们非常积极主动，也带了个很好的头，体现了企业家们强烈的社会责任感。希望我们各乡镇部门和企业家们，进一步增强社会责任感，积极响应县委、县政府的号召，切实加强社会责任建设，为全县的就业工作做出应有贡献，同时也为企业自身长远发展打下扎实基础。