花谷:“一号文件”，好比“光着屁股坐花轿”——有虚名而无实利

值得期许的2011年中央一号文件

新年伊始，传来两条好消息，一是我朝62年来，政府首脑首次接见访民，二是，62年来，中央首次就水利工作做出全面部署——发布了2011年的一号文件。

这里谈谈新世纪以来的第八个“一号文件”。

水利不仅是农业的命脉，也是关系到国家安全的大事，可是这样的大事，一向以水利为执政合法性的我们这个农业大国，在建国62年后，才第一次意识到“兹事体大”，可谓百姓幸甚、屁民有福。

此一号文件之所以值得我等屁民期许，我以为在于“一号文件”许诺的后果：如果兑现，则民富国强，屁民不要再为岌岌可危的稳定埋单，说不定期盼已久的屁民尊严也可能被恩赐；许诺落空，则农业不稳，生态恶化，物价飞涨，民怨沸腾。

值得期许的另一原因在于，2004年以来，每年的中央一号文件都是关于农业的。按照屁民的阴暗心理，上了“一号文件”，好比“光着屁股坐花轿”——有虚名而无实利。你看人家烟草、电力、石油、电信、国安等“有关部门”，从来与“一号文件”无缘，还不都是“闷声不响发大财”。因此这个2011年的“一号文件”能否“走出中南海”，自然十分值得期许。

专制制度的一大优势据说在于能“集中力量办大事”。反对者批评说，这个办大事有可能是办大好事，也有可能是办大坏事。像那个三峡工程，究竟是利大于弊还是相反，现在都不好说。

我以为这个批评有片面性，专制制度能否集中力量办大事，实际是有疑问的。譬如奥运、世博之类图虚名、短期突击性的大事，专制制度一定比民主制度有效。即使是像三峡工程一样的实事，由于是中央一家拿钱，一个业主，也能办好。但对于教育、水利这类多环节、长历时的大事，专制制度一定是办不好的。

这与中国这类处于现代化转型中的特殊统治型态有关。中国现在虽然叫共和国，但是与秦始皇以来的国家政权并无本质的区别，按毛泽东的说法是“秦始皇加马克思”。吊诡的是，中国这个传统的专制与西方的专制不同，从秦始皇以来就有了现代性，这就是郡县制的中央集权。但是这种中央集权缺乏现代化的技术手段支持，只能靠严刑峻法来支撑，因而“二世而亡”。

纵观世界各国在中古时代，一种自然的统治型态是金字塔型，而中央集权非自然型态，乃人造型态。帝国的封疆大吏，即使是万人之上，在理论上仍旧是奴才、皇帝的雇员，因此这种郡县制的中央集权的一人专制与分封制的金字塔型态的多人层层专制迥然不同，它的几何图形不是稳固的三角形，而是皇权之一点面对亿万臣民之一面。这种人造的几何型态由于缺乏中间官僚集团的支撑，自然不如金字塔稳固，因而实际运行起来，必然会逐步朝金字塔型态演变，形成隐蔽的金字塔统治结构。各级官僚靠潜规则蚕食皇权，打着国家、朝廷的旗号，形成依据权力大小进行利益分配的利益集团。皇帝对于下属雇员的这种腐败不是不知，而是无奈，要想手下奴才为你皇帝卖命，你皇帝就要允许他腐败，否则仅靠官奉，奴才何以荣华富贵？这也是中国潜规则盛行、“说的不做，做的不说”之制度性的由来。

公开的金字塔与隐蔽的金字塔比较，公开的金字塔必然朝着分权共和的方向发展，否则贵族与皇权的博弈弄不好就是双输，搞得好也不过是零和。而隐蔽的金字塔则绝无皇权与官僚的公开博弈，有的只是猫捉老鼠的“游击战”，最后则是大规模的民变。

非常不幸，这次全国性的水利大投资，就是在这种隐蔽的金字塔结构下进行的一场利益博弈。那些事关流域数省、事关全国的大型水利工程，自然是中央财政拿大头，这个还好办。但是水利工程还有密如蛛网的分支结构，势必牵涉到乡镇、县、市、省各级财政，你中央要下面各级财政出血，其后果可想而知。

民主制度靠选票，基层的水利问题好解决。你县乡政府不能解决一地的水利，选票自然飞掉。而目前的一元化领导体制，基层官员不对民众负责，只对提拔他的上级官员负责，你如何让各级官员把钱花到水利而不是跑官要管上？再说各地财政贫富不均，下面哭穷也是真真假假，上面的官员又如何独具慧眼，一眼看穿？

目前的问题是，越是水利欠账多的地方，财政越是困难，也许四万亿的十年投资都不一定能彻底构建一个低标准的水利网，遑论四万亿还不知在哪里飞？

当然，既有的水利投资，也会引发大大小小利益集团的觊觎。譬如提高城乡用水价格，这是不用担心的，一定会言出必行。其次，政府投资的水利工程，也是商家必争的肥肉，如何保证投资不会形成“豆腐渣”工程，考验的是各级政府依法治国的执政能力。在目前人治高于法治的执政环境下，数万亿的水利投资是否会成为贪官奸商大发水利财的机会，这也是屁民需要“期许”的重要方面。

新年伊始，万象更新。但愿第八个“一号文件”能走出中南海，不辜负亿万屁的期许。

2011-2-3