花千骨番外之一世倾慕:地方GDP目标翻番 幸福能否翻番

2011年01月27日 10:07:05 　来源： 半月谈网综合 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】


随着地方“两会”的陆续召开，GDP“十二五”“翻番潮”正在各地上演。日前，《瞭望》新闻周刊曾做过一份详细的统计，在安徽、福建、重庆、天津、贵州、黑龙江、广西、陕西和云南等多个省市区的初步规划中，都有着类似直接或间接表述———“到2015年，全省(市、区)经济总量比2010年翻一番。”

“GDP”翻番频现
地方“两会”：“翻一番”字眼频现
站在“十二五”的起点，2011年初各地方政府的主要精力无疑在于部署这五年的经济规划。记者从收集的部分公开资料来看，许多地区的“十二五”经济增长目标都定得很高，类似“翻一番”这样的字眼频繁出现。
光是在省级规划之中，就有许多地方制定的“十二五”的经济增长目标达到两位数。
比如重庆市提出：到2015年，地区G D P年均增长保持在12 .5%左右，在2010年基础上地区生产总值翻一番，人均地区生产总值翻一番，达到8000美元，农民人均收入翻一番，城镇居民收入增长75%。
安徽省提出：力争到2015年地区生产总值、财政收入比2010年翻一番，G D P破2万亿元，主要指标增速位居中部前列。
广西也提出了“十二五”时期地区生产总值年均增长10%的目标，力争“十二五”期末实现翻一番。广西壮族自治区主席马飚说，“十二五”时期是广西加快推进“富民强桂”新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期。
黑龙江省提出：到2015年，全省地区生产总值和地方财政收入分别比2010年翻一番，使“十二五”成为该省改革开放以来发展最快时期。
地级、县级政府的经济增长目标更是宏大。如昆明提出的“十二五”目标是：人均G D P比2000年翻两番，生产总值年均增长13%以上;珠海提出的是：“十二五”期间G D P比2010年翻一番，人均超过两万美元。
另外，“十二五”期间，广东省江门市的目标是：生产总值年平均增幅15%，这一速度高于全省8%的目标，也高于去年江门14 .3%的增速;深圳市坪山新区则提出了“十二五”期间年增长率超过30%的计划。
不过值得欣慰的是，还是有部分经济较为发达地区调低了自身“十二五”G D P增长目标的。比如说深圳市计划的G D P年均增速将从“十一五”的13.5%降到“十二五”的10%，石家庄市的增速将从13.1%降到12%，天津滨海新区的增速将从22.5%降到17%以上。
疑问：地方GDP和收入能否“双翻番”
在聚光灯打在地方GDP“翻番潮”上时，大家可能没有注意到，很多地方也同时提出了未来5年“居民收入翻一番”的奋斗目标。例如，今年的陕西省政府工作报告明确提出：“十二五”期间，要实施城乡居民收入倍增计划;而其十二五经济增长目标是12%。广西的目标是，地区生产总值年均增长10%，力争实现地区生产总值翻一番，城镇居民人均可支配年收入增长10%。如果继续检索安徽、重庆等地的数据，也可以发现类似的“双翻番”。
之所以出现这样的现象，概因在经济结构调整的战略目标之下，经济和居民收入同步增长，已经成为政策趋势。于是我们看到，地方GDP和居民收入捆绑在一起的“翻番潮”。
经济与居民收入同步高速增长，可以说是非常理想的经济发展模式。倘若5年后，各地都能够兑现这份给民众的承诺，那么生活在上述这些地方的人们有福了。
不过，“十二五规划”是非常严肃的事情，因此，“双翻番”既是蓝图，更是承诺;良好愿景能否实现、如何实现，是更为重要的问题。
对很多地方来说，未来5年要想实现GDP翻一番可能并非难事。然而，在缺乏整体的收入分配改革方案、缺乏既往本土经验、以及地方经济仍然要靠投资拉动的前提下，想让居民收入5年也翻一番，则不容乐观。有些地方“双翻番”背后的非理性情绪，令人担忧。
实际上，现在正在高唱“双翻番”进行曲的，大多数是中西部省份，而北京、上海、广东、浙江等经济发达地区的调门则要低多了。
北京一方面调低了十二五经济增长目标，一方面提高了居民收入增长目标，通过这“一降一升”才让二者同步在8%。而北京2011年居民收入增长目标是7%，比十二五的目标还要低一点。北京之外，上海、广东、浙江的目标也都在8%上下。这说明，在中国经济最发达的省市，要想实现经济与居民收入的同步增长，也并非易事。欠发达地区，“双翻番”将会面临怎样的困难和挑战，能否如期实现，仍属未知。
另一层隐忧则是，假如地方政府片面追求“双翻番”，将这些政绩目标层层分解下去，是否又会导致新的“资源超载”和环境污染?如果这样的情况普遍出现，“双翻番”的社会价值则需要重新考量。当然，也许，到了5年后交卷的时候，有些地方完不成指标，于是靠数字注水而实现翻番。
一般来说，在各地的十二五规划中，GDP和居民收入增速目标，都属于预期性的，不具备强制性。不过，众所周知，在政绩的考核和地方官员的追求中，GDP指标最硬，这决定着官员的升迁;而居民收入的指标“较软”，即便完不成也没有太大影响。
因此，现在最值得警惕的是，个别地方在“唯经济增长至上”不合政策潮流之时，将居民收入绑架在经济增长的政绩战车上，以居民收入翻番的名义为GDP“大跃进”闯关。(新京社论)
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