拉美国家频频发难中国：如此不对等全球罕见

　　由巴西、阿根廷、墨西哥等拉美国家发起的贸易救济信息已开始占据主力篇幅，近两年的案件数量更是远超欧美国家。据统计，2009年~2010年间，仅巴西、阿根廷和墨西哥3个国家就对中国发起33项反倾销调查。如果将范围铺开，再加上保障措施等其他贸易救济案件，这一数据无疑更多。

　　在中国和拉美地区的双边贸易体系中，中方不但长期对巴西、阿根廷等国家保持逆差，更是很少对上述国家开展贸易救济调查，如此不对等的情况全球罕见。

　　“逆工业化”致护己心切

　　“对中国发起贸易救济调查的国家前几名一直是巴西、阿根廷等发展中国家。”中国社科院拉美研究所经济研究室黄志龙博士在接受本报记者采访时回应道。他认为，上述不对等情况出现的根本原因是中国和这些发展中国家的发展阶段具有相似性，同时贸易结构和产业结构也颇为相似。

　　黄志龙表示，拉美国家自上个世纪90年代之后开始出现制造业倒退的现象，制造业占GDP的比重一直在下降，也就是所谓的“逆工业化”现象。

　　以墨西哥为例，有关部门公布的数据显示，墨西哥制造业本世纪基本止步不前，2000年以来增长率仅为1。03%，虽然中间有过3年的小幅复苏，但自2007年以来，墨西哥制造业再连续3年呈下降趋势。

　　中国出口拉美国家的产品主要是机械设备、化工、纺织和轻工类产品。黄志龙指出，这些物美价廉的商品对拉美国家的制造业形成了较强的竞争压力，出于稳定就业和保护国内产业的双重考虑，这些国家难免护己心切。

　　不仅如此，后金融危机时期，拉美国家的情况依旧不容乐观。“几个国家通货膨胀的情况都比较严重，阿根廷通胀率更是高达两位数。”黄志龙说。

　　记者注意到，在拉美国家频频发起的贸易救济案件中，反倾销几乎是主要“武器”，而反补贴和保障措施等案件则相对少见。

　　对此，锦天城律师事务所律师傅东辉解释说，在对华贸易救济中，拉美国家确实是比较多地采用反倾销调查进行贸易保护。

　　从WTO的统计数据看，从1995年~2010年，WTO成员中只有20个国家使用过反补贴调查，而拉美成员方从未对中国使用过反补贴。这说明，从技术上看，大多数WTO成员对反补贴不甚精通，而且拉美国家大多是发展中国家，或许反倾销调查在目前已经能够满足其贸易救济的目的，还不需要采取它们并不熟悉的反补贴措施。

　　不过，傅东辉也表示，不能排除未来拉美国家会对中国进行反补贴调查的可能性。“一些拉美国家，如巴西和阿根廷，都曾经多次受到过其他WTO成员的反补贴调查；这两国也曾对其他国家发起过反补贴调查，所以对反补贴的规则应该是有所了解的，不排除它们会将从应诉中得到的经验运用到申诉中的可能性。”

　　与中国同欧美国家动辄几亿甚至几十亿美元的贸易摩擦涉案金额相比，拉美国家对中国产品发起的调查涉案金额往往较小，多则几千万美元，少的仅数十万美元，这种相对利益的有限也导致了中国企业在应诉时往往不够积极和主动。

　　对于拉美国家的频频发难，多年来，业内人士一直建言中国企业“走出去”，到拉美国家开设工厂、转移国内产能，从而规避风险和损失。然而，这些建议至今进展缓慢。

　　“中国企业在拉美国家水土不服的情况非常严重，会出现各种各样的不适应症，而且拉美国家劳工成本非常高，罢工情况也很常见，因此很多企业对‘走进’这些国家望而却步。”黄志龙认为，比较可行的也是一些企业正在实践的路径就是，开发当地资源和种植农产品，这两类产品也一直是中国从拉美国家进口较多的产品。

　　傅东辉补充建议，中国企业在面对贸易摩擦时应该拿出当初开拓市场的勇气和信心，不断地以实践冲击壁垒防线，进而打开应对拉美国家贸易救济的新局面。

　　他同时举例说，2009年阿根廷对华电加热器反倾销一案，宁波只有一家企业应诉，初裁税率高达100%以上，但是经过多方努力，最终使阿根廷宣布中止征收该临时反倾销税。

　　傅东辉还指出，如果中国和拉美国家之间能够通过一些政府间协议的方式对调查过程中的某些程序和要求进行规范和简化，将会大大有利中国企业应诉。

　　目前，业内人士普遍的观点是，2011年乃至未来几年，中国面临的贸易摩擦将会愈加频繁，这种摩擦不仅来自发达国家，也出自发展中国家。

　　对外经济贸易大学中国WTO研究院最新发布的报告指出，在拉美地区，中国最大的贸易伙伴巴西在2011年可能面临贸易顺差继续下降的严峻趋势，同时受巴西货币雷亚尔升值的影响，巴西将倾向于出台更多的贸易保护政策，特别是针对中国的政策，这将导致巴西与中国的贸易摩擦数量大增。近来的多方迹象显示，巴西在人民币汇率问题上已开始向中国施压。