第17节：国际商务的非关税措施(1)

　　国际商务的非关税措施

　　随着世贸组织时代的到来，各国不断降低关税，在这种情况下，国家会采取另一些措施来保护本国的民族产业。这就是关税以外的措施。据世贸组织统计，现在关税以外影响进出口的措施至少有3800多种，而且还在层出不穷。本章将介绍这些主要的非关税措施。

　　非关税措施的特点

　　非关税措施具有更强的灵活性，更加有效，更具歧视性，更难以对付，并更可能滋生腐败。

　　首先，它具有更强的灵活性。我国是大豆之乡，有大豆物种6000种，如果我国不想进口美国大豆，最重要的一个措施是政府公布转基因大豆会对我国大豆物种造成伤害，使大豆物种的减少。如果我国的大豆产量能够满足国内需要，我国随时可以采用这种措施停止大豆进口，但实际上我国大豆现在无法满足国内需求。非关税措施非常有效，我国一公布来自日本的SK-Ⅱ化妆品中有色金属元素超标，该产品立即受到消费者的抵制，消费者还要求SK-Ⅱ公司赔偿。可以看到，非关税措施从表面上看是一种贸易战，实际上背后还有更深层次的政治意味。

　　非关税措施有时具有歧视性。2002年浙江出口的冻虾仁，在欧盟被检查出含有抗生素，接着冻猪耳朵和蜂蜜又被检查出含有抗生素，欧盟以此为由停止进口来自我国的动物源类食品。我国政府认为这完全是出于对中国的歧视而停止进口，也马上宣布，停止进口来自疯牛病国家的动物源类化妆品。政府的解释是，这些产品使用了羊脑和牛脑的提取液，万一我国使用者身上有伤口，有害物质可能通过伤口渗透到皮肤中，使人感染疯牛病。这是一种理论上的推导，世界上无人这样感染疯牛病。一年后欧盟恢复进口我国动物源类食品，我国也恢复了对欧盟动物源类化妆品的进口，政府又公布可以继续使用这类化妆品。

　　非关税措施有一个很重要的特点，就是进口国可以"没事找事"，难以应对。浙江出口到欧洲的打火机占欧盟市场的80%，欧盟对我国产品意见很大，但又不能提高关税，况且欧盟内部也没有多少关税。可是欧盟提出，这类打火机没有防止儿童自动开启的安全锁，万一儿童打开，会对身体造成伤害，以此要求我国没有安全锁的打火机一律退出欧盟市场。这条措施就将我国的打火机企业逼出了欧盟市场。

　　非关税措施是行政介入手段，所以非常可能导致腐败。钢铁企业必须以焦炭为原料，但焦炭生产会对环境造成污染，欧盟内已经没有焦炭生产企业。现在全球焦炭的80%由我国提供，我国焦炭出口的80%在山西，因而全球钢铁企业都在等着山西的焦炭。同时，我国对山西焦炭的出口一直给予配额。在此情况下，山西焦炭产品的价格非常具有戏剧性。2002年对欧洲报价是每吨85美元，而国内价格是每吨200元。2005年夏，山西焦炭出厂价格是每吨1300元，对欧盟报价是每吨400美元，最高达到450美元。欧盟钢铁企业并不接受这个价格，实际上是有价无市。欧盟直接将此问题反映到我国最高层，温家宝总理知道后，指示彻查。中纪委在山西调查配额受贿案时，前后共抓了30多人，其中包括山西焦煤集团老总范萍、商务部主管处长孟丹。

　　非关税措施的种类

　　非关税措施的几个主要种类中，第一种是数量性措施，其中包括配额和许可证。这里所说的配额，一种分类是进口配额和出口配额。原来每年我国纺织品出口到美国，要有美国给我国的进口配额。2005年1月1日之后，美国取消了对我国的进口配额，我国纺织品如潮水般涌入美国，美国和欧盟要求我国自己管理纺织品出口，进口配额就变成了出口配额。

　　另一种分类是绝对配额和关税配额。如美国规定，我国每年出口到美国的纺织品是100万件粗纱，超过此数后，一件也不能进入美国，这是绝对配额。现在世贸组织不允许使用绝对配额，但可以使用关税配额。如我国进口美国的大豆，会给美国一个绝对数量，在数量之内，给美国低关税；超过此数量之后还允许美国出口，但关税要提高。我国目前进口的大豆在配额之内关税是4％，配额以外则为47%。从2007年开始，我国对小麦、玉米、稻谷、大米、糖、羊毛、毛条、棉花7种农产品和尿素、磷酸二铵、三元复合肥实行关税配额。

　　还有一种分类是国别配额和全球配额。如美国今年共进口100万件粗纱，配额事先已经分好，中国承担50％，俄罗斯承担25％，墨西哥承担25％，这是国别配额。如果美国进口同样的粗纱时，谁的价格低、质量好，美国就用谁的，就变成了全球配额。美国发放全球配额时，有时会附带一个时间条款，即要求15天内必须到货。墨西哥离美国最近，这种做法对墨西哥有利。我国离世界上两个消费能力最强的中心--欧盟和美国非常远，所以使用全球配额附带时间条款的做法对我国非常不利。

　　数量性措施中，还有直接发许可证的做法。以前我国进口轿车，如果没有配额和许可证，产品在海关插翅也难进来，因此许可证被人为赋予了价格。2002年进口宝马7系列轿车的售价为108万～110万元，其中就包括了18万～20万元的许可证费，全国通用的称大贸证。这种许可证费在当年如果按进口10万辆轿车、每辆车按10万元计算，就是100亿元。因为这种价格大都是人为确定的，如果监管措施不严，这些钱就有可能被相应的主管官员贪污了。