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香港廉政公署：纪律部队不惧不偏打击贪腐

2011年01月10日09:34 来源：《文汇报》香港廉政公署：纪律部队不惧不偏打击贪腐--中国共产党新闻

　　“法治需要纪律部队的诚实正直。”在香港生活了将近60年的杜叶锡恩女士，在她的《我眼中的殖民时代香港》中深有感触地写道。

　　1951年，英国人杜叶锡恩女士以传教士的身份离开南昌，进入香港。一直为香港底层民众争取权利的她，曾讲述过这么一件今人听来匪夷所思的真事：那时，有家木材场失火了，消防队赶去灭火，但消防队在拧开水龙灭火之前，队长先同木材场的老板就该付给他们多少钱而讨价还价。直到谈妥价格后，消防队才拧开水龙。她以英国人的视角写道：“汉语中，‘水’这个词的发音和‘税’是一样的。因此当消防队到来时，他们会说‘没水’，意思是‘你们还没给我们钱呢’。简言之，‘没钱就没水’。”

　　这个故事，一直刺痛着香港所有正直的心灵。

　　没有诚实正直的纪律部队，法治就是一句空话。

　　廉政公署执行处，是廉署第一支精英纪律部队。

　　2009年抓了31名政府人员

　　廉署的最高首长是廉政专员，副廉政专员兼任执行处首长，可见执行处的地位不同一般。

　　在廉政公署现有的1300多名职员中，执行处有960人，不仅是廉署成立最早、而且也是廉署中人员最多的部门。

　　执行处的组织架构，不同的相关书籍和报章多有描述，记者还是以廉署提供的资料为准：

　　执行处由两位处长分别主管政府部门和私营机构这两大领域。执行处处长（政府部门）主管调查一科和调查三科，一科主管政府部门、公共机构和选举；三科负责情报、线人处理及卧底行动、证人保护及枪械，以及跟踪和技术支援。执行处处长（私营机构）主管调查二科和调查四科，调查二科主管私营机构，四科主管举报中心、拘留中心、快速反应队、国际及内地（行动）联络、管理及法律研究、财务调查等等领域。

　　不难看出，执行处是整个廉署中最“神秘”的部门。

　　但执行处究竟是怎么“打击贪污，不惧不偏”的？廉署通过年度报告向公众交待得清清楚楚：“执行处在2009年总共逮捕930人，其中31名是政府人员。2008年则共有936人被逮捕，包括27名政府人员。”

　　2009年，单以案件数目计算（不包括与选举有关的案件），廉署查案的定罪率为85%。

　　“全方位”出击成效卓著

　　30年来，在廉署的全力打压下，香港的贪腐无论从领域，还是手段，都已发生很大变化，廉署打击贪腐的重点和策略也随之跟进。

　　1976年自香港中文大学毕业，从人生的第一份工起就投身廉署的执行处处长（政府部门）黄世照，已经在廉署工作了35年余。他向记者介绍了廉署近37年来的“反贪路径”：

　　上个世纪70年代及之前，香港的“集团式”贪污十分严重，主要涉案对象是警务人员。70年代，廉署执行处主要打击对象是集团式贪腐。集团式贪腐有两个特点：其一是犯罪集团有组织地集体进行贪污勾当，透过“中间人”（警察/犯罪分子）收取及分发贿款；其二是即使有个别人事变动，也会有人接替，贪污活动仍会延续下去。黄世照所指“中间人”，令记者联想到《金钱帝国》中的那个王晶扮演的“猪油仔”。

　　黄世照说，从1974年2月15日廉署成立，到1980年初，为扑灭香港集团式的贪污，廉署执行处花了5年多时间。

　　廉署成立之时已经确定“全方位”的反贪策略，同时打击公营、私营机构的贪污。随着香港的经济起飞，私营机构的贪污举报在上世纪80年代开始上升。佳宁大案、海外信托银行案、瀚国公司走私香烟案，都是执行处在80年代侦查的轰动全港的大案。

　　90年代，曾有人担忧香港回归以后，贪污情况会变严重。但13年的事实证明，廉署的功能效率并没有降低，反贪的专业水准得到国际认同。

　　自香港回归以来，其法治水平有了新的进展。香港的《防止贿赂条例》在2008年作出修订，对禁止行政长官索取或收受利益以及拥有来历不明财产等方面订下条文。而在回归之前，香港总督并不受这项条例约束。上述修订，显示香港特区政府对建立廉洁政府的承诺。没有任何人，即使是特区行政长官也不可以不受法律约束，这是廉署打击贪腐“不惧不偏”的法律保障。

　　“透明国际”的《2010年清廉指数》显示，香港的廉政水平在亚洲名列第二，仅次于新加坡。

　　应对挑战越来越“专业”

　　尽管收受“红包”这种“原始的”贪污方式在香港仍未绝迹，但贪污今天在香港已经成了高技术活。

　　贪污行贿收授皆悦，本来就很难查处。而今天的香港已成国际金融中心之一，商业贸易极为繁忙，有的罪案就发生在上市公司，金钱款项可以从不同的渠道进出香港。这大大增加了廉署侦查破案的难度。廉署执行处认为，未来面对的主要挑战，并非来自社会政治层面，而是商业与资讯科技的高度发达。

　　黄世照在接受记者专访时强调，面对日趋复杂的贪污罪行，廉署将不断提升调查人员的专业水平，包括提升财务调查能力和电脑资讯科技水平。廉署正向立法会申请拨款，增聘专业会计师加入“财务调查小组”。廉署也将继续加强“电脑资料鉴证组”的技术实力，以精锐的专业能力，增强其罪案调查能力。（记者　郑蔚）

　　廉署·追问

　　文汇报：廉署是怎么保证廉署官员的职业操守的？也是实行“高薪养廉”吗？从廉署的招聘细则上看到，一名二级电脑操作员的月薪起点也只有12380港元，这与其他行业的同龄白领差距好像不大。廉署官员是怎么抵制贪念的？

　　廉署：听说很多香港以外的官员到廉署来，第一句话就是问：“廉署官员一个月挣多少钱？”言下之意，廉署一定是“高薪养廉”。其实，廉署人员的薪金与香港其他纪律部队是一样的。廉署相信公务员的薪酬应该订在一个与私营机构相近而合理的水平，以减低公职人员的贪污诱因。不过，要确保公务员队伍的廉洁，除提供合理的薪酬外，其实还需要其他因素配合，包括完善的防贪制度和持续的员工诚信培训，来强化他们的廉洁意识。以前也有高级公务人员触犯贪污，可见高薪并不等于不贪污。个人廉洁意识，以及部门是否有足够的监察机制很重要。

　　文汇报：在廉署人员侦破的政府公务人员贪污案件中，有没有发现“买官卖官”的案例？如果有，大概占多少比例？

　　廉署：在我们的经验中，从来没有遇到过“买官卖官”的案件。如今，香港特区政府有完善的公务员考核和升迁机制，透明度高，相信出现这种案件的机会不大。

　　文汇报：1995年4月，曾发生廉署证人徐道仁在新加坡被害事件，震惊港人，从而引发了民众对廉署证人保护制度的关注。能否介绍一下廉署证人保护制度的特点？

　　廉署：廉署一向重视证人保护工作。执行处于1994年成立“证人保护及枪械组”，专责证人保护及有需要使用枪械的行动。当证人有理由害怕为控方作证会危害本身或家人的安全，又或是遇到被告的滋扰，可以向廉署要求保护。廉署会对证人的情况作出评估，若认为有需要提供保护，会考虑派出经过特别训练的“证人保护及枪械组”人员作出适当的保护。据了解，由于精心部署，廉署的50多位配枪人员迄今为止在执行公务时还没有发生过“枪战”，因此廉署的枪被称为“善良的枪”。

　　文汇报：2003年，廉署在侦办陈裘大贪腐案时，曾被质疑秘密监听监录及卧底手段是否合法。还有很多报道说，陈裘大因此逃脱了法律的惩罚，真的是这样吗？

　　廉署：秘密监察包括监听，是执法机关维护法纪和扑灭罪行的一项重要的调查方法，对于揭发隐秘的贪污罪行尤为重要。香港在2006年《截取通讯及秘密监察条例》通过前，并没有具体法规监管执法机构的监听工作。但在该法例实施后，廉署按照法例要求进行监听等秘密监察工作，并不断改善机制与程序以期做得更完善。廉署曾邀请负责监管条例的专员亲自主持研讨会，向廉署人员解释法例的主要条文。廉署还成立了一个小组，专责确保廉署在执行秘密监察任务时完全符合有关法例及规定。关于陈裘大一案，确实有报道说陈裘大被法官下令永远终止审讯，逃过法网。但这消息并不确实，香港上诉法庭于2006年1月下令案件重审。他于同年11月被裁定收受认可屋宇装备承建商及供应商共逾100万港元的贿赂罪名成立，被判入狱6年。

　　文汇报：廉署如何看待媒体在打击贪腐中的作用？会不会觉得媒体有时候给廉署工作制造了很多“麻烦”？

　　廉署：媒体是廉署打击贪污的其中一个“伙伴”。透过大众传媒报道廉署的工作，包括查案破案，市民可以加深对反贪法例的认识，同时令市民对潜在的贪污罪行提高警觉。此外，传媒亦时有揭发贪污舞弊事件，并监察与督促廉署的工作。

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