芋圆:力争5—10年扭转水利建设明显滞后局面 加快补齐水利“短板”（政策解读·中央农村工作会议②） 采访人：本报记者 赵永平 解读人：中央农村工作领导小组办公室 赵 阳

力争5—10年扭转水利建设明显滞后局面
加快补齐水利“短板”（政策解读·中央农村工作会议②）
采访人：本报记者 赵永平 解读人：中央农村工作领导小组办公室 赵 阳
《 人民日报 》（ 2011年01月28日   02 版）
中央农村工作会议提出“大兴水利强基础，狠抓生产保供给”，要求今年大规模开展以水利为重点的农村基础设施建设，进一步夯实农业农村发展基础，毫不松懈地抓好农业生产，确保粮食等主要农产品市场供给。这是党中央从经济社会发展大局出发做出的重要部署。
“真金白银”投入水利
将从土地出让收益中提取一定比例用于农田水利建设，确保足额提取、定向使用
新中国成立以后特别是改革开放以来，我国水利建设成就举世瞩目，为经济社会发展提供了有力保障。但也应该清醒看到，与经济社会发展的要求相比，与现代农业发展的需求相比，水利保障水平明显偏低。全国尚有一半以上耕地“靠天吃饭”，洪涝灾害频繁仍是中华民族的心腹大患，农田水利建设滞后仍是农业稳定发展的最大硬伤，水利设施薄弱仍是国家基础设施的明显短板。
中央农村工作会议提出“大兴水利强基础”，就是要抓住水利这个薄弱环节，大幅度增加投入，大规模开展建设，大力度推进改革，解除水利这个瓶颈制约，夯实农田水利这个重要基础。
切实加大投入，中央明确今年将从土地出让收益中提取一定比例用于农田水利建设，确保足额提取、定向使用，做到“取之于土、用之于土”。明确提出发挥政府在水利建设中的主导作用，今年中央和省级要大幅增加农田水利建设的专项补助资金，市县两级政府也要切实加大投入。加大一事一议财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。鼓励银行业金融机构增加农田水利建设的信贷资金，吸引社会资金投入水利建设。扩大节水、抗旱设备补助范围。通过一系列政策措施，将逐步形成新时期水利投入的稳定增长保障机制，这也意味着今年将有更多“真金白银”投入水利。
今年将在继续搞好大中型灌区同时，重点加强“三小”水利（小型农田水利设施、中小河流治理和小型水库除险加固）等薄弱环节建设。到2015年，将完成70%以上的大型灌区和50%以上的重点中型灌区骨干工程续建配套与节水改造任务，净增农田有效灌溉面积4000万亩，新增高效节水灌溉面积5000万亩。力争通过5到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。
农业补贴、补助实惠更大
新增农业补贴向主产大县（场）、专业大户、农民专业合作社倾斜
站在粮食生产“七连增”的高基数上，今年农业发展难度很大，挑战空前。受多种因素影响，近期主要粮食品种和食品价格上涨，也再次提醒我们，保障农产品有效供给事关大局、意义重大。
中央农村工作会议提出“狠抓生产保供给”，就是要针对农产品总体供给偏紧、部分品种短缺的紧迫问题，毫不放松粮食生产，落实扶持政策，强化领导责任，细化工作措施，加强科技支撑，搞好高产创建，促进农业结构优化，努力增加农产品有效供给。
今年“三农”工作的首要任务是“稳粮”，要确保稳住粮食播种面积，努力提高单产。中央将继续强化农业补贴和主产区奖励补助。继续扩大补贴规模，增加补贴种类，完善补贴政策，新增农业补贴向主产大县（场）、专业大户、农民专业合作社倾斜。提高早稻良种补贴标准，扩大畜牧良种补贴规模。优化农机具购置补贴的品种结构，支持推广应用先进适用、节能环保和区域适用性强的农业机械。综合考虑成本收益、供求情况、市场价格等因素，继续提高小麦、稻谷等重要粮食品种的最低收购价。
今年要加快健全粮食主产区利益补偿机制。主要以粮食产量、商品量等为依据，对粮食主产区给予补偿。全面取消主产区粮食风险基金地方配套。继续增加中央财政对粮食、油料生产大县的一般性转移支付，加大对生猪调出大县的奖励力度。
今年要在确保粮食生产稳定发展的基础上，支持优势产区发展棉花、油料、糖料等大宗农产品和木本油料，下大气力抓好“菜篮子”产品生产，促进主要农产品总量和结构平衡，保障市场有效供给。
健全公共服务机构
力争今年农业科技贡献率提高1个百分点以上，耕种收综合机械化率提高2个百分点以上
加强农业科技创新和推广能力建设。扩大基层农技推广体系改革与建设示范项目实施规模，力争2011年在全国建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，将履行职责所需经费纳入地方各级财政预算。力争今年农业科技贡献率提高1个百分点以上，耕种收综合机械化率提高2个百分点以上。
加强农业物质技术装备建设。今年将加快中低产田改造，大规模建设旱涝保收的高标准农田。制定实施全国高标准农田建设总体规划，大力推进农业综合开发、基本农田整治、土壤改良和田间配套设施建设，统筹相关项目资金，力争到2020年新建8亿亩高标准农田。
大规模开展高产创建。加大力度支持高产创建示范片和园艺作物标准园建设，选择部分有条件的地方整乡或整县（场）推进。支持畜牧、水产养殖标准化创建。扩大试点范围，大规模推进农作物病虫害专业化统防统治，逐步实现整县和区域联防联控。
做大做强种业。今年将提高种子市场准入门槛，大力推动企业并购重组，引导科研资源向企业集聚，支持开展商业化育种，对繁育推一体化种子企业实行扶持政策。启动实施新一轮种子工程，强化品种审定管理。