九乡新闻网自己怎么diy b50座子:水利设施历史欠账问题严重 为粮食维稳头等大事
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水利设施历史欠账问题严重 为粮食维稳头等大事
http://www.sina.com.cn 2011年01月07日11:32 南方周末粮食维稳，迟到的水利清欠
南方周末记者 彭利国 采访整理
现在我国因干旱、洪涝灾害每年粮食少收300亿到400亿斤。但大兴水利，按照现在的投资速度，几十年才能还完历史欠账。但几十年后，新的欠账又出来了，因为水利工程的寿命也就是二三十年。
口述：冯广志(水利部农村水利司原司长)
两周前落幕的中央农村工作会议上，大兴水利被定性为粮食维稳的头等大事，成为2011年中央1号文件的重点，应无悬念。
我国的农业基础很薄弱，其中重要一条就是农业基础设施的防灾减灾能力不强，不是这旱，就是那涝，粮食生产环境不如人意。我国八亿多亩的灌溉农田设施，大约有三分之一老化失修，仍在超期服役。上世纪五十年代的“大跃进”，上世纪七十年代的“农业学大寨”，抛开当时政治背景不说，群众运动的高潮确实建成了一大批大大小小的水利基础设施。可是由于当时资金和技术条件落后，搞了好多低标准、凑和的工程，比如因为钢筋水泥缺乏，就出现了用竹子代替钢筋，用三合土代替水泥的工程。另外群众运动不按程序办，边规划、边设计、边施工，搞了大量的“三边”工程，这些工程都存在较大隐患。
这些就是历史欠账，欠账不还，老想凑合着维持下去，结果就是问题越来越严重。
这几年，严重的自然灾害频发，2010年春天西南五省大旱，夏天多省洪涝灾害，再往前2009年春天黄淮大旱，影响小麦生长，2008年秋天东北大旱……频繁的灾害提醒人们，如果农业的基础不稳固，不从基础设施、抗灾能力和生产条件改善上去下功夫，稍有风吹草动，粮食安全依旧遭遇严峻挑战。现在我国因干旱、洪涝灾害每年粮食少收300亿到400亿斤。此外，基础设施不足导致粮食产量低且不稳，最典型的是西部，要不就是没水，要不就是有水蓄不住，产量一直停留在中低水平上，目前我国的灌溉面积里仍有三分之一属于中低产田。
从上世纪八十年代起，我们每年都给国家计委、经委写报告，年年说，工程老化失修了，不能用了，将来要出问题的。但国家一直有这么个规律，粮食一紧张了，赶快抓农业，抓基础设施；粮食产量一上去了，就又忘到脑后了。1978年农村家庭联产承包责任制开始后，农民的积极性和生产潜力一下子释放出来了，1980年代中期开始，粮食供需缓解，粮食够吃了。中央层面从1980年代开始，财政安排对农业基础设施的投入就很少了。整个1980年代，水利是一个低谷，可以说几乎没什么投入，新开工的工程也很少。1989年以后，中央才又开始重视农田水利建设，但是投入还是有限，地方政府更是如此。从事权划分上来说，农田基础设施主要是地方的事情，中央是加强规划，引导，但往往是中央给了引导资金，地方也不拿钱，很多新修的工程，中央要求地方以1：1或者1：0.5进行资金配套，很多地方根本不配。年年喊，年年不落实。
现在，要还上这些历史欠账，首先是认识问题，中央已经表态，但有关部门、地方政府要真正统一认识，还需要下功夫。地方政府更感兴趣的是能增加GDP、能在政绩上增光的工程，而基本水利设施建设一般都在山沟里、荒郊野外，不显眼。而农业基础设施毕竟服务的是以粮食为主的农业，是一个弱值产业，对GDP没有直接的贡献，花了那么多钱，花了很大精力，还不如修一个大楼有吸引力。
其次是调整财政支出结构，中央一号文件过去年年都讲要加强农业基础设施建设，调整财政支出结构，但是实际落实的并不是太好。水利设施花钱多，动辄几千万甚至上百亿，特别是中西部地区，地方财政比较弱，而都让中央拿钱也不现实。我曾做过测算，我们的农村水利基础设施究竟欠账多少钱？这个数字是4000亿到5000亿。这几年中央大幅增加投入，但除了用于农村饮水安全的，真正用在农田水利上的数字在2010年也才100个亿，按照现在的投资速度，几十年才能还完历史欠账。但几十年后，新的欠账又出来了，因为水利工程的寿命也就是二三十年。