九乡新闻网胡开文龙图案五彩墨:5年禁烟何以完败
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/27 15:22:49
5年禁烟何以完败
标签： 烟草 禁烟 大众 吸烟 公共政策 2011-01-05 08:54 作为《烟草控制框架公约》的缔约方，我国承诺今年1月9日前在室内公共场所和室内工作场所实现100%禁烟。但时至今日，我国仍无一部国家级的无烟立法，履约5年内，不仅全民吸烟率没有下降，二手烟的受害者却在3年内增加了2亿人。（《京华时报》1月4日）
5年禁烟中国失约，看来已成定局。不仅如此，国内全民吸烟率不降反升，中国疾病预防控制中心一份报告预测，到2030年，中国吸烟导致的年死亡归因会达到300万，占25%，而艾滋病也不过只占死亡归因的2%或3%。为什么会出现这样的尴尬局面？
在业已进行5年之久强化禁烟宣传的今天，再去指责国民健康认识不到位，不仅无济于事，更是一种无比轻巧的漂亮话。国民的素质高与低，可能确实对于禁烟的效果有影响，但是我们不能凡事都归结到国民素质上，更不能使之成为某一项公共政策失灵的挡箭牌。事实上，公众之被动接受禁烟宣传，正与其被动吸进二手烟一样，并无特别的自主权利。
在我看来，5年禁烟完败，根源在于地方政府的逐利导向。这种逐利体现在，一方面，烟草行业往往是各地重要的支柱产业，为地方政府的GDP贡献颇大，地方政府很难对这个行业痛下杀手。不仅不会遏制其发展，很多地方政府甚至动用行政权力为地方烟草开拓市场，以为坚强后盾，比如确定为政府招待用烟等等。
另一方面，正是在行政权力的宽容乃至默许下，众多烟草企业不仅可以公开在全国性大众传媒做形象广告，甚至还参与诸多社会公益项目，这样，社会上就出现一种矛盾的现象，原本是严重危害国民健康的烟草，居然成了推动社会发展的重要财力支撑。政府、企业、甚至包括很多社会组织安之若素，并没有显示出任何“不适”症状。
此外，政府与企业的媾和，还表现在，时下越来越高档的卷烟正在成为区域性的地方象征，正在成为一种由官场扩散到商场、进而影响社会大众的时尚行为。相形之下，诸如烟盒上“吸烟有害健康”之类的告诫话语，不过是温柔的抚摸罢了。并无任何博弈的能力。
因此，欲求禁烟、或者说控烟真正取得实效，还是应该首先矫正政府的逐利导向。换言之，公共政策的设计与出台，其出发点和归宿一定应该着眼于全体国民的福祉，着眼于长远的利益，而不是某一届政府眼前的政绩。舍此，所谓烟草文化、烟草税之类的困扰，都不过是枝节而已。至于说像某位控烟协会人士所言，“将烂脚、烂肺、阳痿等令人触目惊心的吸烟危害图片印上烟盒，高价礼品烟自然就没有了市场”——方略“下三滥”至此，只能当笑话看了。