密切党和人民的血肉联系（深入开展反腐倡廉）

——2010年加强领导干部作风建设工作综述

本报记者　姜洁

2011年01月06日00:00    来源：人民网-《人民日报》     

　　2010年，各地区各部门大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，采取有效措施，加大对领导机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度，有力促进了党风、政风和社会风气好转。

　　开展主题教育　提升能力水平

　　各地区各部门把推进作风建设作为一项重点工作，结合部门实际，加强组织领导，认真谋划部署，开展了形式多样的主题活动，推动领导干部加强党性修养和作风养成。吉林省以大兴“四风”为基本要求，以推动“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”为重点，进一步深化“树新风正气、促和谐发展”主题教育活动。湖南省开展“破解难题促转变，服务民生促和谐”作风建设主题月活动，派出工作组，深入乡镇和企业，着力解决发展生产、落实项目、活跃市场等方面存在的问题。浙江省开展以“治庸治懒、提能增效、狠抓落实”为重点的深化作风建设年活动。河南省开展了“讲正气、树新风”、“讲党性修养、树良好风气、促科学发展”等教育活动。安全部、卫生部、国家测绘局等部门加强党性党风党纪教育，加大治庸治懒力度，认真开展批评和自我批评，着力增强党内生活的原则性和实效性。

　　强化学习培训，提升能力水平。按照党的十七届四中全会“建设学习型党组织”的部署，扎实开展学习型机关和学习型领导班子建设，引导干部牢固树立自觉学习、终身学习理念，营造崇尚学习的浓厚氛围。大力实施素质建设工程，引导干部认真学习经济、政治、文化、历史、科技等方面的知识，优化知识结构，提升综合素质。认真贯彻中央关于大规模培训干部、大幅度提升干部素质的要求，以县处级领导干部为重点，在进行政治理论培训的同时，整合培训资源，采取多种方式，有计划有步骤地开展业务培训，着力增强岗位工作技能。

　　组织专项治理　开展效能建设

　　紧密结合实际，组织专项治理。各地区各部门按照中央要求，针对领导机关和领导干部作风方面存在的突出问题开展专项治理，进一步密切了党群干群关系。黑龙江省重点围绕贯彻落实《廉政准则》、执行中央厉行节约有关规定、加强制度建设、维护群众根本利益等内容，着力解决党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题和制约科学发展、影响行政效能、破坏发展环境等方面存在的突出问题。辽宁省在全省党政机关开展整治“庸、懒、散”等不良风气活动，进一步加强机关作风建设。住房和城乡建设部对供水、供气、供热等市政公用事业群众反映的突出问题进行深入治理。

　　开展效能建设，促进勤政高效。各地区各部门普遍建立了行政服务中心，实行首问负责、一次性告知、限时办结、服务承诺等制度。对群众反映强烈、事关政府形象和发展环境的问题，各地区各部门积极采取措施进行整治。纪检监察机关充分发挥职能作用，大力促进干部勤政高效。广东省纪委监察厅会同有关单位对政府部门及其服务窗口进行多轮暗访，发现了一批服务态度差、效率低下、作风散漫、违规违纪问题，处理了相关责任人。广东省建成并运行行政审批电子监察系统，实现省直部门、市、县（市、区）、乡（镇、街）以及村（居）五级联网，开展实时监控，督促按规定限时办结，实行电子监察通报，大大提高了行政审批效率。

　　健全考核体系　实施绩效管理

　　开展政府绩效管理工作，有利于督促政府机关改进作风，提高政府执行力、公信力，树立正确政绩观，推动科学发展观的贯彻落实。截至目前，全国已有15个省（区、市）设立了绩效管理或绩效评估领导机构和办事机构，25个省（区、市）的监察机关设立了行政效能监察专门工作机构。主要负责组织开展专项效能监察、受理行政效能投诉、推动行政权力规范运行、推行电子监察系统等工作，加大治庸治懒工作力度，在改进机关作风、提高行政效能、优化经济发展环境等方面发挥了重要作用。

　　同时，各地积极推进效能监察工作，不少地方和部门探索施行了行之有效的干部考核体系，有的开展了绩效管理工作。宁夏回族自治区中卫市委、市政府建立目标管理考核体系，“年初建账、年中查账、年底交账”，对年终考核后三位、工作长期打不开局面的市直部门负责人、乡镇主要负责人进行了免职。天津市工商局全面实施绩效考核，对全系统所有岗位的工作进行量化细化，建立了“日考勤、周记实、季考核”为主要内容的网上考核体系。湖南省长沙市全面推行绩效考核制度，考人、考事相结合，具体细化量化干部的德才表现和工作实绩，绩由事考、人由绩论，促进了干部队伍的勤政建设。江苏省南通市在全市党政机关全面实施绩效管理，形成了决策程序、执行责任、督察考核、奖惩激励“闭环运行”的绩效管理制度，大大提高了行政效能，有力推动了干部懒庸问题的解决。

　　加强监督检查　加大问责力度

　　为确保作风建设取得实效，各地区各部门通过情况通报、专项督查、重点抽查、明察暗访等方式，强化监督检查，纠正存在问题，抓好任务落实。中央纪委监察部会同国管局加大对群众反映强烈的驻京办事机构的清理撤销工作。截至目前，除50家省级政府（包括计划单列市、副省级城市和新疆生产建设兵团）及经济特区政府驻京办事机构和296家地市级政府驻京办事机构保留外，撤销的驻京办事机构共625家。山西省在全省开展了“整肃工作纪律、狠刹不良风气”专项行动，派出检查组381个次，进行了8次集中明察暗访，查处工作时间在休闲娱乐场所活动的国家公职人员421名，有效遏制了机关干部中的玩乐享受歪风。农业部组织对落实中央“三农”政策情况开展专项检查，切实纠正损害农民群众切身利益的问题。有的地方在对党员领导干部日常行为的监督、发现和纠正社会交往、生活作风问题方面作了有益探索，如山东省淄博市张店区科苑街道党工委建立驻区党员干部“参管”机制，加强对驻区党员干部管理和监督；上海市黄浦区在全区党政机关处级干部及区管企业领导人员中实行社区联系制度，建立处级干部《社区联系手册》，由居民区党支部对驻区党员干部日常行为进行监督、作出评价。

　　严肃查处了一批领导干部作风建设方面的违纪违规案件，严肃追究了有关人员的责任。认真落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，一些没有履职尽责的干部受到责任追究。宁夏回族自治区银川市制定实施《党和国家机关及其工作人员不当行为问责办法》，明确对公职人员在18个方面的100种行为进行问责。《办法》实施一年来，对179人进行了问责。四川省成都市通过年终测评、组织考察和认定，对“不胜任”的官员进行问责，处分、免职244名干部，同时对103名干部进行了诫勉谈话。湖南省岳阳市制定《有错与无为问责办法》等制度，近年来共问责处理不作为、乱作为干部1133人，调整和处理“不在状态”的干部417名。