胜屿写的所有歌:农村改革与发展的根本出路在于土地

来源：百度文库编辑：九乡新闻网时间：2024/04/27 20:34:24

编号：E政案第8826号
案由（提案主题）：农村改革与发展的根本出路在于土地
提案类别：时政类
主办（上报部门）：国土资源部
协办：国家发展和改革委员会、国家信访局、农业部中共中共中央政策研究室、
提案人：中原无言政治面貌：中共党员
提交时间：2011-01-04 19:50:49
内容：农村改革与发展的根本出路在于土地
新中国建立已60多年了，改革开放也30多年了。随着时间的推移，社会的前进，历史的发展，在当今社会出现了很多这样或那样的问题，正如邓小平同志所言“打开窗户，新鲜空气进来了，苍蝇和蚊子也进来了”，所以我们应该如何面对一些新问题的出现，不得不引起高层领导的注意。尤其是城乡差距在逐渐拉大距离，农村与城市的生活水平相距甚大，农村上访事件不断出现，从毛泽东同志的战略思想“以农村包围城市”，到胡锦涛总书记的“工业反哺农村”，可见中央也采取了对农村政策上的一些倾斜。然而，笔者认为，农村最大的根本出路在于土地上的管理和漏洞，在此笔者提出如下如下弊端和建议：
弊端
弊端1、首先就是农村耕作现象所导致的问题。当前农村的土地都是划分给农户耕种，每家按人口的多少而分，每个村庄的土地也就那么一小块一小块按地的土质等级被分割，农民耕作起来非常麻烦，比如说某户村东有半亩地要去耕作或浇灌，村西有一亩地也要去耕作，一些大型设备用不上，小型设备来回乱移荡，各家各户耕作自家的地，不管邻地荒芜与否，这样既耽误了农民兄弟的时间，也浪费了金钱，也构造出了农村一些不和谐的景象，一些上访案事件的发生就这样出来了。这种现象的出现也导致了一些土地矛盾纠纷的出现，在农村因为这种纠纷流血伤亡案事件时有发生；一些族人少的农民甚至抛弃土地，纷纷出外打工谋生，他们没有一技之长，很难在外谋到合适的工作，从而导致了一些发达城市的案件上升的现象。不仅是这种原因的农民选择离开了曾哺育他们的土地，一些因种田赚不到钱的农民，也选择离开土地，很多农民变成了典型的“两栖农民”。这两年在国家一系列支农惠农政策的引导下，耕地撂荒现象逐渐好转。
弊端2、国家一系列支农惠农政策的出现也导致了农村的一些不稳定因素，经调查，目前中国凡是承包到户的土地，30年来大部分村庄因为各户人口的递增或递减而保持原来的初始化，有的户因为当时分地时家中姑娘多，出嫁后30年的今天在村上还有她们的土地，而她所嫁的村庄可能又划分给了她一份土地，有的无法划分的，土地还在娘家村上，从而导致了清淤挖沟和一事一议分摊的麻烦。
弊端3、有的户是五保户，当时姑娘多，分的土地也很多，现在全部撂荒，五保户死亡后就由他的属远或属近的族人耕种，宅基也是由他们继承，这样也造成了农村一些空心村的出现，导致了土地与宅基的浪费。
弊端4、再一个现象就是农村新生的孩子或者新娶的媳妇因为土地难以重新划分而分不到土地，这种与五保户的两极对立的现象就是矛盾的根源，从而也导致了农村一些薄弱的“两委”班子容易瘫痪，造成了社会不和谐、不稳定、上访案事件的增多。
建议：农村改革与发展的根本出路在于土地
建议：
中央在实行新农村建设上，保持土地承包永远不变的政策，要在这个基础上大做文章。当然，做这个文章的前提是，中国必须要站在真正实现大型农业机械化的思路上来考虑这个问题。笔者长期在农村生活，就对此现象、此问题进行了调查并提出如下建议。
中央应该向“新型农村合作医疗”那样，出台一个类似的如“农村新型农业合作社”，把土地“收回”，当然这个“收回”是假性的，不是真正意义上的收回，承包的政策还是不变，但是要从实现大型机械农业化的角度来分析来出台政策。就是把土地承包给村上的某个“能”人，或是几个“能”人，农民仅是在村上的账面上显示有几亩几分地，而实际上他们的土地又流转了出去，承包给了别人，每年各家各户人口的递增或递减就以帐面上显示来分红，也不用兴师动众的组织人员去重新划分承包土地，这样也避免了因土地边界不清而引发的矛盾纠纷。这种意义上的承包就好像是股份制，期间，他们可以出外打工挣钱，也可在家乡打工挣钱，种植什么，经营什么，全部由“农村新型农业合作社”承包管理者说了算，而账面上有土地的农民只等候分红就可以了。这样也杜绝了私挖乱建、土地买卖、耕作不一等现象的出现，无形中也解决了农村因土地、宅基、边界不清而产生的纠纷，从而中国实现大型机械农业化的理想与现实将立即出现，农村经济将会迅速腾飞。

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