第二编 心得体会
一 学习理论
邓小平同志的监督思想
(一九九六年十月)
一 革命战争年代重视监督工作
一是正视发生的问题,通过吸取教训接受监督。1938年,担任八路军政治部副主任的邓小平同志就十分重视政治工作对监督的作用。
二是贯彻民主精神,接受监督。在抗日战争时期,我军采取了“三三制”的抗日民主政权原则。为了更好地团结民众抗日,邓小平同志反复强调,“党在领导政权工作时,必须贯彻民主的精神”,接受群众监督。当时有些党员“因党而骄”,自高自大,盛气凌人,自以为是,看不起非党员,甚至少数党员自成一帮,消极怠工,贪污腐化,互相包庇等。针对这种情况,邓小平同志反复宣传民主政治的好处,在于“能够使我们党得到群众的监督,克服党员堕落腐化的危险,及时发现投机分子以及破坏分子而清洗出党”,要求“党团内部必须有严格的纪律”,“对同级党委负完全责任,并接受党委的严格监督。”(《邓小平文选》第一卷,12页,18页)
三是积极参加整风活动,自觉接受监督。延安整风是全党范围内开展的一次马克思列宁主义的思想教育运动。邓小平同志在中共中央北方局党校第八期开学时作的整风动员,要求每个同志都要自觉地参加整风,自觉接受监督。
1948年,党中央针对党的组织上和思想作风上存在不纯的严重情况,继续进行了整风运动。邓小平同志反复强调“全党同志都应该接受整党,谁也不能强调特殊”,“人人都要反省,来一个自觉运动。不能自觉的,别人来帮助。确实不能挽救的,要洗刷出去。”“如果不整,党肯定要腐朽”,“要从思想上解决问题。”(《邓小平文选》第一卷,101至102页)
四是勇于自我批评,欢迎群众监督。邓小平同志担任中共中央中原局第一书记时,在中原局起草的关于执行中央土改与整党工作指示的指示中,要求在执行中央方针时注意自我批评,接受群众监督,“必须向群众充分地宣传和解释.不要惧怕在群众面前进行自我批评。”并指出:“应当向群众适当指明,过去某些‘左’的办法,都是违反了中共中央和毛主席的方针和政策,于人民不利的,所以必须纠正。”指示上报中央后,受到毛主席的肯定。
二 执政后加强监督工作
全国解放后,中国共产党处于执政党的地位。邓小平同志指出:“党要领导得好,就要受监督。”“如果我们不受监督,不注意扩大党和国家的民主生活,就一定要脱离群众,犯大错误。”他总结了民主革命时期党接受监督的经验教训,适应新形势提出了一整套监督措施:
一是严格党的生活,加强党内监督。党内的监督是最直接的。1950年6月6日,邓小平同志在中共重庆市第二次代表会议上的报告中,针对党内不良作风和不良倾向滋长的情况,强调要“严格党的支部生活”,“让群众来监督批评,只有好处,没有坏处。”(《邓小平文选》第一卷.160页)。1962年,在扩大的中央工作会议上的讲话中,邓小平同志重申:“我们要重视党委内部的互相监督作用这个问题。”“对领导人最重要的监督是来自党委会本身”,“同等水平,共同工作的同志在一起交心,这个监督作用可能更好一些。”(《邓小平文选》第一卷,310页)。
二是扩大群众的监督。邓小平同志说:“扩大群众的监督,很重要。”(《邓小平文选》第一卷272页)他强调,开好各级人民代表大会,很有益处。厂矿企业扩大民主管理,搞职工代表大会,加强它的作用,就是扩大了群众的监督,这是党委领导下的群众监督。有群众监督比之没有群众监督更好一些。实行群众监督可以把群众的积极性调动起来。
三是重视报纸舆论监督。邓小平同志重视报纸的监督作用,指出:“报纸最有力量的是批评与自我批评”,“报纸要组织学习、讨论,使党内外都知道。”他十分赞扬报纸抓住典型搞批评,有头有尾,向积极方面引导,还要有意识地作好坏对比。
四是加强对干部的管理工作。邓小平同志指出:“党要管党,一管党员,二管干部。对执政党来说,党要管党,最关键是干部问题。”他清楚地看到,为了适应党和人民事业的飞速发展,党的重要任务之一是大量地培养和提拔新的干部,监督也就更重要。因此,他多次讲到要加强党的干部的管理和监督工作。
五是发挥纪检监察机构的监督检查作用。邓小平同志指出:党的纪律检查委员会和政府的监察委员会要加强。这是监督党员遵纪守法的重要武器。在党的第八次全国代表大会上,邓小平作了《关于修改党的章程的报告》。他指出,为了警惕执政党脱离实际和脱离群众的危险,必须加强党和国家的监察工作。“以便对党的组织和党员实行严格的监督。”
六是健全民主党派和无党派人士的监督制度。1957年党提出了各党派“长期共存,互相监督”和“百花齐放,百家争鸣”的方针。当时党内不少人想不通。邓小平同志反复说明,有监督比没有监督好,一部分人出主意不如大家出主意。共产党员是从一个角度看问题,民主党派就可以从另一个角度看问题,出主意,这样处理会更全面,即使发生了问题也比较容易纠正。
三 新时期更加重视监督工作
党的十一届三中全会决定,把党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来,党确定了改革开放的基本政策。在新的历史时期,邓小平同志明确地提出并致力于坚持和改善党的领导,进一步丰富和发展了关于“共产党接受监督”的思想。
一是把党风问题提到关系执政党生死存亡的高度,从而引起全党的警觉。1980年底,在中央召开的工作会议上,邓小平同志指出:极少数党员、干部的不正之风,非常不利于恢复党在群众中的威信。他说,我赞成陈云同志讲的,党风问题,是执政党生死存亡的问题。要严格执行《关于党内政治生活的若干准则》,坚持不懈地纠正不正之风。在党的理论工作务虚会上,他强调:“加强党的领导,端正党的作风,具有决定的意义。”
二是要求全党维护党的纪律,并作为党的纪检工作的重点。邓小平同志强调:各级党组织和党员干部,必须严格党的政治纪律,同党中央保持政治上的一致。他严肃地指出:“谁要违反这一点,谁就要受到党的纪律处分,党的纪律检查工作要把这一点作为当前的重点。”
三是加强对党的干部人事工作的监督,确立正确的组织路线。邓小平同志反复强调,思想路线政治路线的实现要靠组织路线来保证。早在1979年他就讲过,组织路线是保证政治路线贯彻落实的,解决组织路线问题已经提到我们议事日程上来了。1992年,邓小平同志在南巡讲话中进一步阐述了这个问题。他指出:“中国的事情能不能办好,社会主义和改革开放能不能坚持,经济能不能快一点发展起来,国家能不能长治久安,从一定意义上说,关键在人。”党的干部工作适应新时期的要求,实行了工作重点的转移,有力地加强了对党员、干部和各级领导班子的监督。中央制定了《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》,从制度和程序上保证了监督工作的实施。实践证明是十分正确的。
四是告诫全党坚持两手抓、两手都要硬,经受改革开放的考验。邓小平同志反复告诫全党,在改革开放条件下,要坚持两手抓,一手抓改革开放,一手抓打击各种犯罪活动;一手抓建设,一手抓法制;一手抓物质文明,一手抓精神文明。1992年,邓小平坚定地指出:要坚持两手抓,两手都要硬。“共产党能够消灭丑恶的东西,在整个改革开放过程中都要反对腐败。对于干部和共产党员来说,廉政建设要作为大事来抓。”(《邓小平文选》第三卷,379页)党中央作出了深入开展反腐败斗争的决定,要求各级领导干部廉洁自律、廉政勤政。中纪委二次全会以来,江泽民同志亲自抓反腐败斗争,作了一系列重要讲话,把邓小平同志的监督思想进一步落到实处,充分体现了党的事业兴旺发达,后继有人。
注:此文1996年10月发表于中共太原市纪委和监委刊物《党政方园》第10期。1996年11月26日被中共中央纪律检查委员会和中华人民共和国监察部《中国纪检监察报》转载。1997年2月中共太原市委党校《理论学刊》第一期转登。 深入学习贯彻“三个代表”重要思想
要在“新”上做文章
(二00三年五月)
首先,要在坚持与时俱进上迈出新步伐。坚持与时俱进,是马克思主义的理论品质。是我们党保持先进性和增强创造力的决定因素。党的十六大报告指出:“与时俱进,就是党的全部理论和工作要体现时代性,把握规律性,富于创造性。新阶段,新任务,新实践,必然对我们党坚持与时俱进提出新要求。要适应形势,进一步把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来;从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来;从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。在开创中国特色社会主义事业中,我们要不断学习和运用,丰富和发展“三个代表”重要思想,不断推进党的事业发展壮大。
第二,要在坚持“第一要务”上开创新局面。江泽民在党的十六大报告指出:必须把发展作为党执政兴国的第一要务。实践证明,发展是根本,发展是基础,发展是我国解决一切问题的前提。邓小平指出,应对突发事件要“冷静观察,沉着应对,韬光养晦,大有作为”,为的就是坚持发展这一硬道理。为了聚精会神搞建设,一心一意谋发展,我们要坚决破除一切妨碍发展的思想观念;坚决改变一切束缚发展的做法和规定;坚决革除一切影响发展的体制弊端。要不断地解放和发展生产力,实现全面建设小康社会的目标。
第三,要在坚持“三个文明”上有新成果。“三个文明”即物质文明、政治文明、精神文明。党的十六大报告指出:“发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,是全面建设小康社会的重要目标”。政治文明,是马克思1844年最早使用的概念。政治文明是制度形态的内容。我国政治文明,区别于资本主义的新型的政治文明。我国政治文明,是指人民当家作主人,它否定了资本主义少数人对多数人的统治。党的领导、人民当家作主和依法治国,是中国特色政治文明的三大支点和三大特征。物质文明核心是先进生产力,精神文明的核心是先进文化,政治文明核心则是制度文明。物质文明构成了人类文明的基础内容,政治文明和精神文明构成上层建筑内容,为物质文明提供了制度保证、智力和精神动力。加强政治文明建设,就要加强政治建设和政治体制改革,即坚持和完善社会主义民主制度,加强社会主义法制,改革和完善党的领导方式和执政方式,深化行政管理体制改革,推进司法体制改革,深化干部人事制度改革,加强对权力的制约和监督,维护社会稳定。
第四,要在坚持“人的全面发展”上有新成效。“人的全面发展”包括人的知识、技能、品德、素质、贡献作为、组织领导和工作能力等。人的全面发展,需要学习,一是终身学习;二是全民学习;三是学习型社会。终身学习即人的一生都要学习,学习将伴随人的整个生活历程,并影响人一生的发展。要把学习从单纯的求知变为生活方式。象古人讲,吾生而有涯,而知无涯。全民学习即学习的主体范围包括一个国家、地区或一个民族和每一个人。因为现代经济社会发展越来越取决于科技进步和劳动者素质的提高,同时世界范围的竞争越来越表现为人才和人力资源的竞争。因此,要全民学习。学习型社会即有相应的机制和手段促进和保障终身学习和全民学习的社会。学习型社会,是由美国学着哈钦斯于20世纪60年代首先提出来的。70年代联合国教科文组织又提出,人类要向着学习化社会前进。学习的风气是积极向上的风气。这种风气的形成,需要人们根据实践努力建设学习型家庭,学习型组织,学习型企业,学习型社区和学习型城市,在加强学习中逐渐地营造氛围,建立制度和提供保障。
第五,要在坚持依法办事上有新进展。“依法治国,建设社会主义法制国家”,是党中央提出的重大决策,是我国民主与法制建设进程中的一个新的里程碑。法治和德治,二者相辅相成,相互促进,缺一不可。要坚持法律面前人人平等,要加强对执法活动的监督,推进依法行政,维护司法公正,提高执法水平,确保法律的严格实施。党员和干部,特别是领导干部要成为遵守宪法和法律的模范。
第六,要在坚持党的作风建设上有新的改进。党面对执政条件和社会环境的变化,在十六大报告中提出做到“五个必须”“五个善于”和“提高五种能力”。为了做到这些,必须进一步加强和改进党的作风建设,必须切实落实“八个坚持、八个反对”,解决好党的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风。从而不断地推进党的伟大工程。
注: 此文是2003年5月在全局系统讲党课提纲。 坚定信念 振奋精神(一九九一年十一月)
伟大的革命导师毛泽东有句名言:人总是要有一点精神的。我理解,这种精神就是坚定地信仰马克思列宁主义的精神,坚定地把实现共产主义作为自己的理想和信念的精神,坚定地为无产阶级的事业不屈不挠地工作和斗争的精神。但是,这种精神在现实生活中还是不够的。不少同志尚缺乏这种精神,“精神疲软”现象正是突出的表现。当前,重温“毛选”四卷中有关反对悲观主义的论述,对于坚定信念,振奋精神,克服“精神疲软”现象具有十分重要的现实意义。
一、反对悲观主义是毛泽东同志的一贯思想
在革命战争年代,毛泽东同志曾多次针对各个时期反映出的悲观主义给予了有力地及时地分析和批判,引导和激励全党坚定革命信念,振奋革命精神,将革命进行到底。
一九二七年革命失败后,中国共产党人无所畏惧,带领苦难中的中国人民纷纷举行起义,反抗国民党反动派的屠杀政策。在白色恐怖之下,有不少同志产生了悲观情绪,怀疑红色政权的存在,提出“红旗到底打得多久”的疑问。针对这种情况,毛泽东同志在为湘赣边区党的第二次代表大会写得决议中有力地回答了“中国的红色政权为什么能够存在”的问题。为批判当时党内的一种悲观思想,毛泽东同志写了《星星之火,可以燎原》的长篇通信,指出:“一九二七年革命失败以后,革命的主观力量确实大为削弱了。剩下的一点小小的力量,若仅依据某些现象来看,自然要使同志们发生悲观的念头。但若从实质上看,便大大不然。”“中国是全国都布满了干柴,很快就会燃成烈火。‘星火燎原’的话,正是时局发展的适当的描写。”并指出,革命高潮快要到来,“它是站在海岸遥望海中已经看得见桅杆尖头了的一只航船,它是立于高山之巅远看东方已见光芒四射喷薄欲出的一轮朝日,它是骚动于母腹中的快要成熟了的一个婴儿。”
一九三四年,由于党内“左”倾错误,导致了红军阵地大转移。在这种情况下,党内有人认为中央红军失败了,甚至怀疑党领导革命战争的能力。针对这种情况,毛泽东同志尖锐地指出:“红军在一个方面(保持原有阵地的方面)说来是失败了,在另一个方面(完成长征计划的方面)说来是胜利了。”“长征是以我们胜利、敌人失败的结果而告结束。”“谁怀疑我们领导革命战争的能力,谁就会陷进机会主义的泥坑里去。”
“七七事变”后,日本帝国主义大举侵略中国。国民党内有人提出“中国武器不如人,战必败”的亡国论,在一部分落后的人们中也产生了严重的悲观情绪。针对这种情况,毛泽东同志在延安抗日战争研究会上作了《论持久战》的长篇讲演,有力地驳斥了亡国论,指出:“我们的战争是神圣的、正义的、是进步的、求和平的。”“牺牲虽大,时间虽长,但是永久和平和永久光明的新世界,已经鲜明的摆在我们的前面。”从而激励人民奋勇抗日。
党的七大提出了放手发动群众、壮大人民力量,在我党的领导下,打败日本侵略者,解放全国人民,建立一个新民主主义的中国。面对艰巨的任务,毛泽东同志反复强调:“前途是光明的,道路是曲折的。”“宣传大会的路线,就是要使全党和全国人民建立起一个信心,即革命一定要胜利。”并用“愚公移山”教育全党“下定决心,不怕牺牲,排除万难,去争取胜利。”
抗战胜利后,美帝国主义支持蒋介石发动反人民的内战,并以原子弹吓唬人民。针对这种情况,毛泽东同志指出:“这不过是暂时的现象,黑暗即将过去,曙光即在前头。”“原子弹是美国反动派用来吓人的一只纸老虎,看样子可怕,实际上并不可怕。”“一切反动派都是纸老虎。”“从长远的观点看问题,真正强大的力量不是属于反动派,而是属于人民。”“反动派总有一天要失败,我们总有一天要胜利。”
全国解放以后,毛泽东同志反复讲:“前途是光明的,道路是曲折的”,“要看到成绩,看到光明,提高我们的勇气”,“我们的目的一定要达到,我们的目的一定能够达到。”毛泽东同志以自身伟大的实践为我们树立了光辉的榜样。
二、“精神疲软”的表现及其原因
近年来,尤其是在改革开放的条件下,在党内,在社会上“精神疲软”的现象是与日俱增的。什么“看透了”“看破了红尘”等等。这种“精神疲软”现象表现在各个方面。
首先表现为淡化政治。对国家大事漠不关心,抱着“无所谓”的态度,“你说东就东,你说西就西,东西南北风任你刮,天塌下来随它去”。
其次表现为思想滑坡。“理想”淡漠了,“信仰”危机了,信念抛弃了。香臭不分,良莠不辩,香花毒草“与我无关”。甚至对腐朽的现象不抵制不斗争。
第三表现为理论贫乏。把学马列视为“左”的影响,把研究理论视为“空洞说教”,把反对本本主义与不要本本等同起来,导致理论滞后,盲目实践。
第四表现为工作应付。“多一事不如少一事”,“让干多少干多少,绝不多干”,“不靠前不靠后,排在中间走中游”等。
这种“精神疲软” 现象严重影响着党的基本路线的贯彻执行,严重影响着社会主义现代化建设的顺利进行,严重影响着党风和社会风气的好转,严重影响着一代人甚至几代人的成长。分析“精神疲软” 现象,主要有以下几点原因:
一是不了解资本主义的发展并不能改变资本主义社会的基本矛盾,从而被资本主义的表面化发展所迷惑,对社会主义社会的存在和发展产生怀疑。我们要用正确的方法对社会主义和资本主义进行比较。要看到,发达的资本主义国家已经搞了三百多年,社会主义最多才搞了七十多年,我们才搞了四十多年,我国社会主义建设速度并不低。况资本主义的发展是通过不平等贸易对发展中国家进行剥削的结果;他们推行福利政策,只是在一定程度上提高了工人阶级的生活水平,并不能从根本上消除工人的贫困,改变工人阶级受奴役、受剥削的地位。以私有制为基础的资本主义中的矛盾,是资本主义制度自身产生的不可克服的矛盾,暂时的调节是其生命力衰竭的象征,社会主义代替资本主义的历史趋势不可改变。我们要历史地长远地看问题,坚定社会主义的方向。
二是认不清民主社会主义者的真面目,被东欧和苏联社会主义的演变弄昏了头脑,从而怀疑马克思列宁主义,怀疑红旗到底能打得多久。东欧和苏联社会主义的演变,从外部原因看,是帝国主义作用的结果;从内部原因看,是由于东欧和苏联社会主义国家的领导人接受了民主社会主义,背叛了马克思列宁主义。这些社会主义国家的演变不足为奇。从历史上看,这些国家受民主社会主义影响较深;从发展过程看,从苏联赫鲁晓夫起,就开始滑向修正主义。而马克思列宁主义也正是在同机会主义斗争中才能生存、发展。从这个意义上讲,东欧和苏联社会主义的演变从反面教育了我们,不是应该抛弃马克思列宁主义,而是应该更好地坚持马克思列宁主义。
三是不了解辩证唯物主义关于精神与物质的辩证关系,尤其是不懂得精神对物质的反作用,从而在改革开放的条件下被“金钱”“财物”迷住了眼睛,解除了精神武装。马克思主义认为,物质是第一性的,精神是第二性的,物质决定精神,精神反作用于物质。基于这一点,党中央一贯强调在改革开放中要坚持物质文明和精神文明一起抓的方针。尽管这样,还是有人一个心眼钻到钱眼里,忽视精神文明建设。什么大公无私、克己奉公,改造世界观都抛到脑后,只要有钱,管它什么“主义”“思想”“理想”“道德”,把“一切向前看”变成了“一切向钱看”。在思想领域中,正确的东西不去占领,腐朽的东西就趁机而入,导致精神堕落。
四是贯彻执行党中央关于建国以来党的若干问题的决议受到干扰,对党的历史缺乏全面科学的态度,看黑点多,看成绩少,从而“伤了元气”,使党的威信受到影响。一度时期,讲历史不讲主流,甚至错误地认为敢讲问题是解放思想,讲得不怕过分;谁讲成绩谁就是“左倾”僵化。在这种气氛下,有的人对共产党历史上的局部错误,大讲特讲,甚至抓住一点不及其余;有的从自己的恩怨出发,讨价还价,把党的历史讲得面目全非。在这种空气下,党的领袖的威望,党组织的威信,党员本人的自信力都受到了严重影响。因此,实事求是地评价历史也是难能可贵的。
三、克服“精神疲软”的对策
按照毛泽东同志反对悲观主义的有关思想,当前要克服“精神疲软”要做到以下三点:
一是要加强马克思主义和科学社会主义的教育,把建设社会主义实现共产主义的认识建立在科学基础之上。科学社会主义正是研究无产阶级解放运动的性质、条件和一般目的的学说。学习和掌握科学社会主义原理,深刻认识社会主义代替资本主义的历史必然性,深刻认识社会主义过度到共产主义的历史发展的必然趋势,深刻认识当前建设中国特色社会主义的重要意义,才能在任何情况下坚持社会主义的方向。
二是要坚持真理,修正错误,坚决同反马克思主义的各种机会主义思潮进行旗帜鲜明地斗争。国家之间应该在五项原则的基础上实现和平共处,但在意识形态上,马克思主义决不能同修正主义和平共处。在马克思主义发展史上,马克思曾批判了《哥达纲领》,对机会主义进行了不调和的斗争;恩格斯曾同马克思主义的凶恶的敌人杜林进行激烈斗争,写成了《反杜林论》;列宁同伯恩斯坦、考茨基为代表的修正主义进行了坚决的斗争,捍卫了马克思主义。三十年前以毛泽东同志为代表的中国共产党人同以赫鲁晓夫为代表的修正主义进行了坚决的斗争,捍卫了马列主义的纯洁性。这些历史的经验很值得我们借鉴。斗争是绝对的,这是不容否认的。作为一个正直的共产党人不能眼睁睁地看着反马克思主义的东西到处泛滥,毒害人们。马克思主义只有在斗争中才能发展,只有坚持斗争才能澄清是非,才能统一全党的思想,才能振奋民族的精神,才能振兴中华的国威。“不在沉默中爆发,就在沉默中死亡”。共产党人要以斗争求得团结,捍卫真理。
三是要坚持从我做起,从现在做起,胸怀大目标,扎扎实实地进行今日的努力。实现共产主义,需要经历许多具体的发展阶段。努力完成每一个历史阶段的任务,都是朝着共产主义目标迈进的重要一步。有的同志看见当前党风和社会上不正之风就丧失了斗争的勇气,这是懦夫的表现。我们说,正是因为这种不正之风和腐败问题的存在,才需要我们振奋精神,改变局面。如果一切都好了,还要我们的努力干什么?我们要把大目标和今日的努力结合起来,这样既能克服一些人“看目标遥遥无期,丧失信心”的问题,又能克服一些人“埋头拉车,不看方向,觉得无能”的情绪。
毛泽东同志曾多次赞扬过鲁迅先生的傲骨。这种傲骨正和“精神疲软”者遥遥相反。让我们牢牢记住鲁迅先生的这句话:“优胜者固然可敬,但那虽然落后而仍非跑至终点不止的竞技者,和见了这样竞技者而肃然不笑的看客,乃是中国将来的脊梁。”
注: 此文是1991年11月参加中共市委党校中青班的学习体会。 ———————————————————————————————————
二 党的建设
忠诚实践“三个代表” 努力改进机关作风
(二00三年十月)
在太原市加强传染性非典型肺炎防治工作这场没有硝烟的战争进入攻坚阶段的时候,市委市政府及时组织市直机关干部分两批计1 6 0 0多人,集中一个多月时间深入市杏花岭区、迎泽区、万柏林区的基层社区进行健康人群中的群防群治工作。深入基层的机关干部忠诚实践“三个代表”,积极投入工作,取得了可喜成效。机关干部深入基层防控“非典"的实践,对于深入贯彻“三个代表”重要思想,促进抗非典和抓经济工作,对于切实加强和改进机关作风,加强机关建设,提高机关工作效率具有重要意义。
一、直接参加防控“非典"的战斗,提高了机关人员忠诚实践“三个代表"的自觉性
江泽民同志提出,我们党必须始终代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益。“三个代表”重要思想,科学总结我们党成立以来的历史经验,特别是改革开放以来的新鲜经验,丰富和发展了马列主义、毛泽东思想和邓小平理论,是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大思想武器。党的十六大把“三个代表”重要思想确立为党的指导思想,并号召全党忠诚实践,推进党的建设。
“三个代表”重要思想的出发点和落脚点就是要维护、实现和发展人民群众的根本利益。今年上半年全国抗击“非典”的战斗是关系到人民生命安全的大事,做好这项工作就是忠诚实践“三个代表"的具体行动。4月1 7日中共中央常务委员会专门研究进一步加强非典型肺炎防治工作,指出“做好非典型肺炎防治工作,关系到广大人民群众的身体健康和生命安全,关系到我国改革发展稳定的大局”。要求各级党委和政府一定要从实践“三个代表”重要思想和贯彻十六大精神的高度,把防治工作作为当前的一项重大任务抓紧抓好。要求各级领导干部一定要切实把广大人民群众的身体健康和生命安全放在第一位,党政主要领导亲自抓,负总责,建立严格的责任制,把各项工作落到实处。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在我省考察防治“非典”工作时强调,各级党委和政府要正确认识形势,以对人民极端负责的精神,认真贯彻落实中央作出的部署,坚持不懈,恪尽职守,狠抓落实,坚决打赢“非典”防治这场硬仗。机关干部在深入基层防控“非典”的过程中,深切感受到是否真情实意地投入关心人民生命的战斗中,是否嫉恶如仇地同“sARs”病毒的侵害进行斗争,是对“三个代表”重要思想真贯彻还是假贯彻的考验。作为一名国家的公务员,作为一名中国共产党的党员,就是要充分体现“三个代表”的思想,为保卫人民生命和健康奋斗不息。大家以在抗非典战斗中涌现出来的模范人物为榜样,积极开展工作。
二、面对人民的需要牺牲个人利益,使机关干部磨练了思想,增强了党性
市委召开机关干部深入基层防控非典的动员会后,机关广大干部纷纷请战,要求到第一线战斗。抗击和防控“非典”是人民的需要。人民的需要和个人利益的存在本身就是一对矛盾。
机关干部能否正确处理好这一对矛盾,本身就是对思想的一个严峻考验。在机关干部中,有的接近退休的年龄,身体状况不佳,到防控“非典”一线紧张战斗能否支持?有的机关干部妻子产后时间不长,平时母子没人照顾,这种情况还能不能投入第一线?有的机关干部夫妻两口都上班,孩子在家,平时正常上班还能互相关照,如有一人抽入一线顾不上家庭,那怎么办?有的机关干部家里双亲年老多病,平时离不开人照顾,还能不能投入第一线保护别人?还有的机关干部家庭听说亲人要投入第一线抗非,担心抗非中染非,拖后腿怎么办?还有的机关干部平时工作较忙,面对深入基层抗非任务,还能不能再承担?还有的机关干部的爱人已经投入抗非第一线了,自己还要不要再投入第一线?等等。绝大多数机关干部正确处理了这些矛盾,以党的利益和人民利益为重,以个人利益服从党和人民群众的利益,这是新时期无产阶级“为公”世界观的体现。
在新的历史时期,立党为公的思想仍然需要大力弘扬。在抗击“非典”的关键时刻,越需要弘扬这种“为公”精神。在改革开放和建立社会主义市场经济的条件下,“特别要着重宣传个人利益服从集体利益,局部利益服从整体利益,暂时利益服从长远利益的道理。”(邓小平)改革开放刚开始时,有人对“个人服从组织”“大公无私”“毫不利已,专门利人”的口号进行批判,在党员和干部队伍中,居然也有一些人同情和支持。针对这种情况,邓小平同志在中共中央工作会议上旗帜鲜明地给予批评。他指出:“每一个有党性、有革命性的共产党员,难道能够容忍这种状况继续下去吗?要教育全党同志发扬大公无私、服从大局、艰苦奋斗、廉洁奉公的精神,坚持共产主义思想和共产主义道德”。改革开放以来,党中央、国务院始终坚持两手抓,抓好物质文明和精神文明建设。党的十六重申,要建立与社会主义市扬经济相适应,与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系,教育人们树立中国特色社会主义共同理想,树立正确的世界观、人生观和价值观。温家宝总理批示慰问为抗“非典”光荣殉职的省人民医院急诊科副主任、主任医师梁世奎同志亲属时,赞扬无数医务工作者在抗非典斗争中临危不惧、舍生忘死、无私奉献、救死扶伤,表现出高尚的革命情操和人道主义精神。机关干部在深入基层防控非典过程中,学习和发扬这种精神,磨练了思想、陶冶了情操、增强了党性、促进了世界观的改造。
三、机关干部走出机关,深入基层,加强和改进了机关作风,提高了工作效率
江泽民同志在党的十六大报告中指出:推进党的作风建设,核心是保持党同人民群众的血肉联系。强调按照中央提出的“八个坚持、八个反对”,一靠教育,二靠制度,正确开展批评与自我批评,着力解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题,特别是要防止和克服形式主义、官僚主义。形式主义、官僚主义也是机关作风建设上突出的问题。诸如,图表面,做样子,不从实际出发,不讲实际效果的问题;门难进,脸难看,事难办,不热心为基层服务的问题;把权力部门化,部门个人化,个人商品化的“衙门作风”问题;照抄照转,照本宣科,死搬硬套的本本主义问题;名目繁多,重复检查,文山会海的高高在上的问题,等等。这些不良作风严重影响着机关职能的转变,影响着党群、干群关系,影响着政府、公务员形象;严重阻碍着机关在改革开放和市场经济条件下开展工作。
机关干部深入基层开展防控非典工作,深切体会到机关作风上存在的严重问题,感受到转变作风的重要性。大家看到,基层防控非典每天面临的都是一件件实实在在的工作,来不得半点马虎,半点虚假,半点怠慢。不少单位的分队在深入调查研究的基础上,积极为基层办实事,办好事。有的积极主动联系有关企业、单位为基层防控非典捐款捐物;有的出动机械、人力帮助社区清理垃圾,整治环境,建设“文明安全社区”和市民、村民“乐园”;有的深入社区市民家中走访、调查,解决防控非典中的热点、难点问题;有的帮助社区总结经验,培养和树立典型。机关干部在深入基层中,进一步尝到了为民办事,为基层服务的甜头,积累了为民办事、为基层服务的经验,远离了形式主义、官僚主义的作风,从而提高了机关工作效率。
四、机关干部深入基层参加防控非典工作,进一步增强了大局意识,增进了相互了解和协作精神
机关干部在机关各部门承担着不同的职能,基本上是“敲锣
卖糖”各干一行,“铁路警察”各管一段,工作相对独立性较强,业务内容也各有不同。这次机关干部深入基层防控非典成为各机关共同的任务。为了完成这项任务,机关各部门工作再忙,也要服从大局,贯彻“两手抓”。各机关坚持“抽硬人、硬抽人”组成分队。大家在一起共同深入基层,共同研究如何作好防控非典工作,共同帮助社区办好事情,同时在实践中队员们也增进了相互间的了解,加深了相互间的情感。过去在机关各忙各的事情,有时工作互相顶牛,不理解,不谅解,形成扯皮、推诿,这次队员们在一起,一边防控非典,一边也交流机关工作,做到了相互间融洽相处。机关各分队建立了临时党支部,过组织生活,加强思想政治工作,做到了团结、紧张、严肃、活泼。大家深切体会到,这次深入基层防控非典工作,时间虽短,但增强了机关的凝聚力,有利于充分发挥机关各部门的职能作用。
注: 此文参加了2003年10月中共太原市直工委论文研讨 新形势 新精神 新状态 (二00三年九月五日)
面对新世纪、新形势、新任务,树立与时俱进,开拓创新的精神状态十分必要。
首先,树立与时俱进、开拓创新的精神状态就要有股“闯”劲,坚持解放思想,实事求是。要解放思想、实事求是就要有一种“闯”劲。有了这种“闯”劲,才敢于冲破僵化思想的束缚,敢于摆脱满足现状的状态,敢于破除不求上进的情绪。提倡“闯”劲不是瞎闯,而是在马马克思主义指导下不断开拓新的境界。“三个代表”重要思想的形成正是我党与时俱进、开拓创新精神状态的产物。今天我党掀起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮,就是要继续发扬这种“闯”劲,坚持解放思想、实事求是、与时俱进、用发展着的马克思主义指导新的实践,不断有所发现,有所创造,有所前进。胡锦涛同志在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话提出了十四个“如何”的问题,正是要我们在学习和实践中不断研究解决的理论问题。
其次,树立与时俱进,开拓创新的精神状态,就要有股“创”劲,坚持紧跟时代,勇于创新。世界在变化,我国改革开放和现代化建设在前进,人民群众的伟大实践在发展,迫切要求我们党以马克思主义的理论勇气,总结实践的新经验,借鉴当代人类文明的有益成果,不断扩展新思路,作出新概括。通过理论创新,推动制度创新、科技创新、文化创新以及其它各方面的创新,不断在实践中探索前进。树立与时俱进、开拓创新的精神状态已被大多数人所接受,但是仍有一些党员干部思想严重落后于不断发展变化的客观实际。有的因循守旧,不思进取,习惯于凭老经验、老办法想问题、做工作。有的热衷于照抄照搬“本本”,习惯于用“本本”去框实践。有的不注意汲取人民群众创造的新经验,习惯于凭主观意志办事,随意性、主观性严重。这种精神状态是极其有害的,应该坚决加以改变,始终站在时代的前列不断创新。
第三,树立与时俱进,开拓创新的精神状态.就要有股“韧”劲,勇于知难而进,一往无前。毛泽东同志曾赞赏“革命战争时期的那么一股劲,那么一股革命热情.那么一种拼命精
神。”邓小平同志要求全党同志发扬五种革命精神,其中就有“压倒一切困难的精神”,“排除万难,争取胜利的精神”。江泽民同志也一再强调要大力宣传和弘扬“不懈奋斗”的创业精神。抗洪抢险和保卫人民生命财产的壮烈场面体现了“韧”劲。团结奋斗,众志成城,抗击“非典”的民族精神也体现丁“韧”劲。我们必须要有一种不畏艰难,顽强拼搏的钢铁意志;有一种坚韧不拔,敢于胜利的英雄气概;从而自强不息,不断攀登事业的新高峰。
第四。树立与时俱进,开拓创新的精神状态.就要有股“廉”劲,淡泊名利,无私奉献。我们要始终牢记党的全心全意为人民服务的宗旨,立党为公,执政为民,切实加强反腐倡廉和党风廉政建设。对外开放和发展社会主义市场经济的环境,要求执政党的党员和干部一定要充分认识反腐倡廉的长期性、紧迫性;一定要搞好廉洁自律,做到廉洁从政,发扬清正廉洁的浩然
正气。实践证明,艰苦奋斗,事业必成;贪图享受.自毁前程。胡锦涛总书记带领中央书记处的同志到西柏坡学习考察,重温毛泽东同志在党的七届二中全会上的讲话,重温邓小平、江泽民关
于艰苦奋斗的论述,要求全党结合新的实践,坚持做到“两个务必”,这具有十分重要的意义。在新世纪,新阶段.我们共产党人必须继承和发扬艰苦奋斗的精神,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。
注: 此文发表于2003年9月5日《太原市政报》。
先进性教育活动紧扣主题形式多样
(二00五年二月)
一是集中学习与个人自学相结合。在确保不少于40学时的情况下,其他时间个人抓紧自学,力争多学一些,学得更好一些。
二是学习原著与观看录像相结合。确保原原本本学好《保持共产党员先进性教育读本》和《江泽民论加强和改进执政党建设(专题摘编)》的同时,组织观看牛玉儒、任长霞同志先进事迹报告录像片,使大家学理论,学榜样,从活生生的事迹中深刻理解党的先进性的丰富内涵。
三是学习理论与座谈讨论相结合。在学习中要理论与实际相联系,引导大家联系思想、工作和本单位的实际进行座谈讨论。在学习理论的基础上,围绕如何实践“三个代表”重要思想;如何在市场经济条件下发挥党组织的堡垒作用和共产党员的先锋模范作用;如何改进机关作风,更好地为基层服务;如何为太原率先发展,做到市政一马当先;如何高标准地办好市政事,做好市政人;如何做到廉洁自律,勤政廉政等问题进行专题讨论。
四是基本理论教育与革命传统教育相结合。在学习中,把学习党的基本理论、基本路线、基本纲领与革命传统教育结合起来,组织党组成员和机关党员到牛陀寨等地参观学习,使大家从党史中,从革命先烈身上学习革命精神,激发革命斗志,坚定理想信念,确保党员先进性。
五是领导带头与加强指导相结合。局党组带头搞好集中学习和讨论,同时指导局机关搞好学习。党组成员与各处室建立联系点,局领导参加双重组织生活,做到互相促进,相互受益。
六是组织学习与推动工作相结合。学习阶段不能“单打一”,要边学习,边思考,边实践。要在确保开展好保持共产党员先进性教育活动的同时,努力完成好今年一季度的各项工作任务,切实做到学习、工作“两不误、两促进”,确保工作有一个好的开局。 注: 此文发表于2005年2月28日《太原市保持共产党员先进性教育活动工作简报》第59期。
制定整改措施做到“五性”“四个联系”
(二00五年五月)
坚持“五性”:
一是先进性。整改措施和方案要体现先进性的要求。要求大家在制定整改措施和方案时,要重温胡锦涛总书记在贵州、山东考察工作时对先进性教育活动提出的要求,重温《中国共产党章程》,结合党组和党员先进性具体要求,进一步深化共产党员先进性的认识,进一步明确共产党员先进性的要求,并在此基础上制定整改措施和方案。
二是针对性。整改措施和方案要结合自身存在的问题,体现出有的放矢。要求制定整改措施和方案时,要按照中央提出的24字的目标要求,针对党组织和党员自身存在的问题,群众反映强烈的热点难点问题,涉及群众切身利益问题,影响本单位改革发展稳定的突出问题,做到有的放矢。
三是科学性。整改措施和方案要体现科学发展观,用科学发展观指导整改。在制定整改措施和方案时,要深刻领会胡锦涛总书记《在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话》中提出要把握的4个问题,树立和落实科学发展观,充分体现走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的精神。
四是实效性。整改措施和方案要坚持实事求是,从实际出发,体现求真务实。要求制定整改措施和方案时,一定要把握一个“实”字,不讲大话空话,不做表面文章,不华而不实,不虚于应付。要真正做到整改措施和方案便于操作,便于落实,体现尽力而为、量力而行的原则。
五是长效性。整改措施和方案要结合建章立制工作来进行,要针对查找出来的问题,认真总结经验教训,特别是要从制度上查找原因,堵塞漏洞。属于有制度而没有坚持执行的,要制定有力措施,确保制度的执行;属于制度不完善的,要健全和完善;属于没有明确制度的,要建立切实可行的制度,用制度来保证党员教育的经常化,用制度来规范各项工作,用制度来加强对党员的监督、教育和管理。
做到“四个联系”:
一是要联系征求到的群众意见。要对群众的建议和意见进行再梳理,再思考,在整改措施和方案中有回音,有体现。
二是要联系民主生活会中提出的批评意见。对专题组织生活会和专题民主生活会上提出的批评意见要正确对待,做到有则改之,无则加勉。批评符合实际的,在整改措施和方案中认真地整改;批评有出入或不符合实际的,作为大家的希望,也要在整改措施和方案中提示自己加以注意。
三是要联系思想实际。整改措施和方案必须要有思想作风建设的内容,而思想作风建设必须密切联系个人的思想实际。制定整改措施和方案要把准思想脉膊,对症下药。看理想信念树立得牢不牢,看对“三个代表”重要思想理解得深不深,看共产党员先进性的标准掌握得全不全,看自己的思想作风还有哪些差距,还有哪些“不适应”和“不符合”的问题。
四是要联系工作实际。制定的整改措施和方案必须要结合党员个人的工作实际,按照保持共产党员先进性的基本要求和具体要求及岗位职责,进行再对照、再检查,看先锋模范作用发挥得如何,看求真务实的工作作风贯彻得如何,看为人民服务的宗旨记得牢不牢,看为人民服务的意识树立得如何,看工作热情和精神状态保持得如何。
注:此文发表于2005年5月19日《太原市保持共产党员先进性教育活动工作简报》第219期。 按照“三个代表”的要求加强党的建设
(二000年二月)
江泽民同志在广东考察时提出了关于“三个代表”的重要思想,这是我们党的立党之本,执政之基,力量之源,是新世纪的建党纲领,是第三代领导集体对马列主义建党学说的继承和发展。按照“三个代表”加强党的建设内容是多方面的,其中坚持党要管党,从严治党是重要方面。 当前,加强党风廉政建设和反腐败斗争,一定要站在“三个代表”的高度去认识和理解。凡腐败现象和腐败问题都是与“三个代表”的思想相违背、相抵触的。在当前国际国内形势复杂的情况下,作为执政的中国共产党人,要领导全国人民建设中国特色社会主义,必须坚定地坚持“三个代表”的思想,坚决地开展反腐败斗争。江泽民同志关于中国共产党始终代表中国先进社会生产力的发展要求、始终代表中国先进文化的前进方向、始终代表中国最广大人民的根本利益的重要思想,对反腐倡廉提出了新的更高的要求。因此,各级党政领导班子和党员、干部都要认真学习,深刻领会“三个代表”的重要思想,不断提高拒腐防变能力,把“三个代表”的要求落实到从严治党
中,落实到党风廉政建设和反腐败工作中。
党政一把手要带头廉洁自律,带领党员、干部搞好党风廉政建设。政治路线确定之后,干部就是决定的因素。党风廉政建设能否搞好,各级领导干部能否廉洁自律,保持形象是关键。特别是党政一把手,权力大,责任大,一言一行,一举一动在干部和群众中都起着十分重要的示范作用。搞得不好就会成为腐败分子。中央查处的陈希同、胡长清、成克杰等高层领导干部堕落成腐败分子就说明了这一点。“三讲”教育时,许多党政领导班子把对“一把手”的管理教育作为一个重要问题进行剖析、检查。过去对“一把手”的管理教育失于宽、失于软,相信多,信任
多,批评少,教育少,致使有的同志的问题由小到大,发展到严重地步。有的同志犯错误,正是符合江泽民同志讲的“59岁现象”。看到自己快退了,快不掌权了,找后路,企图通过不正当渠道再造一个环境,必然导致错误。“一把手”要一生无愧于公仆的形象,就要象周总理讲的那样“活到老,改造到老”。要树立正确的世界观、人生观、价值观,要牢记党的宗旨,时刻不忘党和人民的重托,不忘手中的权力是党和人民给的,自觉搞好自律。
要充分发挥各种监督机制的作用,促进党风廉政建设和反腐败工作健康发展。失去监督的权力就会形成腐败。在反腐倡廉中能否真正发挥监督作用至关重要。监督工作不能满足于讲在嘴上,写在纸上,要切实贯彻到各项工作中。民主集中制是党的组织原则,坚持这一制度反对个人专断,有利于监督。过去只认为独断专行是个缺点,对其后果和危害认识不深,实际上不民主就没有监督。个人经不住金钱的诱惑,有监督及时提醒,也能避免错误。因此,加强各方面的监督是加强党风廉政建设的重要措施。 首先,要认真开好领导班子民主生活会。要真正开展批评与自我批评,发挥班子成员之间的监督作用。 其次,要认真搞好企务、事务、政务公开工作。办事公开制度是新形势下加强民主管理、民主监督的重要制度。关于公开的内容、渠道、形式,上级都有明确要求,都要认认真真、扎扎实实地落实。凡腐败问题和不廉洁的行为都是见不得人的,搞秘密交易的,不敢让人知道的。特别是对职工关心的热点问题,要充分体现透明度,体现职工的参与,实现民主管理和监督。坚持公开办事制度,对于各级领导干部的党风廉政建设会起到积极的监督作用。 第三,各职能部门要切实把好关。各职能部门能否严格要求,恪尽职守,出好点子,对于主管和分管领导干部的廉洁情况至关重要。比如,作为财务部门的人员,要严格财经制度,这是职业道德的基本要求,对于领导的错误和不妥的做法要及时提醒和抵制,并及时向上级报告。不抵制,不报告,甚至一起违背财经制度,受到处理也是应当的。再如办公室主任,要及时提醒领导,当好领导的参谋和助手。领导身边人员对领导干部的提醒和监督是对领导干部最珍贵的帮助。 第四,要发挥好各级党风廉政监督员的作用。党风廉政监督员生活在基层,工作在各个岗位,他们和职工群众联系最紧密,能随时听到群众的意见和要求。领导班子形象在群众中的情况,他们最清楚。因此发挥监督员的监
督作用十分重要。各级要定期不定期地召开监督员座谈会,听取意见和要求。作为监督员要切实负责,有的可当面讲,有的通过电话或书面反映,只要积极的善意的都不拘形式。各级领导干部要欢迎监督员的监督,这是对领导干部的关心爱护。 最后,要发挥纪检监察机关的职能作用。各级党政领导,特别是行政领导要高度重视,积极支持,认真配合,热情关心他们的工作。党政领导要认真履行好自己党风廉政建设的责任,共同努力,把两个文明建设搞好。 注:此文是根据一位领导同志讲话精神整理而成的。发表于2000年2月中共太原市委党校《学报》第一期。 与时俱进抓党建 不断注入新活力 (二00三年八月) 江泽民同志在党的十六大报告中指出:贯彻“三个代表”重要思想,必须以改革的精神推进党的建设,不断为党的肌体注入新的活力。认真学习江泽民同志的报告,深刻领会党的十六大精神,深深体会到,新时期加强党的建设一定要以“三个代表”重要思想为指导,执行党的政治路线,坚持用时代发展的要求审视,以改革的精神创新,使党组织不断注入新的活力。 一是要坚持用先进理论武装头脑,增强党组织的凝聚力。用先进理论武装头脑就是要始终抓好“三个代表”重要思想的学习,掀起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。“三个代表”重要思想是马克思主义中国化的最新理论成果。坚持”三个代表”重要思想,就是坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论。在新世纪新阶段.加强和改进党的建设,必须用“三个代表”重要思想统揽党的建设和全部工作,用“三个代表”重要思想推动党的全面建设,把贯彻“三个代表”重要思想的实际成效作为衡量党建工作的根本标准。党组织中心学习组要首先带头学习好“三个代表”重要思想,正确处理好工学矛盾,坚持学习制度,紧密联系实际学习,有的放矢,解决问题。各级领导班子要用“三个代表”重要思想统一认识,在自身认真学习,深刻领会的基础上,指导全体党员干部和职工的学习。通过学习,进一步提高党员干部的思想理论水平和道德素质。 二是要坚持用宽广眼界审视世界,提高党组织的战斗力。当今世界,经济全球化的步伐加快,科技革命突飞猛进,世界范围的贸易竞争和经济实力的较量越来越激烈。来自政治的、经济的、社会的、文化的以及自然界的挑战接连不断。面对逼人的形势,不进则退,党组织一定要放眼全球,立足本职,面对国际政治经济形势的严峻挑战,提高自身战斗力,迎接新的考验。要增强忧患意识,不断提高应对复杂局面的能力,提高总揽全局的能力,增强拒腐防变抵御各种风险的能力。要注重研究新形势下社会生活中的新情况、新问题,提高协调和处理各种矛盾的能力和水平,努力把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。要把党组织的主要精力放在抓方向、议大事、管全局,牢牢把握正确的前进方向和经济社会发展的主动权。 三是要紧紧围绕经济建设这个中心,发挥党组织的创造力。发展是党执政兴国的第一要务,是贯彻“三个代表”重要思想的重要体现。党组织要高度重视解放和发展生产力,要把党组织的建设同搞好发展,推动经济建设紧密结合起来,把保持党的先进性放在“推动中国先进生产力和先进文化的发展中去考察,放在维护和实现最广大人民根本利益的奋斗中去考察”,放在完成经济建设中心任务中去考察。要努力冲破妨碍发展的思想观念,改变束缚发展的做法和规定,革除影响发展的体制弊端。党组织要敏锐地把握社会生产力的发展趋势和要求,通过制定和实施正确的路线、方针、政策,采取切实的工作步骤,不断促进生产力的发展。要贯彻与时俱进的精神,在各项建设中努力做到“一年一个样,三年大变样”。各级党组织要带领广大党员干部职工朝着全面建设小康社会的目标,在各自的岗位上充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。 四是要坚持开展“两个斗争”,加强党组织的监督力。首先,“党在自己的政治生活中正确地开展批评和自我批评,在原则问题上进行思想斗争,坚持真理,修正错误”。其次,“加强和改进党的作风建设,深入开展反腐败斗争”。 党组织要把坚持党要管党,从严治党,贯穿于党的思想、组织、作风、纪律和制度建设的各方面,体现到对党组织、党员、干部进行教育、管理、监督等各个环节上。要加强党内监督,通过正确开展批评与自我批评,按“八个坚持、八个反对”的要求.着力解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题,特别是防止和克服形式主义、官僚主义,从而保持党同人民群众的血肉联系。特别要强化领导班子内部监督,加强对“一把手”的监督。加强对权力的制约机制,保证把人民赋予的权力真正用来为人民服务。同时要发挥组织监督、民主管理监督、干部选拔任用监督、公开制度监督、法制监督和宣传舆论监督的作用。党组织要充分认识反腐败斗争的紧迫性、长期性,要把深入开展反腐败斗争作为全党一项重大的政治任务来抓。特别是在对外开放和发展社会主义市场经济的环境中,党组织必须十分注重防范各种腐朽思想的侵蚀,维护党的队伍的纯洁性。要抓住领导干部廉洁自律,查办大要案件和纠风三个重点,加强教育、发展民主、健全法制、强化监督、创新体制,加大治本力度,从而做到标本兼治,综合治理,从源头上治理腐败。要坚持完善反腐败的领导体制和机制,认真落实党风廉政建设责任制,努力形成防止和惩治腐败的合力,进一步弘扬浩然正气。 注: 此文发表于2003年8月中共太原市委党校《学报》第四期。 健全和坚持党员领导干部民主生活会制度(一九九0年八月) 中共中央《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》是党的建设的一项重要制度。落实《规定》,健全和坚持党员领导干部民主生活会制度,对于保证党的路线、方针、政策的贯彻执行,对于有效地加强党内监督和领导班子的思想作风建设,对于严明党纪、端正党风、廉洁勤政、密切党群干群关系都具有十分重要的作用。 健全和坚持党员领导干部民主生活会制度是新的历史时期加强党的建设的客观要求。新的历史时期,党担负着带领全国人民建设社会主义现代化强国的历史使命。要完成这一使命,必须建立一支坚强的马克思主义的党员干部队伍。坚持党员领导干部民主生活会制度正是加强党员干部队伍建设的必要措施。在改革开放的条件下,随着社会主义商品经济的迅速发展,资本主义及其他剥削阶级的腐朽思想也趁机而入,腐蚀党的肌体;同时,由于新旧体制正处于交替过程,法制不健全,政策不配套,各种消极腐败现象很容易滋长。为了保持党的先进性、纯洁性,增强党的吸引力和凝聚力,为了使党员干部经受住执政和改革开放的考验,必须加强对党员领导干部的管理和监督,健全和坚持党员领导干部民主生活会制度。实践证明,党能够依靠自身的力量纠正党内的错误思想和倾向,能够解决好党内的矛盾,能够消除消极腐败现象。 开好党员领导干部民主生活会,必须坚持积极的思想斗争。批评与自我批评是党的优良传统,是党区别于其他任何政党的显著标志之一。毛泽东同志曾形象地比喻为“流水不腐”“户枢不蠹”,“经常洗脸”、“打扫灰尘”。开展批评与自我批评,首先要有团结的愿望。所谓团结,是马列主义毛泽东思想基础上的团结,是“一个中心”“两个基本点”基础上的团结,决不是一团和气的无原则团结。其次,要有“讲真理不讲面子”的精神。共产党人把为人民谋利益作为自己全部活动的出发点和归宿,除此之外,没有自己的私利可图。因此,共产党人应该做到也能够做到“坚持真理,修正错误”。什么“多栽花、少栽刺”,“为人一条路,惹人一堵墙”,“你好我好他也好”,“今天天气哈哈哈”的好人主义、自由主义要坚决反对。第三,要注意“大的方面的批评”。在党的民主生活会上,要联系实际重点检查、总结贯彻执行党的路线、方针、政策和决议的情况,实行民主集中制组织原则、加强领导班子建设和艰苦奋斗、联系群众等情况。通过检查、总结,坚决克服官僚主义、主现主义、形式主义、个人主义等不良倾向和以权谋私等腐败现象。 健全和坚持党员领导干部民主生活会制度,关键要抓好落实。要讲求实效,切忌做表面文章。要实行一级抓一级的责任制。各级党组织对于民主生活会制度要切实重视,认真安排。对检查出的问题要认真解决。上级党委要加强检查监督。各级纪委要协助党委开好民主生活会,搞好《党章》规定范围内的监督。党员领导干部,要带头执行《规定》,自觉参加“双重”组织生活。随着对党员领导干部管理工作的加强,党风和廉政建设会迈上一个新的台阶。 注:此文发表于1990年8月中共太原市纪委刊物《太原纪检》第八期。 关于维护和加强新时期干部人事纪律的思考(一九九二年四月) 所谓新时期干部人事纪律是指在社会主义现代化建设时期,根据党的性质、宗旨确定的党关于干部选拔任用、调整调配、考核奖惩等方面的规矩,是党组织和党员及党的干部人事部门必须遵守的行为准则。干部人事纪律是党的纪律的重要组成部分。维护和加强新时期干部人事纪律,对于坚持党的干部革命化、年轻化、知识化、专业化的方针,建设一支忠诚于马克思主义的干部队伍,对于有效地开发、利用社会主义现代化建设的人才,都具有十分重要的意义。 1、维护和加强新时期干部人事纪律的必要性 毛泽东同志说:“纪律是执行路线的保证。”在新的历史时期,党的基本路线对干部人事工作提出了新的更高要求,维护和加强干部人事纪律更加重要和必要。 ①维护和加强新时期干部人事纪律,有利于在反“和平演变”的斗争中培养和选拔革命事业的接班人,使党和国家的各级领导权牢牢掌握在忠于马克思主义的人手里。当今国际范围内两种制度、两种意识形态的斗争异常尖锐、复杂。西方敌对势力正在加紧推行“和平演变”战略,采取各种形式对社会主义国家进行渗透、颠覆,包括在共产党内寻找他们的代理人,并在苏联、东欧一些国家得手。在我国,阶级斗争已经不是社会的主要矛盾,但它在一定范围内还将长期存在,并且在一定条件下还可能激化。这种斗争集中表现为资产阶级自由化同四项基本原则的对立。这种斗争同国际两种社会制度间“和平演变”与“反和平演变”的斗争密切联系在一起。因此,能不能保证老一代无产阶级革命家开创的社会主义革命事业后继有人,防止西方“和平演变”阴谋在中国得逞,关键在于能不能始终坚定不移地贯彻党的干部人事纪律,坚持正确的选拔任用干部的标准。在这场严肃的反“和平演变”的斗争中,任何对于干部人事纪律的亵渎.都是千古罪人。 ②维护和加强新时期干部人事纪律有利于在共产党执政条件下,把立党为公的干部选到各级领导岗位上来,为人民掌好权、用好权。党在执政前,加入党的队伍的人无私利可图,随时有牺牲生命的危险,而且严酷的战争环境是保持党的先进性和纯洁性,熏陶优秀战士的熔炉。党执政后掌握了国家政权,处于领导地位,许多党员干部在国家政权组织中,在各行各业、各条战线都担负着不同的领导职务。在这种情况下,一方面党员干部可以更好地代表工人阶级和全体劳动人民掌握和行使各种权力,另一方面,有些党员干部经不起执政的考验,滋长起官僚主义、主观主义、形式主义、个人主义和以权谋私等腐败现象,严重损害着党和政府的形象。这就要求必须加强干部人事纪律,坚持严格的选人用人标准,“清洗党内那些只想从执政党党员地位‘捞到’好处而不愿肩负为共产主义忘我工作的重担的人’(《列宁选集》第四卷76页),让真正的公仆行使人民赋予的权力。 ③维护和加强新时期干部人事纪律,有利于正确选拔坚持社会主义改革开放方向,具有开拓型的干部担任领导工作,园满完成历史赋予的任务。改革是社会主义的自我完善,是进一步解放和发展生产力,是振兴中华的强国之路。坚持改革开放不坚持社会主义方向不行,坚持社会主义方向,没有一支坚定地忠于马克思主义的年富力强的干部队伍同样也不行。我国的改革开放事业需要能以国家和人民的利益为重,不计较个人得失的人,需要能够抵御金钱的诱惑,拒腐蚀、永不沾,保持共产主义纯洁性的人,需要勇于创新,敢于试验,在困难和挫折面前不屈不挠,知难而进,为改革事业兢兢业业,艰苦奋斗的人。在我们的队伍中,确有极少数干部钻改革开放的空子,倒买倒卖,从中渔利,以权谋私,贪污受贿,甚至不惜国家蒙受巨额经济损失,出卖党和国家机密走上违法犯罪道路。如果让这些人掌握党和国家的各级领导权,党的基本路线就难以坚持,改革开放就会半途而废,社会主义现代化建设事业就会夭折。可见,能否严格干部人事纪律,坚持正确的标准选用干部,关系着能否将改革开放的决策贯彻到底,能否在本世纪末实现第二步战略目标,并在更高的起点建没有中国特色的社会主义。对干部人事纪律,我们万万不可松绑。 2、违反干部人事纪律的表现及其危害 江泽民同志指出:“要注意一个问题,现在对组织部门人事部门的腐蚀,主要是在用人问题上下手。”党中央一贯要求严格按照党的原则选拔任用干部,重申“无视党的原则和组织人事工作纪律的人,不能做领导工作。”在干部人事工作中,违反纪律的问题主要表现在以下六个方面: 一是选拔任用干部不坚持德才兼备的标准。德才兼备的标准,高度概括了党的干部应当具备的主要条件,是干部政治品德要求和业务才能要求的有机的统一。德和才二者兼备,缺一不可。有德无才,无德有才都不具备优秀干部的条件。二者也不是并列的。要把德放在首位,把革命化作为年轻化、知识化、专业化的前提。看一个干部是否合格,首先要看他们有没有坚定的共产主义信念和高度的事业心和责任感,是不是全面地贯彻执行党的基本路线,会不会用马克思列宁主义,毛泽东思想的立场、观点、方法去考察、分析和解决问题,能不能遵纪守法,廉洁从政。问题在于,有的同志在新形势下容易动摇和放弃德才兼备的标准,以其他标准取而代之。诸如以生产力标准取代德才标准,把单纯抓“钱”视为“能人”加以提拔重用,给党的干部队伍建设带来无穷的后患。 二是违反党委集体讨论的原则。对干部的选拔任用必须经过党委集体讨论,不允许个人说了算。这是党管干部的重要体现,是干部人事纪律的主要内容。党委讨论干部问题,要充分发扬民主,按少数服从多数的原则形成决议。党委成员个人对集体决议有不同意见可以保留,或向上级反映,但无权修改或否决。问题在于,党委集体讨论干部,在原拟人选被否定时,容易由个别成员临时动议,提出人选,未经业务部门考察,仓促作出任命决定。这是绝对不允许的。任何离开党委集体讨论,个人决定干部问题的行为都是违反纪律的行为。 三是违反选拔任用干部的民主原则。选用干部必须充分走群众路线,推荐人选,应在充分酝酿的基础上,采取无记名投票方式,放手让群众提名。选拔任用各级领导干部,首先应在本人所在单位和群众中进行民意测验,或由上级派人下去广泛听取群众意见。在正常情况下,得不到所在单位或地区多数人拥护的,不能列为提拔对象。在干部任用后,也要定期进行民主评议.对多数群众不信任,经考察不胜任现职的干部,要通过一定程序进行调整。问题在于,有的同志在选拔任用中,缺乏群众观点,自以为是,主观臆断,或偏听偏信,固执己见,限制了自己的眼界,堵塞了用人的渠道。群众中流传的所谓“说你行,你就行,不行也行”,正是对脱离群众选人用人问题的批评。 四是违反任人唯贤的原则,搞任人唯亲。中央指出:“各级领导干部都有按正常程序向党推荐人才的义务和责任,绝没有违反政策和制度安排亲朋好友的权力”。“禁止领导干部干预自己子女、配偶和亲属的选拔任用。”出以公心,按党的原则热情地推荐优秀中青年干部是领导干部的光荣职责,而为伸手要官者徇私说则是不光彩的行为。领导干部子女、配偶和其他亲属,确属德才兼备,符合选拔标准的,应同选拔任用其他干部一样,由群众或组织推荐,按规定的程序办理。问题在于,有的领导干部参与子女、配偶和亲属的选拔任用,或指使、暗示组织人事部门去办;或通过身边工作人员、家庭其他成员为他们的提拔任用拉关系、“走后门”;或纵容,支持他们利用自己的地位和影响去伸手要官。有的干部子女、亲属本来不符合德才条件,甚至有严重错误,却由于领导干部的过问、干预,得到了不应有的重用。“朝里有人好做官”,正是对这种现象的写照。 五是在考核干部中违反着重考绩的要求。中央规定了对干部进行德、能、勤、绩的考核内容,强调要着重考核干部的工作实绩。工作实绩是干部政策水平、思想品质、组织领导能力以及努力程度等诸多因素的综合反映。突出考绩,有利于正确的认识和评价干部。问题在于,在考察干部中,有的只听其言,不观其行;有的好大喜功,闻功则喜,闻过则恼;有的凭个人好恶、恩怨取人;有的只看表面现象,不看实际表现,致使少数投机取巧,投其所好的人被错误重用。 六是违反干部人事机密。中央规定:“党委和组织人事部门讨论人事任免的情况,任何人不得擅自外传。违反这一纪律,必须严肃处理。”干部人事工作中那种神秘化和封闭的工作方式一定要打破,但应当保密的,如干部档案、酝酿中的人事变动设想等,一定要保密。可公开的也应分别层次,有个范围。问题在于,有的同志一讲发扬民主就忽视保密,把干部人事纪律当作儿戏。有的为了讨好少数人,对于干部人事的设想到处乱传,影响极坏。 新时期干部人事工作中存在的违法乱纪现象危害极大。它背离党的基本路线的要求,阻碍了党的组织路线的贯彻落实;背离了党的为人民服务的宗旨,严重地脱离群众,败坏了党风,损害了党和政府的形象;压制和阻碍了人才的开发、利用,影响了干部队伍的建设,影响这社会主义现代化建设的顺利进行。 3、维护和加强新时期干部人事纪律要解决的问题 首先,要进一步更新观念,把端正业务指导思想与强化干部人事纪律统一起来。党的十一届三中全会以来,干部人事部门围绕全党、全国工作重点转移逐步地进行了观念更新。从为阶级斗争服务转到为社会主义现代化建设服务;从从事一般日常业务工作转到议大事、懂全局、管本行;从偏重干部的阶级成分、本人历史及社会关系,重德轻才,论资排辈,转到尊重知识、尊重人才等新的用人标准;从单纯“管人”转到综合服务。随着经济体制、政治体制改革的深入,又出现了宏观微观、人才竞争、社会调节、定性定量、民主法制等新的观念。这些观念的变革,为新时期干部人事纪律增加了新的内容,提出了新的要求。更新观念,端正业务指导思想是维护和加强干部人事纪律的前提。干部人事部门应站在党的基本路线的高度,把更新观念同强化纪律一致起来;用强有力的干部人事纪律为党的基本路线服务。 其次,要坚持进行干部人事制度的改革。邓小平同志指出:制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法做好事,甚至走向反面”。制度不合理、不健全,执行纪律就会出问题。重视和坚持干部制度的改革为严明干部人事纪律,消除干部人事方面的违法乱纪现象提供了制度保障。我国的干部人事制度,包括干部的吸收录用、调整调配、培训教育、考核奖惩.任免统计,工资福利,退休退职,核查审干等内容。这些制度是在革命战争年代和社会主义革命、建设中逐步形成和发展起来的。但随着社会主义现代化建设的深入,有些制度的弊端也随之暴露出来。主要表现在不利于发现和使用全社会的优秀人才,不利于淘汰那些不胜任的干部,不利于干部质量的提高、数量的控制和结构的改善。近年来,我国干部人事制度的改革,成绩是显著的。如干部“四化”方针的确立和执行,使干部队伍,特别是各级领导班子的状况发生了显著的变化,废除实际存在的领导职务终身制有了较大突破,干部能上能下的渠道已经开通,对干部管理体制进行了改革,适当下放了干部管理权限,打破了单一的委任制模式,实行了选任、考任、聘任等多种形式;实行了党政领导干部易地交流、任职回避制度,健全了后备干部和干部培训制度等,我们不能满足于已经进行的制度改革,要在坚持改革的基础上进一步健全和完善干部人事纪律。 第三,要重视干部人事部门人员的职业道德教育。以公道正派作为干部人事部门职业道德核心的形成,是近年来干部人事部门发扬传统和职业道德教育深化的结果。干部人事工作政策性很强,涉及面很广,干部人事部门公道不公道,作风正派不正派,直接决定干部人事工作的好坏,直接关系党和政府的声誉,直接影响整个干部队伍的建设。干部人事部门要自觉遵守职业道德,做不到这一点就失去了干部人事工作的资格。许多单位在实际工作中划清是非界限,制定了具体的干部人事道德规范。如:向上级反映情况要实事求是,不准弄虚作假,吸收录用干部要清正无私,不准照顾关系,考核奖惩干部要客观公正,不准徇私午弊,使用干部要量才授职,不准忌贤妒能,接待和处理群众来信来访要热情诚恳,不准敷衍搪塞等。我们要坚持进行干部人事职业道德教育,不断提高执行干部人事纪律的自觉性。 第四,要强化制约机制,严格监察、检查、从严执纪。维护和加强干部人事纪律,关键要“严”。严是爱,纵是害。干部人事部门和绝大多数干部人事工作者,执行纪律的情况总的是好的。但也有极少数人把党和人民赋予的权力变成谋私的工具。这种人或利用职权徇私说情,封官许愿,为个人或小团体捞取好处,或优亲厚友,为子女、亲友谋取职位,或索贿受贿,搞权钱交易;或执法犯法,贪脏枉法,压制人才。对这种人要坚决揭露,严格监察,公诸于众,予以惩处。该批评的批评,该调离的调离,该撤职的撤职。属于触犯刑律的 由国家公检法部门依法治罪,属于违反党纪的,由党的纪检部门严肃处理,属于违反行政纪律的,由国家监察部门严肃处理。干部人事部门主动与纪检、监察,审计和信访等部门的定期联系,发挥监督作用,或把拟提拨的干部送请监督部门“透视”,或将有群众举报或反映的干部送请监督部门“会诊”,或为将要离任的干部审审计部门“体检”。纪检部门和党风监督部门建立局级以上干部廉政档案,这是对干部人事档案的重要补充,从而拓宽了考察和识别干部的渠道,加强了监督,减少了干部提拨任用的失误,有效地防止了违反干部人事纪律现象的发生。 注: 此文1992年4月发表于中共太原市委党校《理论学刊》第二期。1992年5月中共太原市纪委刊物《太原纪检》第五期转登。1992年7月中共太原市委组织部《太原市组织工作特约研究员文选》登载。1993年2月中共山西省直工委刊物《党的生活》第二期转登。 关于搞好党政机构改革的实践与思考(一九九九年七月) 江泽民同志在党的十四大报告中指出:“机构改革,精兵简政是政治体制改革,建立市场经济体制和加快现代化建设的先决条件”。党中央、国务院作出中央纪委与监察部机关合署办公的决定,是党政监督机构改革的重要组成部分,是党政机关机构改革的重大举措。搞好党政机构改革需要解决好以下几个问题。 1.必须深刻认识党政机构改革的重要意义,增强搞好机构改革的自觉性。搞好党政机构改革,首要的问题是加强对党政机构改革重要意义的宣传教育,使大家深刻认识机构改革的重要性、必要性和紧迫性,从而自觉参与改革,积极投身改革。对于党政机构改革重要意义,要从三个方面认识。 一是从上层建筑与经济基础的关系上,认识党政机构改革是深化经济改革,建立社会主义市场经济体制和加快现代化建设的重要条件。建立社会主义市场经济新体制,其实质就是将过去以政府行政计划为主配置资源,转向国家宏观调控下,发挥市场对配置资源的基础性作用,使经济活动遵循价值规律的要求,适应市场经济供求关系的变化,促进国民经济协调高效地运转。这就要求改革机构,理顺关系,精兵简政,提高效率。 二是从党政机构的现状,认识党政机构改革是政治体制改革的紧迫任务,势在必行。我国的政治体制是脱胎于革命战争年代,在社会主义改造时期基本确立的,是在大规模群众运动和不断强化指令性计划的过程中发展起来的。基本政治制度是好的,但在一些具体的领导制度,组织形式和工作方式上存在着缺陷。主要表现在机构臃肿、层次重叠,许多单位人浮于事,效率低下,脱离群众,妨碍企业经营机制的转换。因而,必须积极而稳妥地推进党政机构改革,兴利抑弊.建立有利于提高效率,增强活力和调动各方面积极性的领导体制。 三是从坚持党的基本路线一百年不动摇的高度,认识党政机构改革是贯彻党的路线、方针、政策和建设有中国特色社会主义的重要保证。当前,党政机构有的部门官僚主义、形式主义严重,有的甚至营私舞弊、以权谋私,这些腐败现象玷污了党的形象,败坏了社会风气,干扰了经济建设和改革开放,甚至导致社会动荡。党政机构改革有利于加强党同人民群众的联系,克服弊端,消除腐败现象,更好地坚持以经济建设为中心,坚持四项基本原则和改革开放。 2.必须掌握思想教育,加强深入细致的思想政治工作。掌握思想教育是团结全党搞好党政机构改革的中心环节。党政机构改革是全国党政机关政治生活的大事,涉及政治、经济、文化、教育、科技等众多领域,涉及纵向的各级管理层次和横向的各个管理部门,具有很强的整体性。随着党政机构改革的进程和深入。有的机构要合并,有的机构要撤销,有的机构要转变职能。这些必然涉及到党政机关每个人的利益调整。在这种情况下,掌握人的思想教育,及时做好思想政治工作是十分必要的。通过思想政治工作,教育干部职工个人利益服从整体利益,暂时利益服从长远利益,局部利益服从全局利益。 加强思想政治工作,一是建立健全以领导干部和党员骨干为主体的思想政治工作队伍。领导干部要亲自做工作,共产党员要充分发挥先锋模范作用。二是要采取多种形式,把政治思想工作渗透到各项业务工作中去,寓于各种文化娱乐活动之中。三是要重点做好个别人的思想工作。做个别人的思想工作要动之以情,晓之以理,要深入、细致、耐心,摸准思想脉搏,讲清道理,因势利导。四是要把思想政治工作贯穿于机构改革的全过程,要因时、因地、因人做好工作,坚持经常化、制度化,充分发挥思想政治工作的战斗性。 3.必须坚持为经济建设服务的指导思想和“精简、统一、效能”的原则。党政机构改革要避免走过去“精简——再精简——再膨胀”的老路,必须遵循为经济建设服务的指导思想,必须贯彻“精简、统一、效能”的原则。为经济建设服务,就是要坚持“一个中心、两个基本点”,以转变职能为重点,按照政企分开的原则,加强宏观调控和监督部门,强化社会管理职能部门,通过机构改革能够更有利于坚持四项基本原则,坚持改革开放,一心一意搞四化。精简,就是要撤并某些专业经济部门和职能交叉重复或业务相近的机构,大幅度裁减非常设机构,精简机关人员,严格定编定员。统一,就是要按照社会主义市场经济的要求来设置行政管理部门和党政机构,统筹规划,精心组织,上下结合,分步实施。效能,就是要把机构、人员精简同提高工作效率和发展社会主义生产力结合起来,既改善机关人员结构,提高人员素质,又使大批人才转移到第三产业和其他需要加强的工作岗位上去,实现人员的合理分流。要把搞好机构改革的标准,定在有利于发展社会主义生产力,更好地为先进的经济基础服务上,定在有利于加强党政机关建设,更好地发挥党政机关的职能作用上。 4.必须慎重做好机构改革中的干部人事工作,保持干部队伍的团结稳定。做好干部人事工作是搞好机构改革的一个关键环节。对机构改革中单位撤销的干部,要根据其特长和工作需要妥善安置,做到用其所长,发挥作用。对机构改革中单位合并的干部,要坚持平职安排,交叉搭配,使干部之间相互学习,优势互补,达到平稳过渡。对需要提升的干部,要坚持任人唯贤,德才兼备,严格程序。对业务骨干,要从全局考虑,合理调配,有利于在各个部门发挥作用。随着机构改革的深入进行要逐步改革干部人事制度。我国将结合党政机构改革,尽快推行国家行政机关公务员制度和试行党的机关工作人员条例,从而使党政机关干部的管理逐步建立起科学而规范的录用、考核、奖惩、升降、流动等具体制度,形成能上能下、能进能出、择优汰劣、奖勤罚懒、能够调动干部积极性的机制。录用干部要坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则;考核干部要坚持领导与群众相结合、定性与定量相结合,平时与定时相结合的考核办法。根据考核结果,决定对干部的奖惩与职务、工资的升降。民主评议干部,要在一定范围内进行,以工作实绩和评价干部是否胜任现职为主要内容。同时,要结合党政机构改革,抓住当前企业转换经营机制的有利时机,逐步建立起有生机、有活力的企业和事业人事制度。 5.必须严格纪律,保证党政机构改革工作的顺利进行。纪律是执行路线的保证。党政机构改革必须有严明的纪律作保证。中纪委和监察部发出了《关于严明纪律保证机构改革顺利进行的通知》,重申了各项纪律和要求,各级都要认真贯彻执行。一是要认真贯彻执行中央和国务院关于党政机构改革的决策。维护党的政治纪律。把思想和行动统一到中央精神上来。二是要严格组织纪律,树立全局观念,服从组织安排,提倡顾大局、识大体,做到个人服从组织,少数服从多数,下级服从上级。三是要严格干部人事纪律,做到严格用人标准和程序,任人唯贤,公道合理。严禁擅自提高机构规格和突击提拔干部,突击发展党员;不准伸手要官,不准封官许愿。四是要严格财经纪律,严禁借机构改革之机私分、变相发放和转移财物,严禁抽逃资产资金,隐匿财产或捏造债权、债务;不准借机滥发钱物,铺张浪费。五是要严格工作纪律,坚守岗位,保证正常的工作和维护正常的工作秩序;不准滥用职权,不准擅离职守。六是要严格保密纪律。对于内部资料和涉密文件,要认真清点,妥善保管,搞好移交,严防泄密事故发生。纪检监察机关要加强机构改革中的检查、监察和监督工作,对可能出现的问题,早打招呼、敲警钟,消除在萌芽状态;对已经出现的问题,应及时向同级党委、政府和上级机关报告,严肃查处,及时纠正。对典型违纪问题,应在严肃查处的基础上予以通报,教育干部和群众。对于触犯刑律的,交由司法机关依法惩处。纪检监察机关、审计部门、司法机关应加强联系,互通情报,协同维护好纪律。 6.必须切实加强对机构改革的领导,精心组织,精心实施。党政机构改革是一项科学的系统工程,完成好这项工程必须有切实的领导和精心的组织。党委和政府要把此项工作列入重要议事日程,认真讨论,科学决策。要进行广泛深入的调查研究,征求各方面的意见和建议,从理论和实践的结合上回答和解决问题,从而制定切实可行的具体实施方案。对机构改革每个阶段、每个环节上的工作,应认真检查、验收、及时分析研究新情况新问题,提出解决办法。各级领导要在机构改革中带头改进工作作风,克服官僚主义、形式主义;带头落实规定,严守纪律,带领全体干部职工打一场机构改革的漂亮仗. 注: 此文于1993年5月22日被中共山西省纪委和监委《山西纪监情况》第四期转发。被中共太原市委组织部《太原组工通讯》1993年第五期印发。被中共太原市委党校1993年8月《理论学刊》第四期刊用。被中共太原市委讲师团刊物《学习与辅导》1993年8月第四期刊发。被中共太原市纪委和监委刊物《党政方园》1993年9月第四期印发。被国家级《中国当代社科研究文库》1999年7月转登。 共产党员要在忠诚实践“三个代表”中做到“四个一致性”(二00三年四月) 一是坚持共产主义理想信念与做好本职工作的一致性。共产党员必须要树立共产主义的理想信念,否则就不成其为共产党员。这是党章明确的,党纲要求的,党员誓言承诺的。但是,共产主义的实现是靠几代人、十几代人、几十代人、甚至上百代人奋斗的。马克思主义告诉我们,党既有长远奋斗的最高纲领,又有每个阶段的基本纲领,还有每个时期的具体任务。所以要求共产党员既要有远大目标,又要脚踏实地为实现现阶段的基本纲领而不懈努力,扎扎实实做好现阶段的每一项工作。忘记远大理想而只顾眼前,就会迷失前进的方向;离开现实工作而空谈远大理想,就会脱离实际。真正的共产党人要坚持二者的一致性,要立足本职为共产主义奋斗,胸中有了共产主义理想信念,才有无穷的智慧和力量做好本职工作。 二是坚持对领导负责与对人民群众负责的一致性。党的领导主要是政治、思想和组织的领导。这种领导要通过政治原则、政治方向、重大决策的领导和思想政治工作,向政权机关推荐重要干部等来实现。在人民群众的眼中,党的领导是通过各级党的组织、政权机关和党的干部实现的。党代表人民群众的利益,党的领导和政权机关的工作都是维护人民当家作主的地位的。但是在现实生活中,“表面文章”“政绩工程”“单纯的上级观念”等都是背离人民群众利益的。毛主席早在1930年5月就批评过那种机械执行上级领导指示的做法,指出:“盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示,这不是真正在执行上级的指示,这是反对上级指示或者对上级指示怠工的最妙方法。”江泽民同志2000年9月《在中央军委常委会议上的讲话》中讲到官僚主义、形式主义时指出:“如果仅仅为了应付上级,想在那里讨个好,不是真抓实干去工作,那是错误的,并不是真正的对上负责。”因此,我们要坚决反对官僚主义和形式主义,要在维护广大人民根本利益的基础上实现对领导负责与对人民群众负责的一致性。 三是坚持恪守职责完成任务与坚持科学发展观的一致性。中央关于《加强党的执政能力建设的决定》中指出:“坚持以人为本,全面协调可持续的科学发展观,更好地推动经济社会发展。”科学发展观是适应社会主义市场经济条件下科技飞速发展和我国经济社会发展现状而提出的英明决策和重要理论成果。坚持科学发展观是对我们恪守职责完成本职工作质量的提升。那种认为自己干的工作“轻车熟路”,不讲科学一样干得好,或认为科学发展是上级领导的事,与己无关,上级让怎办怎办,或认为我们干的是花钱的事,有钱能办,无钱想办也办不了。要澄清这些模糊认识,深刻理解科学发展观的含义,真正把科学发展观贯穿到各个方面,真正实现恪守职责与科学发展的一致性。 四是坚持发展要务与开展反腐倡廉的一致性。马克思主义政党必须高度重视解放和发展生产力。离开发展,坚持党的先进性,发挥社会主义制度的优越性和实现民富国强都无从谈起。实践证明,从党的十一届三中全会把工作重心转移到社会主义经济建设上来,实行改革开放是英明之举。二十多年来,我国综合国力大大增强,人民生活越来越好,这是人所共知的。回顾实践,在发展中有一个和谐稳定的环境十分重要。而稳定的很大因素就是搞好反腐倡廉。坚持“两手抓,两手都要硬”就是发展与反腐倡廉一致性的产物。坚持发展与反腐倡廉二者相辅相成,不能割裂,也不能对立。我们要在坚持科学发展中继续把反对和防止腐败作为重大政治任务抓紧抓好。 注: 此文是2003年4月在“先进性教育大讨论”时的发言提纲。 共产党员要处理好五个关系(二00五年三月} 一是正确处理树立远大理想与抓紧今日努力的关系,扎扎实实做好本职工作,为共产主义事业奋斗终身。《中国共产党章程》总纲中明确指出“党的最高理想和最终目标是实现共产土义”。《国际歌》中最后一句,意思就是国际共产主义的理想一定要在全世界实现。当然,共产主义要靠几代人、几十代人以至上百代人奋力拼搏才能得以实现。真正的共产党人要把自己的每一步努力,每一项工作都与共产主义理想联系起来,胸怀共产主义远大理想,从现在做起,才能为共产主义奋斗终身。在社会主义市场经济条件下,共产党人要坚持“发展是硬道理”,坚持经济建设为中心,努力做好工作,才能真正体现一个共产党员的先进性. 二、正确处理享有权利和履行义务的关系,做到正确使用权利,全心全意为人民服务。《中国共产党章程》第一章明确共产党员必须履行的八条义务和享有的八条权利。义务和权利是一个统一的整体,两方面密切联系,不可分割。共产党员只有忠诚地履行义务才能充分地享有权利,同样只有正确地行使权利,才能更好地履行义务。二者互为条件相互依存,缺一不可,二者都是党员的行动准则。每个共产党员都应该十分珍视党给予的权利,正确行使,不滥用职权;对于党员必须履行的义务,则应该认真贯彻,切实履行。凡是不珍视党给予的权利,不正确履行党确定的义务,轻则走下坡路,丧失党员条件,重则违法犯罪,成为腐败分子。在社会主义市场经济条件下,党经受着执政和改革开放的考验,如不正确行使手中权利,不忠实履行自己的义务,危害更大。我们每个共产党员一定要更加严格要求自己,以自己的权力更好地为人民服务。 三、正确处理“大公”与“小私”的关系,坚持以党和人民的利益为重,个人利益服从党和人民利益。《中国共产党章程》总纲中对共产党员提出了四条要求,其中一条是“坚持全心全意为人民服务”。阐明党除了工人阶级和最广大人民群众的利益,没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位,同群众同甘共苦,保持最密切的联系,不允许任何党员脱离群众,凌驾于群众之上。党员义务中要求“坚持党和人民的利益高于一切,个人利益服以党和人民的利益,吃苦在前,享受在后,克已奉公,多做贡献”。所谓“大公”,是指党和人民的利益。所谓“小私”是指小团体和个人的利益。共产党员也是人,也有七情六欲,关键是共产党员是用“特殊材料”制成的人,能够正确处理好“大公”和“小私”的关系。古人讲,先天下之忧而忧,后天下之乐而乐。共产党人坚持并发展了这一利民之举。党提出“为民、务实、清廉”,正是以民为本的充分体现。每一位党员都要坚持“群众利益无小事”,把党和人民群众的利益放到第一位。任何损害人民群众利益的行为都是党不能允许和容忍的。 四、正确处理领导和服务的关系,改进领导作风,当忠实的人民公仆。邓小平同志有句名言,领导就是服务。他用此观点摆正了主人和公仆,领导和群众的位置。毛泽东同志提醒党的领导干部,手中的权力是谁给的,并告诫党的领导干部,不论职位高低都是人民的勤务员。在社会主义市场经济条件下,绝大多数党员领导干部能当好人民公仆,但也有少数人官做大了,权也大了,不珍惜手中的权力,甚至滥用职权,由公仆变为主人,危害人民群众的利益,我们都要引以为戒。党员特别是党员领导干部的先进性要充分地体现在领导就是服务上。 五、正确处理改造主观世界与改造客观世界的关系,不断地解决好思想入党问题。俗话说,世界观是总开关。毛泽东同志在延安文艺座谈会上的讲话中指出“有许多党员,在组织上入了党,思想上并没有完全入党,甚至完全没有入党”。这就要求我们不能满足于组织上入党,要不断解决思想上入党的问题。毛泽东同志还在《中国共产党的三大作风》中指出“我们党的工作也会沾染灰尘,也应该打扫和洗涤”,告诫全党经常清洗思想上的灰尘。人们常说,做官先做人。做人的过程也是不断改造主观世界的过程。思想上一旦放松改造,腐朽思想就会乘虚而入。厦门特大走私案中涉及的25人被双开,这些人都是思想上放松警惕和“意志薄弱者”。赖昌星正是抓住党员队伍中拜金主义和享乐主义的影响而放松思想改造的这些人的弱点,以金钱美色作诱饵而腐蚀了党的干部。改造世界观不是一句空话,是一个艰苦的过程。一个真正的共产党人,要时刻警惕“糖衣炮弹”的侵袭,做到富贵不能淫,金钱不动摇,能守得住清贫,耐得住寂寞;做到一个头衔一肩重任,为民办事; —份薪水,知足常乐,艰苦朴素;一段任期,风尘仆仆,身挑重担;一个清官,以身示范,当好楷模。 注: 此文于2005年3月4日被《太原市保持共产党员先进性教育活动工作简报》第80期印发。2005年4月被中共太原市委党校刊物《学报》第二期发表。2005年4月9日《太原党建网》发布。 共产党员必须严格党的政治纪律(二000年三月) 一、严格的政治纪律是统一全党行动的重要保证。党的政治纪律是指党的组织和党员在党的政治原则、政治方向、政治路线上保持一致的原则和规矩。 首先,严格党的政治纪律是党的优良传统。中国共产党从建立的那一天起就规定了党的纪律,党从小到大,不断发展,正是因为党有严格的政治纪律。正如毛泽东同志说的“纪律是执行路线的保证”。 其次,党改革开放20多年的实践证明必须维护党的政治纪律。实践告诉我们。实行改革开放不能没有纪律,越是改革开放,越要加强党的纪律,越要同破坏党的纪律的行为作斗争,以维护改革开放、发展稳定的大局,改革、发展、稳定取得的巨大成就与党的政治纪律的保证作用分不开。 第三,严格党的政治纪律是党所面临形势和任务的需要。世纪之交,改革开放到了关键时刻,国内外形势发展既带来良好机遇,也面临严峻挑战。党的各级领导,要带领人民完成有中国特色社会主义现代化建设的任务,必须加强和维护党的政治纪律。 第四,强调党的政治纪律是目前党内政治纪律状况的要求。目前党内纪律状况还有一些不适应的地方,为此要保持警惕,严明党的政治纪律。江泽民同志在中纪委第四次全会的讲话中,分析了党内存在的严重违反政治纪律行为的种种表现,严肃地指出,要加强工作,以实事求是为依据,以法律为准绳,查处几件这方面的典型案例,以维护党的政治纪律的严肃性。 二、严格党的政治纪律就是要坚定地同党中央保持一致。早在1980年,邓小平同志就指出,“这一点在现在特别重要”。党的政治纪律要求党组织和党员在重大政治斗争中要立场坚定,在贯彻党的路线、方针、政策时要坚定不移。党组织和党员要遵守党章,按党章的规定去做。要严格执行党的民主集中制的组织制度和领导制度,坚持个人服从组织,少数服从多数,下级服从上级,全党服从中央的纪律;加强党的团结统一,坚持民主基础上的集中,集中指导下的民主,增强党的凝聚力和战斗力。在改革开放的形势下,严格政治纪律还具体表现在坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线和坚持“两手抓、两手都要硬”的方针上。 三、强化监督,维护党的政治纪律的严肃性。维护党的政治纪律是各级党组织和所有党员的共同责任。党组织要加强教育,提高党员执行政治纪律的自觉性。党员、干部,特别是县处以上党员领导干部要加强自律,自觉地维护政治纪律。除此之外,要加强对政治纪律的检查、监督工作。纪检部门要把检查政治纪律情况作为重点。要加强监督工作,发挥新闻舆论、群众评议、民主测评、公开办事等民主监督的作用,同时还要发挥本班子成员互相之间的监督作用。通过检查监督,及时纠正违反纪律的萌芽和苗头。 注: 此文发表于2000年3月5日太原市市政管理局《政工动态》第九期。 象郑培民那样保持党的先进性 ——《郑培民》电影观后感(二00五年四月) 看了电影《郑培民》,深受教育。郑培民是党的好干部,人民的好公仆。是全体党员保持共产党员先进性的先进典范。 中共中央总书记胡锦涛批示:“郑培民同志是新时期领导干部的优秀代表。他身居领导岗位,心系人民群众,始终把‘做官先做人,万事民为先’作为自己的行动准则,廉洁从政,艰苦奋斗,尽职尽责,鞠躬尽瘁,真心诚意为人民谋利益,以自己的模范行为和崇高品德,赢得了广大群众的衷心赞誉,集中体现了当代共产党人的精神风貌。”学习胡锦涛同志的指示,看了《郑培民》电影,使我有了新的启示。 启示一:领导干部要牢记手中的权力是人民给的,要时刻牢记用权力为人民服务。而这一点,恰恰是有的领导干部做不到的。因为有人认为“有权不使,过期作废”,从而尽力为自己捞取好处。真正象郑培民那样把权用到人民身上的精神确实是很可贵的。 启示二:领导干部要为人民利益尽力办事,要排除万难去争取胜利。为人民办事,不是一句空话,也不是一件很容易的事情。要尽力,也要费力,要扑下身子,艰苦奋斗,甚至付出牺牲,才能有结果。如果认为这是很容易的事情,也是天真的,甚至是错误的。要流汗、流泪、甚至流血。 启示三:领导干部要为人民,就要把个人的利益服从党和人民的利益,甚至牺牲个人的利益。如果没有牺牲精神,事事为个人打算,则一事无成,那为人民谋利益就是一句空话。 注: 此文是参加先进性教育时的一篇体会。 论共产党员在国有企业中的先锋模范作用 (一九九七年十月) 江泽民同志在党的十五大报告中讲到加快推进国有企业改革时,强调要“发挥企业党组织的政治核心作用。”认真学习和领会江泽民同志的这一重要论述,重温中共中央《关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》,深刻认识到,发挥企业党组织的政治核心作用,很重要的是充分发挥共产党员的先锋模范作用。在改革开放和建立社会主义市场经济的条件下,更好地发挥共产党员在国有企业中的先锋模范作用,对于企业党组织政治核心作用的发挥,对于国有企业深化改革,促进发展,提高经营管理能力,具有十分重要的意义。 共产党员在国有企业改革与发展中肩负着重要的历史使命。现在,我们正在为实现《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》而奋斗。这一时期正是积极推进经济体制转变,即从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的时期。这一转变要求国有大中型骨干企业建立起现代企业制度。国有企业是公有制经济的脊梁,在整个国民经济中起着基础、骨干和主导的作用,国有企业的兴衰关系着国家的安危大计。国有企业的改革主要目的是为了使国有企业适应市场经济的要求,更好地坚持公有制经济为主体,国有经济为主导的方针,进一步解放和发展生产力,巩固社会主义制度。国有企业的改革是党的全心全意为人民服务的根本宗旨的体现,是党的整个事业链条中的一个重要环节。而对企业深化改革的艰巨任务,国有企业的党组织及其共产党员无疑应当站在第一线,挑起重任,冲锋在前。党组织加强对国有企业改革的政治领导,具体到共产党员身上就是要求把企业改革作为共产党员的使命,更好地发挥共产党员的先锋模范作用。 国有企业的改革与发展,迫切需要增强企业党组织的凝聚力和战斗力,充分发挥共产党员的先锋模范作用。党的十三届四中全会以来,以江泽民同志为核心的党中央,坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导,提出了企业党建工作的指导思想和方针原则。国有企业党建工作在逐步加强。但是,国有企业的深化改革是前人从未进行过的事业,需要有一个长期实践和探索的过程。国有企业通过改革既要坚持产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学,也要体现社会主义基本制度的要求。在国有企业的改革中,自然会出现利益得失,人员增减,基本观念更新等种种矛盾;国有企业面向市场,转换经营机制,加强内部管理,加快技术进步,提高经济效益,也必然要遇到种种难题。这些矛盾和难题,使得多数国有企业在转换中陷入困难,在一些职工群众中也出现思想困惑。但这是前进中的困难和问题。相信难关过后是坦途。改革的形势迫切要求企业党组织带领共产党员积极工作,发挥组织群众、宣传群众、团结群众的功能,带领广大职工推进企业改革的发展。 共产党员“是由特殊材料制成的”(斯大林),在国有企业改革中一定能够以自己的先锋模范作用经受各种严峻的考验。我国所建立的杜会主义市场经济,不是早期自由资本主义时期自发的市场经济,更不是私人资本主义垄断时期的市场经济。社会主义市场经济的建立既是社会主义制度的自我完善的一部分,又具有市场经济自身的特性;既可以给党的建设带来勃勃生机,又使共产党人的世界观、人生观、价值观及党内生活准则方面受到强烈冲击。比如,市场经济的重利性,有利于把党员的注意力引导到发展生产力方面,又容易诱发“拜金主义”和“一切向钱看”;市场经济的竞争性,有利于在党内形成锐意进取,奋发向上的精神,又容易弱化社会责任意识,冲击立党为公、无私奉献的思想;市场经济的开放性,有利于开阔党员视野,又可能使党员受到腐朽思想的侵蚀。尤其在经济体制新旧交替和转换,法制不健全,政策规定不规范的情况下,市场经济带来的弊端尤其要注意。面对光怪陆离的市场经济,国有企业中的共产党员和其他战线的共产党员一样,所经受的考验,绝不亚于战争年代血与火的考验。党的十四届四中全会要求党员深入学习邓小平建设有中国特色社会主义理论和《党章》。党的十五大号召“坚定不移地用邓小平理论武装全党”,就是要求共产党员进一步煅造“特殊材料”。邓小平理论是当代的马克思主义,《党章》是新时期党的建设的纲领,有这样的理论武装党员头脑,就一定能够经受严峻的考验。少数党员在糖衣炮弹和花红酒绿面前打了败仗,主要原因也正是因为思想上放松了武装。市场经济条件下国有企业的共产党员必须具备“特殊材料制成的”思想政治素质,才能象过去战争年代那样坚守阵地,那样保持高度的纯洁性、原则性,促进企业的改革与发展。要时刻牢记陈云同志的告诫:“共产党员始终不要忘记自己是个共产党员”。 共产党员发挥先锋模范作用,很重要的是把坚定的共产主义信念与积极投身于改革紧密结合起来。我们现在的努力是朝着最终实现共产主义的最高纲领前进的。忘记远大目标,不是合格的共产党员。然而,不为实现党在社会主义初级阶段的纲领努力奋斗,同样不是合格的共产党员。邓小平同志讲,到什么时候都得讲政治。“为什么我们过去能在非常困难的情况下奋斗出来,战胜千难万难使革命胜利呢?就是因为我们有理想,有马克思主义信念,有共产主义信念。”(《邓小平文选》第3卷110页)党在不同的社会历史条件下会面临不同的工作任务和工作环境,需要根据实际情况及其变化确定和实施正确的路线、方针、政策,共产党员要牢记党的总路线和具体路线,从政治上观察和处理问题,这是共产党员能够在群众中发挥先锋模范作用的基本条件。在国有企业深化改革的条件下,企业中的共产党员心目中有着为建立现代企业制度,建立有中国特色社会主义和为将来实现共产主义两个明确的近期和将来的目标。二者在党的根本宗旨下统一起来。共产党员必须胸怀大目标,全身心地投入企业改革和发展中,并充分发挥先锋模范作用,做好本职工作;而决不应该,“也不允许稍许放松,稍许怠工,稍许表现不忠诚、不热情、不准备付出自己的鲜血和生命,而空谈舒适社会主义和共产主义”。(《毛泽东选集》第3卷1059页) 国有企业中共产党员的先锋模范作用应该“具体地表现于各方面,即应在各方面起其先锋的模范的作用”(《毛泽东选集》第2卷521页)。共产党员应成为认真学习的模范,带头学习党的十五大精神,贯彻党的路线、方针、政策。带头贯彻《企业法》、《公司法》、《劳动法》,时刻保持清醒头脑,依法办事。应成为吃苦奉献的模范,无论何时何地都不应以个人利益放在第一位,而应以个人利益服从于党和人民的利益,为企业的振兴无私奉献。应成为思想政治工作的模范,善于组织、团结广大职工一道前进。应成为遵纪守法的模范,严于律己,廉洁自律。应成为促进企业改革发展的模范,对一切有利于企业改革的事大胆去干,对一切阻碍企业改革的现象坚决制止。尤其是企业中的党员领导干部,一定要带头发挥先锋模范作用,要按照自己的分工和职责尽职尽责地把企业办好。与此同时,做到自重、自省、自警、自励,防微杜渐,永葆共产党人的本色。 注: 此文于1997年10月发表在中共太原市委组织部刊物《党建月谈》第十期。 领导机关要把好关、服好务、带好头 (一九九六年三月) 如何围绕局中心工作,发挥领导机关的领率作用?简言之,是“把好关”、“服好务”、“带好头”。这是廉洁、高效、求实、创新精神的具体体现。 所谓“把好关”,就是要严格执行党的路线方针政策和各项法律法令,坚定正确的政治方向。领导机关既要为领导提供正确的决策,当好参谋助手,又要对下属单位进行正确的指导,把关定向。 “把关”的内容是多方面的。一是要把好政策关,时时事事处处要严格按政策办事,要有原则性,防止“上有政策,下有对策”,防止违反政策的现象发生。二是把好技术关,要严格科学态度,从科学技术是生产力的高度,发挥技术的作用。三是把好质量关,要保质保量完成任务,在质量上的疏忽,是失职的表现,会给党和国家的事业带来严重损失。四是把好纪律关,要严明纪律,发挥监督检查作用。任何松懈纪律的行为,都会造成危害。机关各部门业务不同,把关的侧重点也有所不同。但放松“把关”,丢掉了原则,是最大的渎职行为。 所谓“服好务”,就是要坚持全心全意为人民服务的宗旨,正确地运用手中的权力,为基层排忧解难,方便基层,做好工作。领导就是服务,引伸开来,领导机关也是服务。领率机关不是官僚主义机关,是服务机关。各个机关不同程度掌握有一定的权力。如何用好权,是关系一个机关的整体威信和信誉。机关和基层工作目标是一致的。是一个整体。机关决不能利用权力为来机关办事的人员设卡。过去,人们形容官僚机关是“门难进,脸难看,事难办”,这是旧社会的衙门作风。旧社会的衙门,“天下衙门朝南开,有理无钱莫进来”。人民群众对旧衙门恨透了。在改革开放条件下,要防止把商品交换原则用到机关建设上来。那种“你给我好处,我给你办事;你不给好处,我就拖着不办”或认为下面来办事是“你求我,不是我求你”的思想,都是不正确的。不希望机关出现此类现象。 为基层服务,要尽力为基层排忧解难。对来机关办事的人,首先热情接待;对基层要办的事,要及时办理;对需要给以现场指导的,要主动上门,服务到家。机关人员对服务对象,只能服务,不能索取。古人讲,生财有道。任何人都不能利用手中的权力为自己谋取好处。有人说,现在社会风气不太好,这些问题是“小巫见大巫”,不足为其。不过还是劝大家谨慎为好。人人都要从我做起,从我做好。发现问题要及时处理,问题严重的要调离机关。机关决不允许此类现象发生。 所谓“带好头”,就是要起表率作用,做好样子。一是带头听从指挥,做到上情下达,政令畅通;二是带头艰苦创业,做到勤勤恳恳,任劳任怨;三是带头勤政廉洁,做到严明纪律,廉洁自律;四是带头多做贡献,做到多干实事,乐于奉献。五是带头奉公守法,做到懂法守法,依法办事。 要做到“把好关、服好务、带好头”,必须加强教育和修养,努力提高机关全面素质。 一是要形成勤奋好学的浓厚空气。列宁说过:“我们一定要给自己提出这样的任务,第一是学习,第二是学习,第三还是学习”。“使学问真正地完全地成为生活的组成部分。”江泽民在1994年中央党校讲话指出,“要学习学习再学习,这个问题太重要了。要在全党全国努力造成一种普遍的浓厚的学习风气,保证各项工作的顺利进行。”古人和伟人都强调过学习的重要。现在有个偏向,有的同志看书看书皮,看报看标题;有的以看电视代替看书学习。有的甚至忙于事务,顾不上学习。俗话说,磨刀不误砍柴工。工作再忙,也要“挤”时间,“钻”进去学点东西。要进一步培养学习的兴趣,使之成为生活的组成部分。坚持数年,肯定会有好处。 从学习的内容上,要求大家学习马列主义理论、毛泽东思想和邓小平文选,党的路线方针政策和各项法律法令,还要向先进劳模学习。中央号召学习孔繁森,省市都有自己的典型。除此外,还要学习社会主义市场经济理论,学习业务技术等。 我们强调学习,目的要进一步增强事业心、责任感,增强上进心,要认真解决好世界观、人生观、价值观问题。共产主义世界观是最高层次的世界观。现在有两种偏向,认为有钱就有一切,这是金钱世界观。共产党人的运动是为绝大多数人的谋利益的运动。共产主义社会是社会发展的必然趋势。共产党员要树立正确的世界观。 二是要树立精益求精的工作态度。这是毛主席在《纪念白求恩》一文中提出的思想。我们机关干部除了政治上要坚定,有政治敏感性,政治鉴别力和严明的纪律外,还要有精练的机关业务。机关人员对本职业务一定要熟悉,熟能生巧,会提高效益。精益求精才能创新。 精益求精,要求对上级指示一定要一丝不苟地贯彻,绝不能马马乎乎,视为儿戏。对工作的指导一定要准确无误,绝不能敷衍了事,应付差事。对任何工作都要有始有终,善始善终;不能虎头蛇尾,有始无终。 精益求精,还要求大家成为全面发展的机关干部。要求既要拿下业务,又要善于总结反映情况,不会总结就不会提高;只工作不总结,只是完成了工作的一半。机关要克服这个弱点,这是机关工作的基本功。要加强这一基本功的训练,提高机关的工作效率。 三是要培养深入扎实的工作作风。机关一定要强调深入,要深入实际,深入现场,深入群众,深入调查。深入才能了解情况,指导工作才有针对性;不深入,“瞎子摸鱼”“瞎指挥”,是没有益处的。深入的关键是“心入”。人要下去和基层交朋友,只有了解群众,熟习基层,才能更好地服务基层。建立联系点和种好试验田的办法很好。通过解剖麻雀,取得经验,推动全盘。通过深入有利于改进机关作风,克服官僚主义、形式主义。 四是要建立团结紧张的工作作风。毛泽东同志曾提出“热烈而镇静的情绪,紧张而有秩序的工作”和“团结紧张严肃活泼”。这都是机关要建立的秩序。首先,要强调遵守严格的考勤制度,要有严格的组织纪律性。这是最基本的。要活跃机关文化生活,要严格与“上班时间搞娱乐”区别开来。正常的工作秩序包括团结的气氛。要支持、谅解、友谊。不团结的话不说,不团结的事不做。要维护集体荣誉感。形成既有民主,又有集中;既有自由,又有纪律;既有统一意志,又有个人心情舒畅的局面。 五是要造成舒适优美的工作环境。要造成这一局面。要求人人动手,人人负责。卫生要保证。人人都要有这个意识。要落实卫生工作责任制,把机关卫生工作搞好。 注: 此文是在1996年3月6日下午机关全体人员会议上的发言提纲。 _______________________________________________________________________________________________ 三 反腐倡廉 以“三个代表”思想为指导推进反腐倡廉工作(二00一年十月) 近几年,各地党组织和政府认真贯彻党的十五大精神,按照“标本兼治”的方针,从源头上加大治理腐败的力度,坚决遏制消极腐败现象的蔓延滋长,使反腐败斗争不但形成了气候,而且成效明显。这不仅对腐败分子起到了强大的震慑作用,而且也进一步增强了广大群众对反腐败斗争的信心和决心。但是也要看到,目前党内腐败现象仍然很严重,遏制消极腐败现象蔓延仍需采取进一步的对策。 江泽民同志在庆祝中国共产党建党八十周年大会上指出:“贯彻‘三个代表’要求,我们必须坚持党要管党的原则和从严治党的方针,各级党组织必须对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,坚决克服党内存在的消极腐败现象。”江泽民同志的七一《讲话》,全面阐述了“三个代表”重要思想的科学内涵,郑重地表明了我们党把反腐败斗争进行到底的决心,是对全国人民的庄严承诺,为我们党新时期的反腐倡廉工作进一步指明了方向。作为反腐败斗争前沿阵地的纪检监察部门,必须要带头学习实践“三个代表”重要思想,把“三个代表”重要思想贯穿于纪检监察工作的全过程,进一步加大党风廉政建设和反腐败斗争的力度,不断取得新的成果。具体来说,要从以下几个方面入手: 一 、用“三个代表”思想进一步统一认识,增强反腐倡廉的自觉性 加强党风廉政建设和开展反腐败斗争是坚持党的基本路线,建设有中国特色社会主义的一个十分重要的方面。当前,有些单位的领导和群众对反腐败斗争仍存在种种不正确的思想认识和做法。如:“一手软一手硬”现象、“厌战”情绪、急于求成等等。解决这些问题的根本途径是加强对“三个代表”重要思想的学习。要深刻认识加强党风廉政建设和反腐败斗争,体现了我们党推动先进生产力发展的要求,体现了我们党发展先进文化的要求,体现了我们党代表最广大人民的根本利益的要求。要从党和国家生死存亡的高度,充分认识反腐倡廉工作的重大意义,深刻认识反腐倡廉工作的长期性、艰巨性和复杂性。要把学习“三个代表”重要思想与学习毛泽东、邓小平关于加强党风廉政建设的重要论述结合起来,与学习江泽民同志关于反腐倡廉的一系列重要讲话结合起来,进一步落实“两手抓,两手都要硬”的方针,综合运用法律、纪律、行政、教育等手段,把反腐败斗争进行到底,以反腐倡廉的实际成果取信于民。 二、狠抓制度建设,堵塞管理漏洞 开展反腐倡廉要筑牢两道防线,一道是思想道德防线,一道是党纪国法。这两者缺一不可。邓小平同志说,“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”当前,反腐倡廉在制度建设上还存在着一些薄弱环节:一是一些制度只是喊在口上,挂在墙上,缺乏落实的具体措施;二是有些制度滞后于反腐败斗争形势发展的要求;三是有的制度缺乏抓落实的主管部门;四是一些制度缺乏量化的考核标准,使考核流于形式;五是某些制度可操作性差,落实有难度。改变这种情况,首先要在健全和完善现有制度的基础上,根据实际情况制定出具有可操作性的具体意见和实施办法,堵塞管理漏洞,铲除滋生腐败的土壤。其次,要明确落实制度的主抓主管部门,具体负责地抓好各项制度的检查落实。要定出量化标准,进行定期的检查考核,激励先进,鞭策后进,严肃查处严重违反规章制度者。第三要大力推进民主集中制建设。重大问题决策、重要人事任免和大额经费开支,必须按程序经集体讨论决定。这是党的建设的一项根本制度,这项制度落实好了,就能带动其它制度落到实处。 三、建立监督机制,加大权力制约 权力不受制约,必然导致腐败。当前,在对权力的监督制约上存在的薄弱环节主要有:一是党的民主集中制落实不到位,一些单位的班子内部“集中”多,民主少,“一龙治水”,一人说了算,监督形同虚设;二是监督体制不合理,层层监督都在单位班子的领导之下,官官相护导致监督渠道不畅。三是监督部门自身不硬,不同程度地存在着不敢监督、不会监督和不愿监督的问题。针对这种情况,笔者建议:首先要严格执行民主集中制,改变班子内部的“吹捧与自我吹捧”的风气,“真正形成一个好的批评与自我批评的空气”。(《邓小平文选》第一卷)。其次要认真落实中纪委《关于对党员干部加强党内纪律监督的若干规定(试行)》的各项要求,变革监督体制,健全领导班子内部的监督机制。第三要强化民主监督,发挥群众监督的作用。要建立并完善信访工作机制,坚持领导干部定期接待群众来访日制度,及时有效地解决群众信访反映的问题,并做好举报人的保护工作。第四充分发挥社会监督和舆论监督的作用,通过对典型案件的曝光和剖析,提醒各级领导干部自觉接受监督。 四、加强纪检监察队伍建设,为反腐倡廉提供坚强的组织保证 纪检监察队伍在反腐倡廉斗争中付出了艰苦的劳动,作出了积极的贡献,但仍存在一些急需解决的问题。主要有:职能上“管得宽”,承担了大量“管不了、管不好、推不了”的工作;规格上“不到位”,许多单位把纪检监察的一套班子视为“部门”,有的甚至放在各职能部门之列;组织上“交流难”,存在着人员难进难出现象;办案手段上滞后于形势的发展,影响了办案效率。对此,要按照尉健行同志“贯彻改革精神,加强自身建设”的要求。一是要按照有关规定落实纪委监察部门的规格,充分发挥纪委监察部门作为一套领导班子的作用;二是要适应新形势,创新工作手段,改善工作条件,落实好纪检监察部门的人员编制、办案经费等必要的硬件基础;三是要认真落实党风廉政建设责任制和分工负责制,切忌把纪委的“协调”职能变为“全包”。四是建立纪检监察干部交流制度。要把纪检监察干部的使用与其他干部一样统筹考虑,定期交流,提高纪检监察队伍素质。五是要落实好各项待遇,切实保护纪检监察干部的工作积极性,保证反腐倡廉斗争的深入发展。 注: 此文于2001年10月以《坚持从严治党 推进反腐败斗争》为题发表在中共太原市委党校刊物《学报》第五期。2002年6月发表于全国市政政研会刊物《市政》杂志上。 破除思想障碍 贯彻廉政准则 (一九九七年六月) 党中央最近发布了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》(以下简称《廉政准则》),这是党风廉政建设中的一件大事,也是从严治党、加强党的建设的一项重要措施。认真贯彻执行《廉政准则》,对于新时期深入开展反腐败斗争,促进精神文明和物质文明建设具有重要意义。当前要切实破除各种思想障碍,不断提高贯彻执行《廉政准则》的自觉性。 —是要破除“对立”情绪。有的同志认为,在改革开放的条件下,经济建设是中心,担心贯彻《廉政准则》会影响和束缚改革开放的手脚。产生这种思想的同志主要是把经济建设与廉洁从政对立了起来。因此,贯彻《廉政准则》,一定要充分认识和正确处理好经济建设与廉洁从政的关系。一方面,经济建设为廉洁从政提供了基本的物质基础。另一方面,廉洁从政又是促进经济发展的重要保证。党只有坚持廉洁从政,才能经受起执政和改革开放的双重考验.才能遏制权钱交易、以权谋私等腐败现象滋生蔓延的势头,才能有效地保证经济建设的正确发展方向。在新的历史时期,坚持党的基本路线,就是要以经济建设为中心,坚持改革开放,坚持四项基本原则。中央反复强调“两手抓”,既抓改革开放,又抓廉政建设,这是符合党的基本路线要求的。 二是要破除“与己无关”的思想。有的同志认为,《廉政准则》主要是针对有职有权的领导干部制定的,特别是针对有实权的行业部门制定的,一般党员干部既不是规范的对象,也不具备违反规范行为的条件。必须明白,《廉政准则》不仅是对各级领导干部提出的要求,也是对全体党员干部提出的要求。特别是在改革开放的条件下.腐朽思想的侵蚀无处不有、无时不在,你能保证自身不受污染吗?因此,作为一般党员干部应当认真学习《廉政准则》,并有责任监督党员领导干部执行《廉政准则》,同一切违背《廉政准则》的行为作坚决斗争。 三是要破除“畏难”情绪。有的同志认为,制定《廉政准则》虽然很必要,但社会上不正之风影响大,腐败现象严重,担心执行起来难度大。大家知道,党中央开展反腐败斗争以来,惩治腐败取得了明显成效,一批腐败分子受到党纪国法的严惩。虽然“当前反腐败斗争的形势依然严峻,端正党风的任务依然繁重”,但《廉政准则》的出台,正是适应反腐败斗争的形势采取的重要措施。也正因为开展反腐败斗争具有艰巨性,才要求我们的同志知难而进,迎难而上,不屈不挠,锲而不舍。正如江泽民同志强调的,“决不能掉以轻心,决不能畏难却步,决不能松懈斗志”。 四是要破除“应付”思想。有的同志认为,反腐倡廉条规年年定,没有什么新内容;有的同志抱着上面催一催、抓一抓的被动态度;有的对贯彻工作轻描淡写,抓而不紧。产生这些思想的同志主要是缺乏对《廉政准则》主要内容的理解。《廉政准则》是廉政法规的重要组成部分,是廉政法规的重要文件。因此,各级都要坚决持久地抓好《廉政准则》的贯彻执行,做到有法必依、执法必严、违法必纠。各级党组织和党员领导干部一定要下决心、用气力,把《廉政准则》落到实处。 . 五是要破除“阳奉阴违”的错误态度。有的同志口头上赞成《廉政准则》,但在行动上却违背《廉政准则》。对于这些“阳奉阴违”的人必须猛击一掌,使他们认清形势、悬崖勒马。《廉政准则》的制定是对党员领导干部的关心和爱护,而违反《廉政准则》行为是党纪、政纪所不能容忍的,必将受到严厉惩处。奉劝那些至今还抱幻想的人接受教训,学点法规知识,把握行为标准,并牢牢记住:错误的东西终究要受到批判,违法的事情终究要受到制裁,玩火者必自焚。 注:此文于1997年6月发表于中共太原市纪委和监委刊物《党政方园》第六期。1997年8月中共太原市委组织部刊物《党建月谈》第八期转登。1997年9月中共山西省纪委和监委刊物《正气》转登。 树立正确的权力观 反对以权谋私(一九九七年六月) 《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》要求“党员领导干部要廉洁奉公,忠于职守。禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益”。认真学习贯彻这一条,就是要求党员领导干部树立正确的权力观,反对以权谋私。 党在执政的条件下,为什么会发生以权谋私问题?因为党在执政前,党处于秘密状态,或战争环境,整个党不仅无权无利,还随时面临生死考验。在那种情况下,党员领导干部不仅主观上难想谋私,客观上也难于谋私。然而执政后就不同了。大多数党员没有了生命危险,许多人还担任了领导职务,有一定地位,掌握了多种权力。这就在客观上为谋私提供了条件。列宁讲“参加执政党的引诱力很大”,指的就是权势和物质利益的引诱力。从主观上讲,一些员领导干部受剥削阶级思想的影响,热衷于以权谋私。有的人错误地认为“有权不使,过期作废”,把手中的权力当作谋取私利的工具。有的为了取得一种权力,不惜重金买官,当权后拼命滥用职权,成为权力狂。 党在执政的条件下,必须反对以权谋私。这是因为我们的权力是人民给的,人民是社会的主人,党员领导干部是人民的公仆。党的干部不论职位高低,权力大小,都是人民的勤务员,只有为人民服务的义务,没有以权谋私的权利。在改革开放的条件下,由于资本主义国家腐朽思想的侵蚀和国内不良风气的影响,以权谋私的问题仍然严重。党的基本路线的要求,“两手抓,两手都要硬”的方针,进一步加强精神文明建设的精神及以权谋私问题的严重性等都要求必须反对以权谋私。 党员领导干部树立正确的权力观,才能全心全意地为人民掌好权、用好权。共产党从她诞生的那一天起,就向全世界公开宣言“无产阶级的运动是绝大多数人的,为绝大多数人谋利益的独立运动”“共产党人始终代表整个运动的利益。”树立正确的权力观,一是要加强党性煅炼,时刻牢记党的宗旨,时刻把党和人民的利益放在第一位。二是要模范地遵纪守法。党纪国法是党的政治主张与人民意志的体现。有党纪国法,就会限制人们滥用职权。三是发挥党委内部的监督作用。“同等水平,共同工作的同志在一起交流,这个监督作用可能更好一些”(邓小平)。四是加强集体领导,有利于防止以权谋私者个人意志强加给组织,从而假公济私。五是加强对党员干部的考核工作。通过述职报告,群众评议,加强对党员干部的严格管理,防止党员干部成为“特殊党员”“特殊公民”。 邓小平同志把自己作为“人民的儿子”。陈云同志教育党员“始终不要忘记自己是个共产党员”。党员领导干部要时刻牢记党的宗旨和党员的条件,要认真学习、确实贯彻好《廉政准则》。 注: 此篇发表于太原市市政职工思想政治工作研究会1997年6月《政工动态》第六期。 树立正确的人情观,反对假公营私
(一九九七年八月)
《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》第五条指出:“党员领导干部对涉及与配偶、子女、其他亲友及身边工作人员有利害关系的事项,应当奉公守法。禁止利用职权和职务上的影响为亲友及身边工作人员谋取利益。”这是共产党人正确的人情观。树立正确的人情观,反对假公营私,是新时期反腐倡廉的一个新的特点。我们每个共产党员要过好人情关,经受执政和改革开放的考验。
所谓人情风,实际上是只讲人情,不讲党性原则的不正之风。这股恶风给党和国家及人民的事业带来极大危害。它直接干扰、妨碍党的各项路线、方针、政策的正确执行,腐蚀党的肌体,败坏党风;它破坏党群关系,损害党在群众中的形象。它腐蚀党员干部的灵魂,使个人放弃原则讲私情,丧失理智引入歧途。近年来,社会上的人情风表现种种。如在办事时,喜欢找关系,拉人情;提职提级、升学调动,乃至执法执纪,或请熟人打通关节,或找握权者的亲人求情帮忙,上上下下,里里外外,绕十八道弯也要找到关系。难怪人们说“公章加老乡,人情最香”。 树立正确的人情观,就是要学会正确对待和处理人情。马克思为儿女成长,爬地被骑,这是人情。列宁说过“没有‘人的感情’就从来没有也不可能有对于真理的追求。”鲁迅也说过“无情未必真豪杰。”孔繁森也是一位有血有肉的普通人,他一心扑在党的事业上,但他也有家,他生前最爱唱《说句心里话》表达自己的人情。人情,包括父母、配偶、兄弟、姐妹、亲戚等亲属之情,也包括朋友、同事、同乡、老上级、老部下等友人之情、同志之情。人情,人人皆有,关键是如何正确对待,是否出于“公”心;二者发生矛盾时,如何摆位等。
这方面,老一辈无产阶级革命家为我们做了好榜样。毛泽东同志对儿子毛岸英严格要求。毛岸英1949年10月24日写给表舅的一封信情真意切,反映了毛泽东同志的人情观。信中说“共产党有的是另外一种人情,那便是对人民的无限热爱,对劳苦大众的无限热爱,其中也包括自己的父母、子女在内。”如果这种特别感情与人民利益相抵触时,共产党是坚决站在“大义灭亲”方面。周恩来同志要求自己的家庭、亲友不准利用他的地位和声望谋取私利,并约法10章,定得很细。周总理的一亲侄子在北京高校读书,校方知道这一层关系让其留校工作。总理知道后动员他回乡工作。又一侄子在内蒙插队被推荐当兵。总理说,插队的那么些人挑上你,还不是我的面子,不能搞特殊,劝其回去当牧民。总理的父亲解放前在重庆市病故,解放后,重庆市将其葬于烈士墓。总理知道后,要求立即迁出葬于小山。1962年总理派侄子周尔萃专程回延安,请乡亲们帮助填平了他的13位亲人的祖坟,事后还寄给群众青苗损失赔偿费。我们要象伟人们学习,把人情建立在立党为公之上。
我们大多数党员领导干部是能够正确处理人情关系的。他们对亲属既爱且教,虽爱得深,却讲党性、讲原则,不凭借权力娇妻纵字,宠亲厚友;对友人对同志满怀深厚感情,既爱护又关心,又给予必要的批评帮助,体现着同志亲、革命情。也有少数同志在人情关面前打了败仗,有的教训十分沉重。正反两方面的经验教训告诉我们,正确对待人情,关键要站在党性和党的政策的立场。不讲党性,只讲人情,拿原则做交易,做“顺一人之情,为万民所怨”的事情,是党的纪律所不能允许的。
注: 此文发表在太原市市政职工思想政治工作研究会1997年8月第八期。 树立正确的金钱观 反对拜金主义 (一九九七年七月)
《 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》要求党员领导干部“要严防商品交换原则侵入党的政治生活和国家机关的政务活动”,要遵守公共财物管理和使用的规定,“禁止假公济私,化公为私”。各级党员领导干部必须树立正确的金钱观,反对拜金主义,才能自觉地贯彻落实这些规定,努力经受执政和改革开放的考验。
自从人类社会出现商品交换以来,金钱便作为财富的一般代表,在整个社会生活中发挥着重要作用。当前,在改革开放的条件下,搞活和大力发展社会主义市场经济,金钱更加活跃。俗话说得好,“金钱不是万能的,没有金钱是万万不能的”。马克思主义讲金钱,为得是创造更多的社会财富,使国富民强,最终实现共产主义,而绝不是为个人谋取私利,不择手段,损公肥私,损人利己o
古代著名的志士仁人对金钱有正确的看法。古人曾说:“见十金而色变者,不可治一邑;见百金而色变者;不可以统三军。”《韩非子》曾记载了宋国城门官乐喜拒纳玉石的故事。他对献玉石的人说“我以不贪为宝,你以玉石为宝。如果你把玉石送给我。你失掉了宝,我也失掉了宝。”他把节操看为宝贝,看得比金钱更重要。明代守边将领戚景通(戚继光之父)为官清廉,他把勤奋读书的儿子当作家里“最大的财富”。近代著名民族英雄林则徐对于钱与子孙的关系认识最为透彻,他认为:“子孙若如我,留钱做什么,贤而多财,则损其志。子孙不如我,留钱做什么,愚而多财,益增其过。”李白《赠友人》诗讲了钱与友情的关系:“人生贵相知,何必金与钱”(人生在世,最难得的,最重要的是找到知音,金钱算得了什么)。《荀子.非相》言“赠人以言,重于金石珠玉。”(用好语赠人,比赠送金石珠宝更加珍贵。)明代薛暄《薛子道论.上篇》:“万金之富,不以易我一日读书之乐也”。(家有万两黄金的富有,也不能换去我一天读书的乐趣)。
古人名人都能正确地对待金钱,我们共产党人对金钱更应有一个正确的世界观。中国共产党人是全心全意为人民服务的,除了工人阶级和最广大人民的利益,没有自己特殊的利益。在革命战争年代和社会主义建设时期,党形成清正廉洁的传统作风。在新的历史时期,党更需要大批优秀的共产党人清正廉明,团结带领人民实现四化宏图。可以说,大多数党员领导干部保持优秀品质,能够经受住考验;只有少数同志被糖衣炮弹击中,成了拜金主义的俘虏和殉葬者。
所谓拜金主义,即“金钱至上论”,把金钱视若神明,对金钱的力量盲目崇拜到近乎宗教的程度。马克思主义把它称作“货币拜物教”,早就进行过批判。《共产党宣言》中说:资本主义商品经济“使人和人之间除了赤裸裸的利害关系,除了冷酷无情的‘现金交易’,就再也没有任何别的联系了。”只要有商品经济、市场经济,金钱就会被一些人视为具有永恒魔力的神,拜金主义就会一直存在。法国伟大的现实主义作家巴尔扎克认为,黄金的枷锁是最沉重的。因为金钱在某些特定的意义上来说,的确是万恶之源。
我们说,金钱是检验人们行为高下品德洁庇的试金石。只要革命导师预言“用金子来修建厕所”的时代还没到来。人人都将在它面前经受考验。在改革开放条件下,党员领导干部要牢记党的宗旨,过好“金钱关”,坚决反对拜金主义,敢于同违反《廉政准则》的行为作坚决斗争。 注: 此文发表于1997年7月15日太原市市政职工思想政治工作研究会第七期。
树立正确的用人观 反对任人唯亲(一九九七年九月)
《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》要求“党员领导干部要遵守组织人事纪律,严格按照干部选拔任用工作的制度办事。禁止借选拔任用干部之机谋取私利。”用人问题上的不正之风是腐败现象的一种主要表现。各级党员领导干部要树立正确的用人观,反对任人唯亲,带头执行好《廉政准则》。
近年来,特别是党的十三届四中全会以来,党中央对组织人事工作中的不正之风予以高度重视,采取了一系列重要措施。1990年党的十三届六中全会通过的《关于加强党同人民群众联众联系的决定》指出:“提拔和任用干部,必须严格按党的原则和规定程序办理,广泛听取群众意见。违反中央规定,任人唯亲,结邦营私,搞不正之风的要坚决查处,并追究有关领导责任”。 党的十四届四中全会《决定》强调指出:“切实加强对选拔任用领导干部工作的监督检查,坚决防止和纠正用人上的不正之风。”“对那些不遵守党的原则,违反组织人事纪律,在用人问题上搞不正之风的要严肃处理。”之后,中央组织部下发了《关于坚决防止和纠正选拔任用干部工作中不正之风的通知》。1995年2月9日,中央发布了《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》。1996年,中央进一步健全了对干部的考核制度。今年中央办公厅又出台了《关于对违反<党员领导干部选拔任用工作暂行条例>行为的处理规定》。这些对于保证严格按党的干部政策选人用人具有重大意义。
当前,各级党委和党员领导干部在选人用人问题上总的情况是好的。但存在的问题不可低估。一些问题虽然反映在少数部门和人员身上,但能量很大,影响很坏。中央多次指出,在一些地方和部门,不讲原则,封官许愿;讨论人事问题跑风漏气;借选拔任用干部之机谋取私利等现象时有发生。有的跑官要官,买官卖官,甚至不择手段骗官。针对这些现象,江泽民在《努力建设高素质的干部队伍》中深刻指出:“用人方面存在的这些不正之风和腐败现象,在党内外的影响极坏、极大。必须严格整肃,坚决煞住这股歪风,坚决惩治这种腐败现象。”中央制定的《廉政准则》针对用人问题上的违纪现象,重申和提出了“不准”的要求,推动了干部选拔任用工作的制度化和规范化。
树立正确的用人观,首先要求党员领导干部要保持清醒的头脑,明确用人问题上的是非界限,要求“不准做”的坚决不做。一是不准采取不正当手段为本人谋取职位。二是不准泄露酝酿讨论任免的情况。对于泄露干部人事机密,对干部任免调动决定未正式通知前,私自传播者,按《处理规定》第8条规定处理。三是不准在工作调动、机构变动时,突击提拔干部,或者在调离后干预原地区、原单位的干部选拔任用。违反者按《处理规定》第9条处理。四是不准在干部考察工作隐瞒或者歪曲事实真相,违反者按《处理规定》第11条、17条处理。五是不准在干部选拔任用工作中封官许愿,打击报复,营私舞弊。对于违反者按《处理规定》第l2、l3、17条处理。六是不准要求或者指使提拔配偶、子女、其他亲友及身边工作人员。这里的“要求"和“指使”主要指主观故意的性质。 .
树立正确的用人观,关键是树立“为公”的思想。选人用人问题上的不正之风,说到底是个人主义思想恶性膨胀。有了“为公”的思想,就会以大局为重,以党和人民的利益为重,防止各种私心杂念的干扰,就会坚持德才兼备,防止只顾才不顾德,或只顾德不顾才的倾向;就会坚持五湖四海、跳出派性、裙带、故旧、交易等圈圈,削平山头,把各方面优秀人才最大限度选用起来;就会更好地坚持群众路线,发扬民主,倾听群众意见,严格用人标准。否则,私心杂念,是非不清,好赖不分,一步步走向任人唯亲的泥潭而不能自拔。党员领导干部要在实践中严格自律,时刻不要忘记自己是个共产党员。 注: 此文发表于1997年9月15日太原市市政职工思想政治工作研究会第九期。 浅谈遏制消极腐败现象蔓延的对策 (一九九九年九月) 尉健行同志在中纪委向党的十五大作的工作报告中指出:“新的形势对党的纪律检查工作提出了更高的要求。”“力争在今后五年内使党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头得到遏制,党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效,保证党的十五大确定的目标和任务顺利实现”。最近,我们对近两年来遏制消极腐败现象情况进行了调查研究,认为遏制消极腐败现象蔓延“气候形成,成效明显,腐败严重,尚需努力。”现就遏制消极腐败现象蔓延工作需进一步采取的对策谈点浅见。 l、要用邓小平理论进一步统一思想,增强开展反腐败斗争的自觉性 邓小平同志关于端正党风,加强廉政建设,反对腐败的指示,是建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分。江泽民同志早在1993年就要求全党“要重新学习邓小平同志的这些指示,深刻领会精神实质,用以武装我们的头脑,指导反腐败工作”。当前,各级对开展反腐败斗争的认识总体上是统一的,但仍有些单位、有些领导和群众存在模糊认识和错误倾向,仍需深人学习邓小平理论,进一步统一思想。一是要认真学习关于“整个改革开放过程中都要反对腐败”的论述,坚定“两手抓、两手都要硬”的方针,注意克服“一手软、一手硬”和用“左”的方法反对腐败的两种错误倾向。二是要认真学习关于“一要坚决,二要持久”的思想,立足于“长期的经常性的斗争”,搞好“每一天斗争”,不断取得阶段性成果。注意克服“厌战”情绪和急于求成的急躁情绪。三是要学习关于从中国国情出发研究问题的观点,继续坚持我党确定的反腐败斗争领导体制,重视探索“中国特色”反腐倡廉路子,注意不照搬脱离我国实际的“廉政公署”、“高薪养廉”等的做法。四是要学习关于依靠群众惩治腐败的论述,坚定依靠群众,又不搞群众运动的做法。注意防止借求稳而不依靠群众反腐和喊着反腐口号而破坏稳定的两种倾向。五是要学习关于新时期保持艰苦奋斗传统的论述,坚持“发展是硬道理”,坚持改革开放与艰苦奋斗不动摇,注意防止借改善生活和发展经济而搞少数人奢侈浪费的倾向。六是学习关于标本兼治的思想,综合运用法律、纪律、行政、教育等手段反腐倡廉。既注意防止因治本而放松案件查处的倾向,又注意防止忽视治本,单纯追求“办案率”而出现查不胜查、被动应付的局面。七是学习关于反腐倡廉从本级做起的论述,坚持从自己做起,从本单位做起,注意防止把本级、本人置之度外的推诿倾向。 2、各级党委要旗帜鲜明地站在第一线,切实负起反腐倡廉的责任 深入开展反腐倡廉,进一步遏制腐败现象的蔓延滋长,各级党委是关键。当前,在领导方面存在的问题:一是“雷声大,雨点小”、“听见楼梯响,不见人下来”,大会过后无大动作的“声势化”。二是满足于发文件,搞报道,上电视,缺乏具体抓法的“表面化”。三是名曰原则领导,推给职能部门,实为空头领导的“原则化”。四是照抄照转,没有特色的“照搬化”。五是事事设立领导组,组织还是原班人,实际是有组织而无活动的“形式化”。针对这种情况,要求各级党委对反腐倡廉的领导要真正到位。首先要思想到位,要深刻认识反腐败斗争是“关系党和国家生死存亡的严重政治斗争”,从而把反腐倡廉列入党委重要议事日程,理直气壮地去抓。其次要组织到位,各级党委书记要真正站在第一责任人的位置,既挂帅,又出征,才有资格带领“一班人”同腐败现象斗争。第三要责任到位。党政领导成员要按党风廉政建设责任制的规定履行职责,接受检查考核。第四要工作到位,对反腐倡廉工作要亲自部署,不推托;对重点和难点要亲自抓,不回避;对热点问题要及时抓,不拖延。实践证明,党委真正重视抓了,党政领导就不敢不抓,部门之间就不敢扯皮,群众参与的积极性就会持久,纪委的协调也就顺理成章。 3、要从实际出发,讲求实效,真正抓好反腐倡廉各项制度的落实 遏制消极腐败现象的蔓延滋长,必须有一整套切实可行的制度作保证。“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”(邓小平)当前,在反腐倡廉制度落实问题上存在着薄弱环节:一是满足于喊在口上,挂在墙上,缺乏具体落实的措施;二是对于一些老制度熟视无睹,习以为常,缺乏结合新情况抓落实。三是对于一些制度缺乏具体主管部门来抓。四是对制度的检查考核流于形式,缺乏量化,缺乏负责任的指导。五是有的制度太原则,不好操作,落实有难度。针对这种情况,首先,要进一步健全和完善现有的行之有效的制度,根据实际情况制定执行制度的可操作的具体意见和实施办法。其次,要明确制度主管部门,具体负责地抓好检查落实。要提出量化标准,定期检查考核,并及时总结经验,树立典型,批评和帮助后进;对严重违反制度规定的严肃查处。第三,要着重抓好党的民主集中制的贯彻。重大问题的决策、重要人事任免、巨额财经的开支,都要坚持集体讨论,会议决定。这项根本制度落实好了,有利于把各项廉政制度带动起来落到实处。 加强廉政建设 搞好深化改革
(一九九九年三月) 一、要正确认识加强廉政建设与进一步治理整顿和深化改革的关系
首先,要认识到加强廉政建设同进一步治理整顿和深化改革的目标是一致的。中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定,是统一全党全国人民对经济形势认识的指南。认真学习贯彻中央《决定》是克服当前面临的困难,实现国民经济长期持续、稳定、协调发展的正确途径。同样.党中央、国务院把加强廉政建设,清除腐败现象作为建立社会主义商品经济新秩序和民主政治的重要组成部分,摆在突出位置,这对于推进国民经济持续、稳定、协调发展有着极为重要的保证作用。二者的目标是一致的。江泽民同志指出:“坚持社会主义物质文明和精神文明一起抓是我们的基本方针。”在认真贯彻中央关于进一步治理整顿和深化改革决定的同时,认真地加强廉政建设,正是坚持“一起抓”的具体体现。
其次,要认识加强廉政建设是实现进一步治理整顿和深化改革决策的重要保证。进一步治理整顿和深化改革必然要涉及到方方面面的利益关系,甚至会使一些局部利益有所损失。在这种情况下,要求全党全国人民要以个人利益服从国家利益,局部利益服从整体利益,眼前利益服从长远利益,坚决反对和纠正分散主义、本位主义,绝不允许“令不行、禁不止”“上有政策,下有对策”;同时要坚决纠正经济领域中的纪律松驰现象。而这些问题的解决又有赖于大力加强党风建设和廉政工作,有赖于坚决维护党纪政纪法纪。与此同时,也要看到,加强廉政建设还有利于更好地稳定社会环境,激励人们艰苦奋斗,勇于奉献,蓬勃向上的斗志,而进一步治理整顿正是需要这种社会环境和精神状态的。假如政不廉,民不顺,腐败不除,人心不安,那整顿和改革就会成为一句空话;民心所向是关系到党和国家生死存亡的决定因素。只有坚持推行廉政,才能取信于民,真正恢复和发扬党和政府密切联系群众的好传统,得到广大群众的支持和拥护,才能保证治理整顿和深化改革的顺利进行。
第三、要认识进一步治理整顿和深化改革为加强廉政建设创造了有利的条件。改革开放使生产发展,国力增强,这是有目共睹的。但是也要看到,改革开放带来的一些新情况、新问题与腐败现象也有一定的联系。不廉洁和产生的各种腐败问题正是产品经济向商品经济过渡,新旧体制转换特定阶段中所产生的一种消极现象,包括剥削阶级“一切向钱看”的腐朽意识的侵蚀,国际资本主义、帝国主义腐朽思想的渗透。因此,腐败现象的根源不在于改革开放本身,而在于我们有些工作、特别是思想政治教育以及相应的制度规定没有及时跟上去。进一步治理整顿正是要研究解决出现的这些新情况、新问题,为改革开放创造更有利的条件。随着改革的深化和社会主义制度的自我完善,腐败消极现象将会逐步消除。我们要善于利用这种有利的气候,不失时机地加强廉政建设。那种把不廉洁和腐败问题归咎于改革开放是不公平的和片面的;那种认为要“倡廉”就要回到改革开放前,更是不切实际的。
二、要把廉洁从政始终作为党政机关建设的重要目标
江泽民同志在国庆四十周年讲话中指出:“我们一定要坚持‘全心全意为人民服务’的宗旨,坚持理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的优良作风,依照党章从严治党,采取坚决有力的措施,痛下决心,排除阻力,克服各种腐败现象,恢复和发扬党和人民群众的血肉联系。”坚持全心全意为人民服务的宗旨,这是由我国无产阶级政党和人民政府的性质决定的,也是廉政建设的核心所在。是否坚持为人民服务的宗旨.是保持廉洁还是倒向腐败的分水岭和试金石。最近中央领导同志题词号召全国人民向雷锋同志学习,弘扬雷锋为人民无私奉献的共产主义精神,各级党政机关要坚决响应。党政机关必须把廉洁从政作为自身建设的重要目标,始终抓紧抓好。这方面,要做到“三个带头”:
一是带头坚持四项基本原则,确立坚定正确的政治方向。四项基本原则是立国之本。中央领导同志反复强调党和国家各级领导权必须牢牢地掌握在忠于马克思主义的人手里,这是防止党变质、国变色的重要战略揩施。各级党政领导对此要高度重视,要坚定无产阶级政治方向,始终不渝地坚持四项基本原则。要忠于马克思主义,就要认真学习马克思主义。主要学习马列经典著作,毛泽东同志重要著作,邓小平等老一辈无产阶级革命家的文选,自觉地运用马列主义、毛泽东思想回答和解决遇到的各种现实问题。不管是从事政治工作,还是行政工作、技术工作,都要重视马克思主义理论的学习,特别是马列主义哲学的学习。忽视理论学习,就会迷失方向,走向反面。各级领导干部,各级党政机关,在加强廉政建设中首要的就是要坚定地维护四项基本原则,经得住执政和改革开放的考验。
二是要带头掌好用好手中的权力,廉洁奉公,勤奋工作,为人民多办实事、好事、多做贡献。我们的老前辈徐特立同志生前有句名言:革命第一、工作第一、他人第一,这种思想要大力提倡,要作为各级党政领导和全体干部的座右铭,身体力行。近几年来,随着改革开放,一些适应社会主义商品生产发展的信息观念、效益观念、时间观念等有力地冲击着机关存在的官僚主义、墨守成规等“衙门”作风。对机关建设起了有力地推动和促进作用。但是,由于商品等价交换原则以及“拜金主义”“拜物主义”“利己主义”等腐朽思想的侵蚀,致使权力和金钱交换等腐败现象滋生。有的同志抱着“有权不用,过期作废”和“不捞白不捞”的错误信条,滥用职权,在群众中造成了恶劣影响。因此,如何掌好权、用好权是党政机关廉政建设的极为重要的要求。党政干部要带头珍惜人民给予的权力,把行使权力的过程作为为人民服务的过程。特别是掌管人、财、物的部门,要过好用人关,坚持任人唯贤,反对任人唯亲;过好金钱关,坚持廉洁奉公,反对利欲熏心;过好人情关,坚持秉公办事,反对假公济私。要以对人民极端热忱和极端负责的精神,努力工作,多做贡献。
三是要带头艰苦奋斗过紧日子。坚持紧缩方针,真正过几年紧日子,这是克服当前经济困难,缓解诸种矛盾的极为重要的一环。各级党委政府的领导同志、党政机关干部、各企事业领导同志都要带头贯彻这一精神,清除腐败、推行廉政,提倡艰苦创业。首先要求各级干部尤其是领导干部做到正人先正己,律人首律身,真正做到与广大群众同甘共苦,而且要吃苦在前,享受在后。只有这样,才能带领群众增强信心,齐心协力,厉行节约,共渡难关。要克服官僚主义作风,注重深入买际,调查研究,把工作做到前面,把问题解决到下面;要深入群众,联系群众,了解群众疾苦,倾听群众呼声,讲实话,办实事,把实事落到实处;要改变工作方式,简化办事程序,减少会议文件,提高工作效率;要恢复和健全干部参加劳动制度,保持“公仆”本色。对于讲排场、摆阔气、请客送礼、吃吃喝喝之风要坚决刹住,把“廉洁、高效、创新、求实”落到实处。
三、各级党委、政府要大力支持纪检、监察、检察等监督检查机关的工作
加强廉政建设是一项系统工程,是关系全局的大事;廉政建设不仅与建立社会主义商品经济新秩序有关,而且与民主政治建设和党的建设、意识形态领域的工作紧密相联。因此,反腐倡廉是各级党委、政府共同的责任。党委、政府要坚定地站在反腐败斗争的最前列,毫不动摇地同各种腐败现象作斗争。大力支持纪检、监察、检察等机关的工作,成为反腐倡廉的坚强的组织者、领导者。 注: 此文是为市领导起草讲话稿的提纲。发表于1990年3月中共太原纪委刊物《太原纪检》第三期。
廉政誓词(一九九九年四月) 担任领导干部,一定要认真贯彻执行《廉政准则》,认真实践全心全意为人民服务的宗旨,廉洁从政;一定要树立正确的权力观,牢记“领导就是服务”,密切联系群众,努力勤奋工作,用人民交给的权利,做有益于人民的工作;一定要树立正确的苦乐观,牢记艰苦奋斗的光荣传统,勤俭办事,艰苦创业,坚决反对奢侈浪费的不良倾向;一定要树立正确的世界观、人生观、价值观,自觉接受监督,自重、自省、自警、自励,为党风廉政建设做出应有的贡献,推动中国特色社会主义事业,为共产主义奋斗终身。 注: 此文发表在中共太原市纪委和监委刊物1999年4月《党政方圆》第四期,并被评为优秀奖。 加强职业道德建设 弘扬市政行业新风 (一九九七年十二月) 太原市市政工程管理局是太原市市政工程建设和设施管理的主管部门,承担着城市市政建设和市政设施维护管理等任务。 近年来,在市委、市政府领导下,全局系统全力以赴投入市政建设和管理工作,有力地保障了城市社会经济的发展。同时大力开展以职业道德建设为核心的“形象工程”建设,收到良好效果。在本市“创建国家卫生城市”、“城市环境综合整治”、“创三优”等活动中,连年被评为市“先进单位”、“功臣单位”和“优秀单位”。 一、不断深化认识,坚持把职业道德建设列入党组重要议事日程。 作为“窗口”行业,职业道德建设是提高职工素质、塑造企业形象的有效途径。近年来,在发展社会主义市场经济的新形势下,面对社会道德存在的消极现象的冲击,局党组始终把职业道德建设摆在重要议事日程,坚定不移地抓紧抓好。正确处理改革开放与端正行风的关系,理直气壮地抓职业道德建设。 在职业道德建设中,有少数同志担心抓职业道德建设会束缚改革开放的手脚,不利于建立社会主义市场经济。产生这种思想,主要是对于改革开放与端正行风二者之间的辩证关系认识不清。要克服这种思想,防止对立情绪,必须全面理解和贯彻执行党的基本路线。通过深入学习党的十四大精神,侧重解决这一问题,取得了共识。认识到,改革开放是强国之路,是党的基本路线的要求,只有坚持改革开放,才能更好地促进市政建设,推动市政行业的改革发展。搞好职业道德建设是企业精神文明建设的重要内容,只有加强职业道德建设,才能增强企业竞争力,在竞争中赢得主动,保证企业改革健康发展。基于这一认识,全局系统党政齐抓共管、理直气壮地抓好职业道德建设,进一步健全了职业道德规范。局将13种类型389条职业道德规范整理印制成《职业道德规范汇编》,发到全体职工手中,在全局系统开展了市政职业道德规范学习教育的热潮。 二、围绕重点工程,开展多种形式的职业道德建设活动。 市政行业职业道德建设要紧紧围绕市政重点工程进行,这是进行职业道德建设的重要原则。市政重点工程是市委、市政府为全市人民办实事的工程,涉及社会方方面面和群众切身利益。完成市政重点工程不单是对市政队伍整体技术能力、业务能力的检验,而且是对市政队伍整体政治素质、思想素质、职业道德素质的全面检验。 一是把职业道德建设与“树、塑、争、献”活动结合起来。市政工程管理处针对管养单位逐步走向市场的情况,从“提高整体素质,塑造良好形象”的目标出发,以“树立市政精神,塑造市政形象、争当市政主人、献身市政事业”活动为载体,深入进行职业道德建设。他们把文明施工、文明管养作为职业道德建设的主攻点;把提高管养质量、施工质量作为职业道德建设的侧重点;把纠正行业不正之风作为职业道德建设的突破点;把提高社会效益作为职业道德建设的着眼点,努力塑造市政管养队伍良好的职业形象。1995年底与1996年初,全处职工开展清淤大会战,大家冒着风雪严寒,不怕苦累,圆满完成了任务,保证了1996年汛期城市排水通畅。 二是把职业道德建设与开展“我是文明市政人”活动结合起来。市政工程公司是我局唯一一家大型施工企业。在市场经济条件下,这个企业面临包袱沉重、资金不足、设备陈旧老化的困难。面对这种情况,他们顾大局、识大体,抓住机遇,发展自己。近年来,他们担负着省、市确定的东山过境桥和西大街打通及“一桥两路”大部分标段的重点工程。他们在全体干部职工中开展了“我是文明市政人”活动,以顽强的毅力、无私奉献的精神和敢打硬仗的勇气,努力完成任务。1993年开工的东山过境高速公路,由于资金到位率低,到1995年底只完成了整个工程量的一半。公司班子调整后,上下齐心,经过10个月的艰苦奋斗,圆满完成了任务,为十月份全线通车立下了汗马功劳。1996年夏季,迎泽西大街工程遭受了百年不遇的特大洪水袭击,公司领导提出了“不为洪灾所吓倒,重整旗鼓再大干”的口号。许多职工有病不下工地,有伤不离岗位,私事不请假,连续奋战几十天不回家休息。被誉为“鞠躬尽瘁,死而后己,献身于重点工程”的公司原总工程师,成为无数“文明市政人”的典范。西大街的功臣们用五个半月的时间完成了十五个月的工程任务。公司荣获市委、市政府授予的“西大街工程功臣单位”称号。 三是把职业道德建设与发扬“团结进取,唯实创新”精神结合起来。市排水管理处把职业道德建设渗透到基础管理和科技进步方面,向管理要效益,抓科技促成果。在工艺运行、岗位管理、设备管理、能源材料消耗、定额管理、设施设备维修更新、计划管理等方面形成了一套较为规范的管理体系。在科技进步方面,积极参与国家建设部关于“城市污水回用于钢铁工业”和“污染源控制对策”等科技攻关研究项目,达到了国际先进水平。获得国家建设部“八五”科技攻关优秀示范工程称号,评为“科技进步先进单位”。被国家科委评为“科技进步二等奖”。 四是把职业道德建设与开展“树公仆形象,做文明表率”活动结合起来。局各对外业务窗口,全部订立了公开办事制度,悬挂公布,自觉接受群众监督。市政监察队伍订立了针对性很强的职业道德规范,文明办公,积极开展树新风、塑形象活动,受到好评。局领导和机关在职业道德建设中,提出“服好务,带好头”,“当好公仆,做好表率”的口号。在连续六年成为市级文明单位的基础上,提出向市级文明单位标兵迈进的目标。局领导和机关树立为基层服务的思想,改进了机关作风。在重点工程中,局领导带头吃住在工地,指挥在现场。1996年汛期遭受洪水袭击,迎泽西大街工程已经修成的路基被水冲坏,已埋设的管线被淤塞。面对十分严重的灾情,局党组书记、局长郄孝义带领机关人员连续四天三夜奋战在抗洪抢险第一线,提出“大灾之后大干”的口号,保证了西大街打通工程在国庆节前如期竣工。 三、健全激励和监督机制,营造遵守职业道德规范的良好氛围。 健全激励机制,就是及时总结和宣扬在职业道德建设中涌现出来的先进典型,形成比学赶帮超的竞赛热潮。市政工程建设开发公司始终坚持“两个文明”一起抓。十年间,固定资产由公司初期的15万元增至939万元,职工收入年年有增长;档案、财会管理分别达到国家和省的标准;综合治理和计划生育工作实现达标。1991年以来,公司先后荣获市委、市城建工委、市政局思想政治工作先进单位、宣传工作先进单位、先进党组织等光荣称号。在市南北出口重点工程中,被市委、市政府授予集体二等功。这个公司1996年又进入省级文明单位。局精神文明建设领导小组及时总结他们的做法和经验,号召所属单位向开发公司学习,深入搞好职业道德建设。市政工程管理处北城所是开展班组思想政治工作、加强基层职业道德建设的典型。市政政研会会刊印发了他们的事迹和经验。号召全局系统各班组学习他们的经验,进一步把职业道德建设落实到基层。在宣扬先进单位的同时,还重视宣扬个人先进典型。被称为太原市当代“时传祥”的苏醒儿,担任水道组组长。他十七年如一日,钻下水道,与粪便、污水、废物打交道。他是省级学雷锋先进个人、劳动模范、市级职业道德标兵。局精神文明建设领导组把苏醒儿作为讲文明、树新风、遵守职业道德规范的标杆,号召全局系统职工学习。在苏醒儿的带动下,全局涌现出市“红旗党员”张卫星、妇女劳模张国华、市级劳模王栓和、“六学”典型郭金风等个人典型。典型的示范作用,促进了职业道德建设。 健全监督机制,就是充分发挥各种监督功能的作用,督促和保障职业道德建设的顺利进行和健康发展。 首先,健全监督措施。去年,局党组健全了《对局管干部实施监督的十条措施》,从坚持中心组学习制度、开好党员领导干部民主生活会、搞好群众评议干部和领导干部述职制度、搞好收入申报和公务活动中收受礼品登记制度、建立廉政档案、重视信访工作、发挥监督员作用等方面监督领导干部。市委组织部干审办和市反腐败斗争领导小组对此给予肯定并将材料印发全市。局党组根据新情况,又制定了《实施监督的新五条措施》,从严格执行《廉政准则》、加强纪检监察职能、提高民主生活会质量等方面加强监督。局党组书记、局长郄孝义在执行公务中,金钱面前不动心,对于送到家中的重金坚决拒收,并及时上交机关党组织。此举受到省、市纪检监察部门的肯定和宣扬。全局系统党员领导干部以此共勉,涌现了廉洁从政的好人好事。 其次,对违反职业道德的行为坚决纠正和查处。局机关科室有个别人员为基层办事存在拖拉现象,群众反映有吃拿卡要问题。局领导发现后,在全机关及时教育,杜绝此类现象发生。市政工程公司原清欠办主任,将进入公司帐户还欠的八万元资金挪作私用。问题发现后,公司当即采取措施,追回款项,并召开中层以上干部会议,对其公开处理。局党组向全局系统发出通报,用反面典型对干部职工进行教育。 第三,切实加强领导和指导。局把职业道德建设的内容量化,列入各单位责任目标之中,做到年初有安排,半年有督促,年终有检查考核。各单位领导及时分析职业道德建设的形势,加强指导;对于职业道德建设的各项活动,物质上给予支持。各单位“一把手”抓两手.对职业道德建设负总责。各级头头抓头头,领导带头,加强了职业道德建设。 注: 此文于1997年12月在全国市政政研会刊物《市政》第四期发表。并被评为研究成果一等奖。1998年12月被国家级书刊《管理决策发展——当代领导干部优秀文集》转载,并被中国文化发展丛书编纂委员会评为三等奖。
行业不正之风种种及对策(一九九0年十月) 所谓行业不正之风,主要是指那些依仗本行业本部门面向社会的特点和所谓“优势”,凭借各自经营的条件和主管人、财、物的特殊权力,肆意敲诈勒索,以业谋私,以职谋私的恶劣行径。这种歪风,不仅损害国家和人民的利益,破坏正常的社会供需关系和经济关系,干扰改革;而且还严重腐蚀党员队伍,败坏社会风气,损害党的形象。纠正行业不正之风是当前搞好党风和廉政建设的重点工作,是摆在各级党委、政府和各行各业面前的一个十分紧迫任务。 行业不正之风有种种表现: 利用职权,捞取好处。一些人把党和人民赋予的权力作为个人谋取私利的资本,为个人捞取名誉、地位、金钱,为子女、亲友在入学、参军、入党、提干、招工、住房等方面提供“方便”。真是“一人作官,鸡犬升天”。 假公济私,以物易物。一些掌握有物资实权的单位和人员,打着为“公”的幌子,你来我往,互通有无,“与人方便,自己方便”,用公家的东西,达到个人实惠的目的,坑了国家和集体,肥了个人。 以我划线,任人唯亲。少数单位和人员在人事和组织工作中不讲原则,乱拉裙带关系,编织各种关系网,大搞山头主义,形成帮派体系,信奉“朝里有人好作官”。 以次充好,坑害百姓。少数生产经营单位,片面追求利润,不顾质量,推出的产品以次充好;有的冒牌推销,硬性搭配,缺斤短两,直接损害人民群众的利益。 依仗权势,敲诈勒索。一些执法执纪和行政管理部门的少数人员,依仗工作之便乱罚款、乱收费、乱摊派,甚至白吃白拿,打骂群众。群众反映这些单位和人员是“门难进,脸难看,话难听,事难办”。 巧立名目,滥发钱物。所谓“靠山吃山靠水吃水”。挖空心思,巧立名目。贪占国家便宜,今天搞“福利”,明天发“补助”。行业间你攀我比,胃口越吊越高,滥发奖金现象屡禁不止。 倒买倒卖,中饱私囊。利用行业、部门之便,经销紧俏商品,私分回扣,偷税漏税,捞取外快,甚至钻改革空子,建立皮包公司,买空卖空,中饱私囊。 铺张浪费,挥霍无度。做官讲排场,花钱似流水,借会议、检查、接待、业务往来之机,公款请客,慷国家之慨;借参观、考察之机,四处旅游,挥霍钱财。 行业不正之风产生的原因:一是由于旧的传统观念和封建意识的影响,特别是行帮思想影响,容易滋长以行业为基础,以人情为纽带,以谋利为目的的行业陈规陋习。二是受“一切向钱看”腐朽思想的影响,错误认为“包”即“捞”。只顾本行业和小团体的私利,不顾党、国家和人民的利益。三是受“淡化党风”的影响。一度时期,思想政治工作放松了,理想信念淡薄了,削弱了对不正之风的抵抗力。四是受体制不完善的影响,制度不健全、不配套、不规范,不合理,致使不正之风蔓延滋长。 积实践之经验,纠正行业不正之风要采取坚决的对策。 教育——“治本”之策。教育是促进人的思想素质全面提高的重要途径。行业不正之风滋生和蔓延,是与社会成员的心理素质低下有直接关系。尤其是在改革开放的条件下,资产阶级和其他剥削阶级思想乘机而入,如果忽视和放松思想教育,就会纵容不正之风横行。邓小平同志讲最大的失误在于教育。要纠正行业不正之风,就要认真吸取这个教训,加强理想和宗旨教育,职业道德教育和遵纪守法教育,从根本上提高人们的政治思想觉悟,提高社公成员全心全意为人民服务的自觉性。 查处——“惩戒”之策。敢不敢查处行业的典型违法违纪案件,是能不能坚决纠正行业不正之风的关键。那种怕得罪人,怕丢选票,因而立案少,查案慢,处理失之于宽的现象要坚决克服。执纪执法部门应该认真履行查处职责。党委,政府要切实加强对办案工作的领导。通过查处违法违纪案件,起到查一案,教育一片的作用。 监督——“群防”之策。发挥群众的监督作用是纠正行业不正之风的有效措施。毛泽东同志曾讲过,要把政策交给群众。党的十三大以来,普遍推行的“两公开一监督”制度,实践证明是行之有效的。群众了解了政策,就能更好地发挥监督作用,同行业不正之风坚决斗争。办事程序和办事结果公开了,歪风邪气就如过街老鼠,无处躲藏。 整顿——“强制”之策。纠正行业不正之风是长期的任务,坚持经常性的行业整顿是遏制和纠正行业歪风的对症措施。行业整顿要突出领导干部,坚持“抓头头,头头抓”。整顿中,要敢于联系实际,把自己摆进去,把问题揭出来,查原因,论危害,挖根源,注重实效,解决问题。要针对一个时期苗头性、倾向性的问题,有重点的进行整顿。从而,严明纪律,扶正祛邪。 制度——“约束”之策。有规矩才有方圆。纠正行业不正之风,制度是保证。“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”(邓小平)各部门各行业依照国家有关法律、法规,结合自己的具体情况制定一套合乎本行业的科学而严谨的制度与措施,对行业行为就有了规矩和约束,就能有效地防止行业不正之风。 注:此文于1990年10月发表在中共太原市纪委刊物《太原纪检》第十期。 领导干部要自觉履行反腐倡廉的责任(二00三年八月) “三个代表”的出发点和立脚点是维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。而破坏、影响、侵占人民根本利益的正是腐败现象。因此,反腐败从根本上讲是维护、实现和发展人民的根本利益。党的十六大强调,坚决反对和防止腐败,是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败,党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害。党的执政地位就有丧失的危险,党就有可能走向自我毁灭。因此,胡锦涛总书记讲,反腐倡廉是实现全面建设小康的重要保证,是建设政治文明的重要任务,是加强党的执政能力建设的重要内容。 反腐倡廉根本上讲是党的作风建设问题。党对作风建设的认识是逐步深化的。在革命战争年代,党重视作风建设,提出了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的三大作风。在执政条件下,党对作风建设更加重视。建国前,毛主席提出“两个务必”,为党敲了警钟。并开展了“三反”“五反”和“四清”运动。改革开放条件下,陈云讲,党风问题是关系执政党生死存亡问题。邓小平讲要两手抓,一手抓改革开放,一手抓惩治腐败。并指出,在整个改革开放过程中都要反对腐败,要把党风廉政建设作为大事来抓。党的第三代领导集体,作出了开展反腐败斗争的决定。江泽民同志连续十次在中纪委会议上讲反对腐败。党的十六大新的领导班子,十分重视党风廉政建设,专门开会研究党风廉政建设问题。 党中央明确了反腐倡廉机制,规定了党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众的支持和参与,形成了反腐倡廉的强大合力,创造了反腐倡廉的良好局面。党中央出台了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,明确指出:要把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容,纳入党政领导班子、领导干部目标责任管理,与经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合,一起部署,一起落实,一起检查,一起考核。因此,党政主要领导同志要对本地区本部门的党风廉政建设和反腐倡廉负起总责,要管好领导班子,管好干部队伍。领导班子其他成员也要根据分工抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作。对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。每个领导干部都应明白,不重视和不认真抓反腐倡廉就是严重失职。各级评价、考核领导干部的政绩,不能单看经济指标,要把反腐倡廉工作情况作为重要内容进行。 各级领导干部在履行反腐倡廉工作职责的同时,要主动自觉地接受监督,带头搞好廉洁自律。只有自身强,搞好廉洁,才有工作的主动权,才能以现身说法搞好反腐倡廉工作。 注: 此文是2003年8月为新提拔的领导干部谈话时的提纲。 廉政谈话提纲(一九九八年八月) 一、要把廉政建设作为大事来抓。邓小平同志说过:“在整个改革开放过程中都要反对腐败。对干部和共产党员来说,廉政建设要作为大事来抓。”党的十五大报告指出:“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。”领导干部要深刻认识廉政建设和反对腐败是坚持党和国家性质,巩固党同人民群众血肉联系的重大问题,是确保改革开放和现代化建设健康发展的必然要求。要坚定以经济建设为中心的思想,坚持“两手抓,两手都要硬”的方针。任何忽视廉政建设,甚至以牺牲精神文明换取物质利益的思想和行为都是要不得的、危险的。 党的十五大重申了“党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众的支持和参与”的反腐败斗争领导体制和机制,领导干部要切实明确自己加强党风廉政建设的责任。要建立健全反腐败斗争和廉政建设责任制,把反腐败斗争同经济工作和各项业务工作一起研究、一起部署、一起检查、一起考核。尤其党政一把手要带头抓廉政建设,要切实加强领导,要把反腐败斗争和廉政建设抓在手上,抓出成果。 二、要坚持“四自”,搞好廉洁自律。领导干部廉洁自律,是开展反腐败斗争三项任务的重要内容之一。江泽民同志反复强调领导干部要做到“自重、自省、自警、自励”。这是对领导干部的爱护和关怀。领导干部廉洁自律的重点是贯彻落实中央关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的《若干规定》,推动《廉政准则》的贯彻执行。要自觉执行各项规定。要象《廉政歌》中讲的,人民的干部要记住:一个头衔一肩任务,为民办事为民作主,多做实事,少犯错误;一分薪水长乐知足,不图富贵艰苦朴素,勤政廉政,政绩显著;一段任期风尘仆仆,身挑重担风雨无阻,甘为基石,铺就坦途;一个清官万民仰慕,人生几何为官一度,以身示范,争做楷模。领导干部要唱《廉政歌》,办廉政事,做廉政人。 三、严格监督制度,主动接受监督。江泽民同志反复强调对领导干部要“严格要求,严格管理,严格监督”。实践证明,失去监督的权力容易导致腐败。一切干部都是人民的公仆,只有自觉接受监督,才能运用手中权力更好地为人民服务。领导班子民主生活会是对领导干部监督的极好形式。要通过一年两次的民主生活会,开展批评与自我批评,认真检查贯彻执行党的路线、方针、政策和决议的情况;加强班子自身建设,实行民主集中制的情况;艰苦奋斗,清正廉洁,遵纪守法的情况;坚持群众路线,改进领导作风的情况;提高依靠自身力量解决问题和矛盾的能力。要认真落实《领导干部收入申报》、《个人重大事项报告》、《礼品登记》和《业务招待费向职代会报告》四项监督制度,自觉接受组织检查和监督。 四、要重视和支持做好信访和案件查处工作。认真做好纪检监察信访工作是发挥群众监督作用,搞好廉政建设的重要渠道。领导干部要正确对待和认真处理群众来信来访。对一般性的问题要自觉进行整改,对违法违纪问题要很好配合接受查处。案件查处工作的重点是:“三机关、一部门”即党政机关、司法机关、行政执法机关,经济管理部门和县处以上领导干部的违法违纪案件。对于执法人员贪赃枉法,金融违法违规,违反组织人事纪律和违反政治纪律,严重官僚主义,失职渎职造成重大损失,基层干部侵害群众利益的违法违纪案件要严肃查处。对企业领导干部以权谋私,严重官僚主义造成国有资产流失的案件要严肃处理。领导于部要认真学习《中国共产党纪律处分条例(试行)》和《中华人民共和国行政监察法》,增强执行党纪国法的自觉性。要从思想上、行动上、道义上协助、配合、支持执法执纪部门做好案件查处工作。各级领导要从人力、物力,财力上支持搞好案件查处。通过案件查处支持改革者,帮助失误者,惩处腐败者。 五、要加强与纪检、监察机关的联系。《党章》第八章专门写了“党的纪律检查机关”一章。同时规定纪委的主要任务是:维护党的章程和其他党内法规,协助党的委员会加强党风建设,检查党的路线、方针、政策和维护职能。1997年八届全国人大通过的《中华人民共和国行政监察法》明确规定,监察机关依法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任免的其他人员实施监察,并规定了明确的职责。纪检监察机关是党和政府工作很重要的一部分,根本宗旨是维护党纪国法,为社会主义经济建设保驾护航。纪检监察工作只能加强,不能削弱,这是我国改革开放20多年实践取得的共识,也是我们工作实践的体会。领导干部要明确并理解这项工作,这是领导干部全面素质的反映。在平时工作中要加强与他们的联系,支持他们的工作,更好地发挥其作用。 注: 此文被中共太原市纪委和监委办公厅《纪检监察信息》1998年8月10日第51期转发。 领导干部廉洁自律要处理好六个关系 (一九九九年六月) 搞好领导干部廉洁自律,是深入开展反腐败斗争的一项首要的任务。中纪委十四届二次全会以来,加强领导干部廉洁自律工作,取得了可喜的成果。认真总结这一实践,使我们体会到,搞好领导干部廉洁自律必须正确处理好以下六个关系。 一是正确处理锐意改革与防微杜渐的关系。在改革发展中,必须坚持“两手抓,两手都要硬”的方针。这是各级领导干部必须具备的基本素质。邓小平同志在南巡谈话中指出:“在整个改革开放过程中都要反对腐败”。“对干部和共产党员来说,廉政建设要作为大事来抓”。邓小平理论告诉我们,在新的历史时期,既要锐意改革,又要防止腐败现象的侵蚀,二者要有机地结合起来。各级领导干部要认真学习邓小平理论,不断提高改革开放条件下廉洁自律的自觉性。实践告诉我们,作为一名领导干部只是讲改革而放松自律,必然会迷失方向,最终陷入泥坑;而不坚持改革.搞关门“自律”,也不可取,也不会有好结果;只有在锐意改革中防微杜渐,才会有效地促进改革,促进主观世界的改造,才会真正地做好人,做好官,有好的作为。有的人认为领导干部廉洁自律会束缚改革开放的手脚,这是一种错误的认识。俗话说,打铁先得自身硬。各级领导干部要正确处理好锐意改革与防微杜渐的关系,既重视改革,又严于律己,才能促进改革事业健康发展。 二是正确处理“言”与“行”的关系。言行一致是我党一贯倡导的优良作风。在领导干部廉洁自律中,实现“言”与“行”的统一是十分重要的。有位伟人说过,一个实际行动要比一打纲领更重要。人民群众检验领导干部廉洁自律的成果也正是要见实的。俗话说,“天桥把式”指的就是只说不练。老百姓把说了不做或不认真去做形容为“雷声大,雨点小”,“听见楼梯响,不见人下来”。言行不一的行为,人民群众不会满意。关于领导干部廉洁自律,中央出台了许多规定和要求,从开始提出的几个“不准”,到规范的《廉政准则》,有章可循。各级领导干部要从一言一行,一举一动,一条一款上抓好落实。有人认为“公款吃喝,小事一桩”,“做官沾光,平平常常”,“辛苦半天,享受应当”等,都是糊涂的错误的认识。事实告诉我们,多数违法违纪问题的发生,往往是从生活上打开缺口的,从小事上放松警惕的。因此,各级领导干部要从吃住行上一点一滴做起,搞好廉洁自律,要说到做到,不放空炮。 三是正确处理自律与接受监督的关系。辩证唯物主义告诉我们,内因是变化的根据,外因是变化的条件,外因通过内因起作用。廉洁自律指的正是发挥内因的作用,即江泽民同志讲的“自重、自省,自警、自励”。要实现廉洁自律,外因的作用必不可少,这就是监督。监督的渠道是多方面的。领导班子内部的监督是很重要的监督,班子成员开展批评,互相提醒,甚至直面开展思想斗争,会起到好的效果。“同等水平,共同工作的同志在一起交心,这个监督作用可能更好一些”(邓小平)。其次是群众的监督。领导干部廉洁自律情况如何,群众心中有杆称。群众是最好的评判官,群众是一面明亮的镜子。还有舆论监督。“‘十目所视,十手所指’,大家都学习了,了解了,就不允许干部乱干了,对整个领导有好处”(《邓小平文选》第一卷)。 “曝光”,对于领导干部脸上总是不太好看,但实际上通过曝光,许多干部受到了震动,不廉洁问题得到有效地纠正。除此之外,还有财务、审计、职代会等各方面的监督。在实际工作中,领导干部参加民主生活会;认真填写廉政档案;及时申报重大事项、个人收入和收受礼品情况;开展政务、事务、企务、村务公开及进行廉政谈话等,都是监督的有效形式。各级领导干部要正确处理好内因与外因的关系.自觉严格要求自己,加强自律,同时主动欢迎监督,促进自律。 四是正确处理“洁身自好”与履行党风廉政建设领导责任的关系。“洁身自好”是作为普通干部和党员必须具备的素质和要求。作为领导干部,首先应当洁身自好,但千万不可忘记自己应该承担的党风廉政建设的领导责任。中央作出了党风廉政建设责任制的《规定》,要求把责任具体地分解落实到每一位领导干部身上。领导干部应该把履行本单位党风廉政建设的责任与自身廉洁结合起来。自身不廉洁,抓本单位党风廉政建设就没有说服力,也不可能抓得有力。如果自己不履行党风廉政建设的责任,所管辖单位、部门风气不正,纪律涣散,腐败现象蔓延,所谓“洁身自好”也只是一句空话,不过是“好人主义”的代名词。因此,各级领导干部要把认真履行党风廉政建设责任制作为廉洁自律的一项重要内容。各级纪检监察机关检查领导干部廉洁自律情况,也必须同时考察领导干部履行党风廉政建设责任制的情况。 五是正确处理学习与自律的关系。处理好这个关系是直接关系到提高廉洁自律水平的问题。江泽民同志曾多次强调“学习、学习、再学习”,并把“讲学习”作为“三讲”教育的重要内容,号召全党掀起学习邓小平理论新高潮。加强学习,不断提高掌握马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平,加深对党的路线、方针、政策的理解,是领导干部廉洁自律必须达到的高层次的要求。自律问题,归根到底是人的世界观改造问题。世界观的转变是一个根本的转变。人们只有坚持学习,才能在实践中不断地克服拜金主义、个人主义,遏制各种腐败现象的侵蚀。有的同志不学习,政治思想觉悟不高,不懂党规党法,明明是错误的东西也不认识,照旧做,错了不知错;有的同志在强制下随大流,偶然按自律要求做上几件事,但事后又把自律要求束之高阁;有的同志认为“工作忙,顾不上学习”,整天陷入事务主义,工作效率不高,继而发生失误,甚至走向犯罪。这种教训要深刻记取。因此,各级领导干部廉洁自律,一定要把加强学习放在首位,要锲而不舍地学,“学然后知不足”,在不断学习中改造自己,树立正确的世界观、人生观、价值观。 六是正确处理“律一阵子”与“律一辈子”的关系。对于一名领导干部来说.廉洁自律绝不是权宜之计,也不是一劳永逸的,而应该是长期的事情。社会在发展,人类在进步,人们总得不断地适应新情况,廉洁自律工作也是一样。在新的历史时期,改革在不断深化,腐败现象和腐朽思想的侵蚀从未停止过,领导干部的廉洁自律一刻不可放松。有的同志在过去战争年代为革命视死如归,在社会主义革命和建设中也作出了积极的贡献,但在临退下来时经不住金钱、美色的诱惑,陷入泥坑不能自拔。教训实在深刻。人们常说的“59岁现象”,不得不引起警觉。毛泽东同志说过,人做点好事并不难,难得是一辈子做好事,不做坏事。陈云同志有句名言:“共产党员,始终不要忘记自己是个共产党员”。各级领导干部要时刻牢记这些遗训,要坚定不移地始终如一地搞好廉洁自律,要活到老、学到老、自律到老。 注:此文1999年6月发表在中共山西省直工委刊物《党的生活》第六期。1999年8月中共太原市委组织部刊物《党建月谈》第八期转载。1999年8月中共太原市纪委和监委刊物《党政方圆》第八期转载。1999年9月全国市政政研会刊物《市政》第三期转载。1999年10月8日全国市政行业政研会第八次年会评此文为“优秀成果奖”。2000年4月中共太原市委党校刊物《学报》第二期刊登此文。 谈谈对党风廉政建设问题的一些反思 (二00三年一月) 局系统个别单位“一把手”发生违法犯罪问题,教训是极为深刻的。从党风廉政建设上要从五个关系上反思。 一是发展与廉政的关系。邓小平说:发展是硬道理。同时,在南巡时指出:要把廉政建设作为大事来抓。党的十一届三中全会以来,党的工作重心转移到社会主义建设上来,坚持两手抓,这都是英明正确的。从我国来讲,没有发展,就不会逐步与国际接轨,就不会有现在有目共睹的大好形势。对于发展的思想,我们认识都是统一的。当前,我局为太原率先发展加快市政建设步伐,成绩是十分显著的。在抓经济建设的同时也重视抓廉政建设。过去有人认为抓廉政建设影响发展,这种错误认识现在已经不存在了。但是,由于生产任务重,忽视和放松廉政建设的倾向还不能说不存在。也许有一些人还认为,经济建设是硬指标,廉政建设是软指标,硬的挤掉软的也是正常的。我想,面对个别干部发生严重问题,今天,讲这个关系要更严肃一些。应该说,不抓发展,不抓经济不是好的领导班子,不是好的领导干部,不是好的“一把手”。同样,不抓党风廉政建设或抓得不力的,也不是好的领导班子,不是好的领导干部,不是好的“一把手”。全体干部一定要对中央反复强调的“两手抓,两手都要硬”有一个深刻的认识。谁“一手硬一手软”,就要追究谁的责任。 二是权力与服务的关系。毛泽东过去对权力问题提醒干部,“我们的权力是谁给的?”告诫我们的干部不要忘记人民。邓小平说:领导就是服务。提醒干部当了官不要忘记宗旨。江泽民强调,严重地是教育干部。对领导干部来说,最根本地就是牢固树立正确的权力观。讲新时期要经受执政的考验,也主要指权力的考验。应该说人民交给的权力是为人民服务的最好岗位。为人民服务宗旨记得牢,就会正确运用手中的权力;心中没有人民,只有自己,手中的权力就会变质。权力既要为人民服务,又要接受人民监督。权力不受制约和监督就会变为腐败。我们绝大多数干部可以说是牢记宗旨、严于律己,受到职工拥护的。也有少数干部,少数“一把手”,大权独揽,独来独往,可以说是事事都“亲自”,没有不出问题的。现代的腐败是权钱色交织在一起的。有的人大权独揽,不受监督,亲自经手经济往来,亲自采购材料,做得天衣无缝;但是,尾巴还是被人抓住,一举报就准。胡长清包二奶,挥金如土,而孝顺老人则每月只一点点钱,人们哀叹“你差不多点吧”。“差不多点”,这是对贪婪者的提醒。过去,我局在个别临退休的老同志身上有教训。现在看来,年纪轻轻的领导干部这方面的教训也是很深刻的。我们领导干部一定要从中接受教训,要时刻提醒自己,金钱是外来之物,我们要用权力为人民服务,要多干些善事、好事、德行事,要为民多造福,切不可假公营私,以权谋钱,大把大把地装腰包,最终必然毁掉自己。 三是成绩和问题的关系。俗话“人往高处走”。我也赞成“干工作就要争一流出成绩”的话。同时,也赞成要大力宣传,让领导和市民了解市政。当然,我们发展市政要成绩的目标还是为了人民,为了建设太原。工作必须搞上去,搞出成绩,这是肯定的。要看到成绩,看到光明,才能提高我们的勇气。但是,看成绩,切不可被成绩蒙住眼睛,看不到问题和不足,这是最危险的。不要忽视小问题,蚁穴虽小,很容易损大堤。也不要害怕损害名誉而掩盖问题。有问题不解决,会越包越大,越盖越臭。更不要护短。不要因群众来信反映问题而恼火。从中央到地方查处的问题,绝大多数是从群众举报发现的。沈阳市原常务副市长马向东,到香港、澳门豪赌,涉及违纪金额上千万元,就是被人举报而败露的。因此,我们平时敢抓小问题,才不致于酿成大问题。要把问题消灭在萌牙状态。我们的干部由犯错误、违反纪律发展到犯罪,主要教训在于对问题的苗头没有抓,或抓得不狠。因此,作为一级干部,特别是“一把手”,既要创造成绩,争取荣誉;又要对管辖范围倾向性的问题及时解决,不然会因小失大,前功尽弃的。 四是保护与爱护的关系。在改革开放的条件下,对干部首先是保护。因为,这些干部都是经党组织培养任命,积极工作的。群众有举报,要实事求是地查清,并不是一有举报就怀疑我们的干部人人都有问题。但是,我们要把保护与爱护结合起来。保护干部并不是包庇干部。保护干部要真正爱护干部。爱护干部包括对干部的教育、监督、管理。放手让干部自流,不是真正爱护干部。对干部身上的缺点毛病不帮助克服,反而“爱屋及乌”,那就错了。我们基层有这种情况。比如,群众反映干部问题,我们有的领导同志头脑不冷静,一听就说“胡说八道”。应该看到,我们干部工作积极,这是主流,这也是保护他们的原因。但谁也不敢说我们的干部十全十美了,没有毛病和问题了。俗话说,严是爱,宽是害。严格要求干部没有坏处。与其说管理不严使干部坐了班房,感到可惜,不如平时对干部管理严一些,得罪一些人更好。 五是工作和学习的关系。江泽民讲,学习、学习、再学习。我们的同志都知道学习重要,但有时实际工作一忙就顾不上了。说明对学习重要性还是没有深刻的认识。学习是强化自身素质的重要措施。工作忙,放松学习,是忙忙碌碌的事务主义。这不是扣帽子。我们要学习党的路线方针政策,还要学习法律、纪律要求。不要犯了法和违了纪还不知道是为什么。当然,我们学习是为了更好地做工作。学习的形式也要活跃。要学以致用。 注: 此文是局召开的扩大的民主生活会上的发言。 记取深刻教训 严格党纪国法 (二00四年四月) 我局下属单位王某因犯贪污罪处有期徒刑十二年,并处没收财产人民币二十万元。太原市纪委监委对王某贪污公款案件进行了公处。主要教训: 一、要严格执行领导干部廉洁自律的各项规定,坚持做到“自重、自省、自警、自励”。领导干部廉洁自律是党中央确定的开展反腐败斗争三项格局很重要的一项任务。从领导干部廉洁自律入手,开展反腐败斗争,有利于领导带头,发动群众,严明纪律,搞好党风廉政建设。党中央、国务院、中纪委对于领导干部廉洁自律作出了明确的规定和要求,各级领导干部都应该认真执行。谁违背了廉洁自律的要求,谁就违反了党的纪律,谁拿党纪政纪当作儿戏,孤注一掷,谁就会滑到违法犯罪的道路上去。王某贪污犯罪正是置廉洁自律的规定不顾,对第一笔贪污公款问题放松自警,以至连续发生8笔贪污犯罪,在犯罪道路上越陷越深,不能自拔。这个教训告诉我们,领导干部对自身严格要求,做到慎独慎始,从严自律,才是真正的自爱。 二、要充分发挥各方面的监督作用,进一步强化权力制约机制。权力失去监督就会导致腐败。有监督制度而没有落实,有其名无其实,监督等于虚设;监督不力,起不到应有的效果也等于失去监督。王某作为厂长掌管行政职权,又主管财务,他手中权力没有得到制约,反映了各方面的监督作用都没有到位。王某所在领导班子,党内监督不力,连续三年多违纪违法毫无觉察;事务公开工作表面化,缺乏民主监督;民主生活会流于形式走过场,不解决问题;上级领导机关作风不深入,官僚主义,放弃监督等,都是发生问题的外部原因。最近中央颁布了《中国共产党党内监督条例(试行)》,要求加强对党员领导干部特别是主要领导干部的监督,坚持党内监督与党外监督相结合,形成监督的整体合力。各级领导干部要热情欢迎监督,自觉接受监督,使手中权力真正受到制约,真正做到立党为公,执政为民。 三、要严格财经和实物的各项管理制度,切实堵塞违法违纪问题的漏洞。在改革开发和建立社会主义市场经济条件下,违法违纪问题的发生集中反映在财和物方面。因此,严格财物管理的各项制度,努力堵塞违法违纪的各种漏洞,是新形势下开展反腐败斗争的重要措施。王某案件的发生是在财物的管理制度上不严格、不落实,使其有机可趁。有些管理从来就没有制度,有些制度不落实成了摆设,管理人员缺乏教育、培训。如果财务、库管人员都按规定履行职责严格制度和管理程序,王某贪污犯罪就无空可钻。各单位都要真正吸取这一教训。严是爱、宽是害,要严格财务的管理制度,并真正抓好制度的落实;要从人抓起,提高管理人员的管理素质;要加强督促检查,发现漏洞及时堵塞。唯有这样,才能有效地防止违法违纪问题的发生。 四、要加强学习和修养,在增强党性锻炼和加强世界观改造上下功夫。世界观的转变是根本的转变。王某贪污犯罪的根本原因是放松了世界观的改造。作为一名年轻干部,本应好好工作,干一番事业,相反却放松思想改造,当了拜金主义、个人主义的俘虏,给党的事业和人民的利益造成重大损失。如此沉痛的教训告诉我们,各级领导干部必须加强学习,加强党性锻炼,加强思想政治修养,加强世界观的改造,经得住社会主义市场经济条件下的各种考验,各种诱惑,抵制各种形式的拜金主义、享乐主义、腐朽思想的侵蚀。要切记解决思想入党是长期的事情,改造思想不能一劳永逸,要终身学习,坚持改造,努力践行“三个代表”重要思想,为党的事业做出积极贡献。 五、要切实贯彻落实党风廉政建设责任制和责任追究制度,确保反腐倡廉各项工作的落实。党风廉政建设责任制是坚持党委统一领导,党政齐抓共管,抓好反腐倡廉工作的一种重要制度。实践证明,贯彻落实好党风廉政建设责任制是能否搞好反腐倡廉的关键。王某案件的发生反映了单位当时主要领导贯彻落实党风廉政建设制度不落实,反映了在反腐倡廉工作中一级抓一级,层层抓落实不够。对此各单位应以此为戒,切实抓好党风廉政建设责任制及责任追究制度的落实。各级党政领导,特别是党政一把手要自觉担负起党风廉政建设的神圣责任,带头搞好廉洁自律,并带领领导班子“一班人”和全体干部职工廉洁、高效、求实、创新,努力取得党风廉政建设的新成效。 注: 此稿是对全局系统的通报稿。 认真汲取刘某严重违反财经纪律的教训 (一九九八年三月) 一是要教育干部职工加强思想改造,树立正确的人生观、价值观。放松思想改造,是刘某违纪问题产生的重要原因之一。刘作为管理人员,本应全心全意为职工服务,兢兢业业地做好本职工作,他却不然,不思学习、不求上进,一味“向钱看”,对工作不负责任,无视财经纪律,直至截留压占水、电、煤气费用高达13万余元,给国家造成一定的经济损失。我们每个干部职工一定要深刻认识加强思想改造的极端重要性。尤其是在当今改革开放的条件下,更需要加强思想改造。要认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论,不断提高政治思想素质,有力地抵制腐朽思想地侵蚀。 二是要加强各项管理制度的落实,堵塞各种违纪违法的漏洞。管理制度不严,为刘某违纪提供了可乘之机。刘从1992年从事房管收费员工作,直到1996年10月才发现其在任期间的水、电、煤气费帐目差额达21万余元,截占现金时间之长,数额之大,反映了有关部门内部管理制度方面存在问题。有些制度不健全,有些制度不落实,有些根本没有制度。因此,各级领导和部门要狠抓管理制度地落实。任何制度都不能贴在墙上,说在嘴上,而要落实在行动上。所定制度要做到可操作性强,制度的执行者要有高度责任感,要形成执行制度的监督网络,切实保证管理制度地落实。 三是要树立深入扎实的领导和机关作风,克服官僚主义,防止“灯下黑”。官僚主义作风助长违法违纪,刘某违纪问题的形成也说明这一点。有关部门领导多一点责任心,多一点监督和检查,少一点官僚,问题也许不会发生,即使发生也会得到及时制止。各级领导干部一定要讲学习、讲政治、讲正气,一定要充分认识新时期官僚主义对于经济发展的极端危害性和危险性;要树立深入扎实的作风,及时发现和解决问题;一定要有坚定的原则性、严明的组织性和纪律性,既关心干部职工的生活,又注意对干部职工严格要求、严格管理,这是对干部职工的真正的爱护。要切实加强思想政治工作,加强对机关干部职工经常性学习教育,提高廉洁自律、遵纪守法的自觉性。 正视问题 汲取教训 (一九九八年九月) 近年来,个别单位个别人员有的挪用巨额清欠款,有的长期截留、压占水电费巨额款项、有的随意把集体收入占为己有等,这些问题教训是很沉痛的、深刻的。 首先,要正确行使手中的财权。毛泽东同志曾告诫全党说,我们的权力是人民给的。对于人民给的财权,我们要为人民服务,滥用财权不可取;为个人谋私利,滥用财权更不应该。我们应该堂堂正正地去办事,不需要捣鬼,这是领导干部起码的素质。出以公心,在行使财权上发生些失误,组织上和群众尚可谅解,错误也好纠正。为个人或小团体谋取私利,法律、纪律决不容忍。滥用财权,其危害在于给全党和人民造成不可弥补的经济损失和政治影响。权力首先是责任。各级掌有财权的领导干部,一定要切记自己的责任,正确行使手中的财权。 其次,财务人员要当好参谋助手。协助领导掌好财权,财务人员责任重大。财务人员工作条例明确要求要抵制违反财经纪律和财务制度的各种行为,发现问题要及时报告。财务人员切记不要帮倒忙。当然,有些时候财务人员有难处,可以理解。但是因有难处就放弃原则是绝对不允许的。有的人明知个别领导违反经济纪律,甚至为个人谋私利,不但不提醒,反而主动参与进来,这样的态度就是严重的失职和违法违纪了。服从领导,这是纪律、原则。对于领导干部本人的错误行为,决不能视为领导去服从,相反应该坚决抵制和揭露。财务人员要坚决维护财经纪律和财务制度,同一切不正确的思想和行为坚决斗争,才能真正当好领导的参谋助手。 第三,要克服官僚主义,防止“灯下黑”。任何违反财经纪律问题的发生,都有领导的官僚主义伴随。领导的官僚主义主要表现在失管、失查的责任上。对问题的苗头没有及时发现,予以重视和解决,导致小错铸成大错,领导有责任。故意放纵下属和身边工作人员干违反财经纪律的事情,领导的责任更大,甚至成为主要责任者。领导失管、失查、把关不严,甚至纵容违法违纪,这不是关心爱护干部,实际是害了干部本人。官僚主义害死人。坚决克服官僚主义是帮助领导干部掌好财权,维护财经纪律的根本措施。 第四,要加强对财权全方位的监督。任何权力失去监督就会导致腐败。这是人所共知的。新的历史时期,加强对财权的监督尤为重要。领导干部和财务工作者,自身素质高,自控能力强,即使监督弱点,问题不会太大;自身素质不高,自控能力不强,加上私心重,缺乏有力监督,就会造成问题丛生。对财权监督,首要地是群众监督。“让群众来监督批评,只有好处,没有坏处”(《邓小平文选》第一卷160页)。要做到这一点,必须有良好的民主作风。没有民主作风,听不进群众意见,群众监督就是一句空话。实践证明开展群众评议,发放征求意见卡,设立举报箱,处理群众来信来访等部是群众监督的好形式。除群众监督之外,还有领导班子内部的监督,执法执纪部门的监督,财政系统业务监督,舆论监督等。江泽民同志讲对领导干部要“严格监督”。各级领导干部和财务部门都要欢迎监督,切实保证各项财经制度落到实处.更好地为经济建设服务。 从违法违纪案件中吸取教训 (一九九0年六月十九日) 一是共产党员必须时刻牢记党的宗旨,任何时候都不能利用手中的权力搞“权钱交易”。党的纲领和性质,决定了党必须把为广大人民群众谋利益作为自己全部的出发点和归宿。清正廉洁,克己奉公,一切为了人民群众,一切依靠人民群众,是我们党的优良传统和政治优势,也是我们党的力量源泉和胜利之本。有的人走上违反党纪国法的道路,正是背离了党的宗旨的结果。他们不是利用手中的权力来全心全意地为人民服务,而是贪污受贿,中饱私囊,为个人捞取好处。他们的行为严重地败坏了共产党员的形象,损害了人民群众的利益。他们的错误告诉我们,党员领导干部在任何情况下,都要在正确对待手中权力上,保持清醒头脑,树立正确的权力观。要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,绝不能把拜金主义、极端个人主义等非无产阶级思想奉为自己的信条,把人民赋予的权力作为个人谋求私利的工具。要务必牢记,我们受托于人民,是人民的公仆,只有用手中权力为人民服务的义务,没有利用职权填充个人私欲的权利。权力越大,越应以党性原则严格要求自己,越应为人民做出更多的贡献。 二是共产党员必须不断增强党性、党纪观念,任何时候都要做遵纪守法的模范。中国共产党是有严密的组织纪律性的马克思主义政党。严格遵守党的纪律和法律,是每个共产党员应尽的义务和责任。违法违纪者,对党的纪律和国家的法律我行我素置若罔闻,教训是深刻的。从反面告诉我们,在进一步治理整顿和深化改革的形势下,我们每一个共产党员必须不断增强党性、党纪观念和法律意识,提高遵守党的纪律和国家法律、法令的自觉性,做遵纪守法的模范。中央一再强调,共产党员必须加强党性修养,严格党的纪律。在党性原则和党纪方面不存在“松绑”的问题。在改革开放过程中,我们一些党员,甚至是党的领导干部,却一再无视党的纪律和国家法律,见利忘义,以身试法。在这个问题上,每一个共产党员都要保持高度的警惕,严格遵守党的纪律和国家法律,自觉地同一切违反党的纪律和国家法律的行为作坚决斗争。 三是共产党员在任何时候都不能放松对世界观的改造,要真正解决好思想上入党的问题。共产党员不仅要在组织上入党,更重要的是在思想上入党。作为一个共产党员,组织上虽然入了党,但要真正的在思想上入党,做一个名副其实的共产党员,还必须不断按照党员的标准和条件在实践中努力改造世界观,从一点一滴做起,时时处处按照党章来从严要求自己。否则就会思想滑坡,违法违纪,甚至走上犯罪道路。有位犯错误的同志在总结自己的教训时说,“主要是自己资产阶级唯利是图的世界观没有得到改造,是极端个人主义的大发作,是向钱看,金钱迷,是私欲膨胀的结果。”各级党组织要切实加强党的思想建设,十分重视对党员的管理和教育。每一个共产党都要认真学习马列主义、毛泽东思想,不断纠正头脑中的各种错误思想,努力解决好思想入党问题。只有这样,才能坚定共产主义信念,在金钱的诱惑面前,在各种非无产阶级思想的侵蚀面前,拒腐蚀,永不沾,永远保持共产党人的革命本色。 注: 此文刊登在1990年6月19日《太原日报》头版。 总结探索违纪问题的成因与教训 (二000年七月) 最近,太原市市政公用事业管理局召开了党风廉政建设大会。会上局党委和纪委对局属单位个别同志严重违反财经纪律问题进行了公开处理和通报,并以此对全局系统党员干部进行了教育。主要教训是: 一、每一个党员干部都要严格执行领导干部廉洁自律的各项规定,特别是党政“一把手”要带头做廉洁的模范。领导干部廉洁自律是党中央确定的开展反腐败斗争的三项格局很重要的一项任务。从领导干部廉洁自律入手开展反腐败斗争,有利于领导带头,发动群众,严明纪律,搞好党风廉政建设。党中央、国务院和中央纪委对于领导干部廉洁自律作出了明确的规定和要求,各级领导都应该认真执行。谁违背了廉洁自律要求,谁就违反了党的纪律。领导干部必须坚持廉洁自律,党政“一把手”尤其要带头搞好。“一把手”廉洁自律强,就会带领“一班人”,一级抓一级搞好党风廉政建设。 二、要充分发挥各方面的监督作用,进一步强化权力制约机制。江泽民同志在中纪委第四次全会重要讲话中强调“对领导干部一定要严格监督”。权力失去监督就会导致腐败,必须进一步强化权力制约机制。有监督制度而没有落实,有其名而无其实,监督等于虚设。监督不力,起不到应有的效果也等于没有监督。特别是党政“一把手”,如果自身民主作风差,监督网络不畅,更容易发生腐败问题。因此,发挥监督作用,对于搞好党风廉政建设是十分重要的。要认真解决好监督部门存在的不敢监督、不会监督、不愿监督和不认真监督的问题。要建立健全领导班子内部的监督机制,不搞“吹捧与自我吹捧”,真正造成一个好的批评与自我批评的空气。努力做到“领导干部的权力行使到哪里,领导活动延伸到哪里,党组织监督就实行到哪里。” 三、要严格财经管理的各项制度,切实堵塞经济领域违法违纪的漏洞。在改革开放和建立社会主义市场经济的条件下,违法违纪问题的发生集中地反映在经济领域中来。因此,严格财经管理的各项制度,努力堵塞经济领域违法违纪的各种漏洞,是新形势下开展反腐败斗争的重要内容。谁不严格执行财经管理的各项制度,必然会受到惩处。作为受党多年教育的党员,无视纪律的要求,对财务制度随意践踏,为了小团体的利益,可以弄虚作假,随意转移资金;为了亲朋好友,可以擅自外借公款,随意开支,教训极其深刻。中央和省市反复重申,在执收执罚部门全面推行“收支两条线”管理,要做好清理和整顿预算外资金帐户工作,着重解决多头开户和私设“小金库”等问题。各级领导,尤其是主管财务的“一把手”和财务人员要严格执行,切实堵塞违法违纪的漏洞。 四、要加强维护机构改革和人事变动中的纪律,严防违纪问题的发生。中纪委和监察部《关于严明纪律保证机构改革顺利进行的通知》中,重申了政治纪律、组织纪律,并对于严格财经纪律提出了明确的要求。强调严禁抽逃资产资金,隐匿财产或捏造债权、债务;不准借机滥发钱物,铺张浪费。犯错误同志的教训告诉我们,在正常的情况下要加强和维护纪律,在特殊情况下尤其要强化纪律,不能乱来。对于这一点,各级领导同志必须保持清醒的头脑。机构改革是政治体制改革的重要组成部分,人事变动是工作需要,党员领导干部要严格按照各项规定,严格履行职责,坚守岗位,对于国有资产和集体财产要坚决维护,绝不能趁机打劫,趁机“大捞一把”,趁机转移资金。要认真贯彻落实中办、国办关于《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》,在领导干部职务调动、调整之时,搞好任期经济责任审计,防止违纪问题发生。 五、要强化学习和修养,在增强党性锻炼和加强世界观改造上下功夫。世界观的转变是根本的转变。犯错误的根本原因是放松了世界观改造。一个人为党工作多年,做了一定的贡献,快到退时一定要更加谨慎从事,严于律己,绝不可目无党纪,忘乎所以。党性锻炼和思想改造不是一劳永逸的事情,要活到老、改造到老、自律到老。江泽民同志在中纪委四次全会讲话中剖析了一种所谓“59岁现象”。他指出:在接近退休年龄的领导干部中,有的人感觉到自己快要退下来了,就放松对自己的要求,认为可以抓紧捞一把了,不然就没有机会了,结果走了违法犯罪的邪路。必须针对这个情况,加紧研究,加强防范。关键还是教育领导干部特别是高级干部要保持革命晚节,不断加强党性锻炼,加强思想政治修养,做到永远忠诚老实,廉洁奉公。江泽民同志的这段讲话,教育我们全体同志,教育各级领导干部要加强学习,注重修养,要树立正确的世界观、人生观、价值观,抵制个人主义、拜金主义、享乐主义的影响,抵制腐朽思想的侵蚀,为党的事业做积极贡献。 注: 此文发表于2000年7月中共太原市纪委和监委刊物《党政方圆》第七期。 _____________________________________________________________________________________________ 四 纪检监察 充分发挥纪委在反腐败斗争中的组织协调作用(二000年十二月) 江泽民同志在党的十五大报告中强调:“党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众的支持和参与,坚决遏制腐败现象”。党的十五大以来,各级认真执行这一体制和机制,发挥纪委在反腐败斗争中的组织协调作用,有力地遏制了消极腐败现象的蔓延滋生。当前,在深入开展反腐败斗争的形势下,更好地发挥纪委的组织协调作用仍然是十分重要的。 一、要正确认识纪委作为一套领导班子在反腐败斗争中的地位和作用 纪委能够在反腐败斗争中承担组织协调任务,这是纪委作为一套领导班子的地位和作用决定的。党的十二大以来,特别是中纪委十四届二次全会以来,各级纪委作为一套领导班子,在同级党委和上级纪委的“双重”领导下,积极组织协调,在反腐败斗争和党风廉政建设中发挥了极好的作用。但是近年来,对于纪委在反腐败斗争中的地位和作用,出现了一些不正确的认识和不符合党章的做法。一是对于纪委作为一套领导班子的认识弱化了。甚至被无端地否定。二是有的单位把纪委视同于市县委派出的委级单位和市县委下面的部级单位。使纪委对于反腐败的组织协调十分为难。三是有一些纪委领导对于否定纪委班子的认识和做法无可奈何地“默认”,认为班子不班子只是提法问题,对于这一违反党章的问题默然视之,直接影响到纪委组织协调作用的发挥。 鉴于此种情况,一定要正确认识纪委领导班子在反腐败斗争中的地位和作用。首先,要严格按照党章的规定设置和对待纪委领导班子。纪委作为一套领导班子应该是理直气壮的。《中国共产党章程》规定:党的地方各级代表大会“选举同级党的委员会,选举同级党的纪律检查委员会”。早在1993年中纪委书记尉健行就针对存在的问题明确指示:“纪委应按照党章的规定设置。现在有的地方与审计部门合在一起,有的甚至把纪委改成党委下面的一个部门,这是违反党章规定的”。众所周知,把纪委作为一套领导班子是从党的十二大开始的,并一直延续至今。党的十二大前,党的纪律检查委员会是由同级党的委员会选举产生的,当时称为“党委纪委”。这时候的纪委不是一套领导班子,而是相当于同级党委的一个部门,如同组织部、宣传部一样。党的十二大改变了这种作法,确定“从中央到地方各级纪委由全国和地方的代表大会选举产生,并在党的代表大会上报告工作”。党的十四大通过的中纪委工作报告强调:“必须按中央有关文件规定,把各级纪委的领导班于配好。地方各级纪委书记应由同级党委副书记一级干部担任,并参加同级党委常委”。党的十五大通过的中纪委工作报告强调:“党的纪律检查工作及其工作机构只能加强,不能削弱”。“各级纪委领导班子要严格执行民主集中制”,“要积极选拔优秀中青年干部进入各级领导班子”。所列这些,足以说明中央对于纪委作为一套领导班子的地位和作用的规定要求十分明确,是无可非议的。第二、《党章》赋予纪委的主要任务,说明纪委在反腐败斗争中具有十分重要的作用。《党章》第44条规定,党的各级纪委的主要任务是:“维护党的章程和其他党内法规,协助党的委员会加强党风建设,检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况”。随着新时期改革开放和社会主义市场经济的发展,这些任务将显得更加艰巨和繁重。显而易见,纪委领导班子的地位和作用更加重要。第三,各级纪委本身也要坚定这一认识,要通过自己积极主动的工作,在改革开放和反腐败斗争中充分体现出一套领导班子的地位和作用。为此,要通过调查研究对于纪委领导班子的地位和作用予以明确,主动承担好纪委组织协调的职能。 二 、要紧紧围绕贯彻落实《党风廉政建设责任制》,履行好纪委组织协调职责 中共中央、国务院印发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。这项规定的贯彻落实是维护和推进改革、发展、稳定的大局,从制度上保证各级领导班子和领导干部在党风廉政建设和反腐败斗争中切实负起领导责任而采取的一项重大举措。各级党委、政府和各级领导班子高度重视,贯彻执行《规定》的情况,总体上是好的。但仍有少数单位少数同志存在模糊认识,严重影响纪委组织协调作用的发挥。有的领导同志错误地认为,抓党风廉政建设是纪委独家的事情,把抓党风廉政建设的责任分解到党政领导班子成员身上,是轻了纪委的担子,增加了党政领导的负担。有的单位把“党委统一领导”变为“原则领导”,文件上写了,会议上讲了,具体落实的文章没有了。有的纪委则在落实党风廉政建设责任制时一切“全包”,负着“负不了的责任”。有的纪委在贯彻落实“责任追究”的规定时,由于直接涉及同级的班子成员而产生畏难情绪,形成“老虎吃天”的局面。 中央和国务院印发的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》中,已经明确纪委的组织协调作用是在党委统一领导,党政齐抓共管的情况下进行的。《规定》明确,党风廉政建设本身就是党委建设的重要内容,党政固然分工不同,但党风廉政建设是共同的责任,必须齐抓共管。这就要求纪委必须切实搞好反腐败斗争的组织协调。一是要积极争取党委的统一领导。要及时宣传党中央开展反腐败斗争和加强党风廉政建设的精神,使党委真正把反腐败斗争列入党委重要议事日程,真正做到把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容,纳入党政领导班子、领导干部目标管理,与经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合,一起部署,一起落实,一起检查,一起考核。二是要对党风廉政建设责任制的内容严格监督检查。《规定》对于党委、政府及党委和政府职能部门的领导班子、领导干部明确了七条领导责任,纪委要协助党委对下一级党政领导班子和领导干部党风廉政建设责任制执行情况认真考核。要把考核工作与民主评议、民主测评领导干部结合起来,与召开民主生活会和进行述职报告结合起来。三是要从严执纪,切实落实责任追究。《规定》中对领导干部违反责任制六种情况明确了组织处理和党纪处分。各级纪委一定要从严执纪,防止失之于宽,失之于软。要坚持实事求是的原则,分清集体责任与个人责任,主要领导责任与重要领导责任,给予恰当的党纪政纪处分。涉及犯罪的,要移交司法机关追究刑事责任。 三、要着眼于标本兼治,综合治理,认真履行纪委职能,搞好组织协调 实行标本兼治.综合治理,是遏制消极腐败现象的根本措施。这方面存在的薄弱环节:一是各部门间在反腐败“各负其责”中有时存在着“敲锣卖糖,各管一行”的情况,形成各自为战的局面,有时互相扯皮,综合作用发挥得不太好。二是把案件查处作为硬任务抓得紧,对教育工作视为软任务放得松。教育工作往往“雷声大,雨点小”,嚷得凶,抓得松,或“虎头蛇尾”,教育效果欠佳。三是从反腐倡廉措施上看,多数措施流于形式,实效较差。有些措施名曰有,实则空。如民主生活会的质量不高仍是普遍问题;反对铺张浪费不让大吃大喝,而宾馆饭店每天客满座,公款吃喝照旧不少;多次清理通信工具,但公款支付的移动电话有增无减;多次重申不让动用公车为婚嫁之用,但公车服务的现象在大街上屡见不鲜等。分析这些问题的原因当然是多方面的,但纪委担负组织协调职责,从自身工作上应该重点找找原因,并及时整改。 纪委承担着教育、监督、检查、保护的职能,在反腐败斗争中发挥组织协调作用,就是要综合地履行纪委的职能,达到反腐败斗争标本兼治,综合治理的目的。针对存在的问题,纪委要从五个方面整改。一是要加强调查研究,为党委提供决策。一段时间集中一个突出的问题,发动各部门协同作战,形成“兵临城下”之势,提高反腐败斗争的综合战斗力,防止把各负其责变为各行其事。二是纪委要加大党性党风党纪教育的力度,发挥纪委优势,把典型违纪案件的教育与正面典型教育结合起来,以扶正祛邪。教育要着眼于预防,遇事及时打招呼,敲警钟,在思想上筑起一道反腐败、防侵蚀的警线。要与宣传部门、政府教育部门密切协同,搞好反腐倡廉教育。三是纪委要实事求是地提出反腐倡廉的措施,供党委决策、推广。那些定了不好办或办不好的事不要去定;那种貌似“革命”,实则脱离实际的措施宁可不出台。实践证明,凡是能在绝大多数干部群众中推得开、推得好的措施是好措施;否则不是不合理,就是形式化的、不切合实际的措施。这些措施,不但不利于反腐倡廉,反而会影响纪委,甚至党委、政府的形象。四是纪委要加强与执法部门的联系。对于群众反映的涉及县处级干部而且违纪数额较大的,则应及时与检察院联系,提前介入,以防单家行动“打草惊蛇”,同时能起到迅雷不及掩耳之势。对于一些大要案件,纪委可牵头,召开司法部门参加的联席会议,共同“会诊”。这些是实践证明的极好经验。五是要进一步改善纪委的办公条件,从物质上保证组织协调。如果把廉政档案输入微机,联起网来,一定能更好地加强对领导干部廉洁自律的监督。同时要根据需要为纪委配备办案车辆和必要的办案工具。 四、要进一步提高纪检监察队伍的整体素质,努力增强组织协调能力 纪检监察队伍整体素质如何,直接影响到纪委在反腐败斗争中组织协调的能力。近年来,在深入开展反腐败斗争中,各级纪检监察队伍经受住了严峻的考验,整体素质是好的。但与形势和任务要求相比,仍然存在着差距。一是少数同志对深入开展反腐败斗争的认识高度有差距,表现在对反腐败斗争长期性认识不足,缺乏应有的精神准备,有的在遇到困难时存在畏难情绪,畏惧不前。二是有一些同志业务素质与形势不相适应,市场经济知识、财经管理知识、法律法规知识、计算机应用知识等,对一些同志来说懂得还太少。三是极少数同志缺乏严格的自律精神。有的甚至违法违纪,影响极坏;有的在经济上贪占小便宜,严重违反财纪纪律,不能自拔;有的则违反工作纪律,为违法违纪人员提供情况,干扰办案. 当前,进一步提高纪检监察队伍整体素质仍然迫在眉睫。一是要认真学习江泽民同志关于“三个代表”的重要思想和中央关于深入开展反腐败斗争的精神,进一步统一思想认识。坚持“一要坚决,二要持久”的方针,坚定不移地推动反腐败斗争的深入。二是要加强纪检监察业务学习,适应新形势,使纪检监察干部成为纪检监察全能。随着反腐败斗争的深入,违法违纪越来越表现出隐蔽性、复杂性。针对这种情况,纪检监察干部一定要始终保持清醒头脑,采取得当的策略,不断提高自身的工作能力。三是要重视纪检监察干部的交流,通过交流促进新陈代谢,补充新鲜血液。四是要加强纪检监察干部自身的修养。关健是要树立正确的世界观、人生观、价值观。各级纪委按照江泽民同志提出的“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的二十字要求,建立一支高素质的纪检监察队伍。 注: 此文于2000年12月发表于中共太原市委党校刊物《学报》第六期。被全国市政政研会刊物《市政》2001年4月转登。被中共太原市纪委和监委2002年评为一等奖,发奖金500元。 浅谈加强纪检理论研究的意义(一九九一年四月)
党的纪检理论研究工作是党的纪检机关的—项经常性的重要工作,在整个纪检工作中具有重要的地位和作用。各级纪检机关高度重视和加强纪检理论研究工作,对于自觉地贯彻执行党的基本路线,更好地发挥纪委的职能作用,端正党风,惩治腐败,维护党的纪律,提高纪检工作的整体水平具有十分重要的意义。
一、加强纪检理论研究工作是加强无产阶级政党理论建设的必不可少的重要组成部分。无产阶级政党的纪检理论是以研究纪检工作发生、发展及其规律为对象的科学,是党的建设理论的重要分支。马克思主义关于党的建设的理论告诉我们,建设一个好的政党需要许多条件,其中党内严格的纪律和健全的党的纪检工作则是绝对不可缺少的。特别在无产阶级及其政党革命胜利和执掌政权的情况下,加强党的纪律和监督,防止发生腐化,显得更加重要。无产阶级第一个政权巴黎公社刚成立时,为防止公职人员由“社会公仆变为社会的主人”,采取了一系列措施,这些措施得到了马克思和恩格斯的肯定和赞扬。十月革命胜利后,列宁关于执政党建设理论的一个很重要的部分,就是如何把党员干部置于纪律和法律的严格监督之下,以保持无产阶级先锋队的性质,防止腐化变质。中国共产党是中国工人阶级的先锋队,党历来重视党的纪律建设,并把它作为革命和建设的重要保证。尤其在党执政和实行改革开放的条件下,党把党风党纪建设问题作为关系党的生死存亡的问题提到党的建设的重要议事日程,并进一步加强了党的建设和党的纪律的理论研究。江泽民同志在国庆四十周年大会的讲话强调“党的理论上的提高,是党的领导的正确性、科学性的根本保证”。当前,党的建设的大气候已经形成,这种大气候为党的纪检理论研究提出了新的任务和要求,并创造了良好的条件;同时,随着党的纪检理论研究工作的重视和加强,必将进一步推动党的全面建设。
二、加强纪检理论研究是纪检工作实践发展的客观要求。辩证唯物主义认为,实践、认识、再实践、再认识,这是实践和认识发展的辩证规律。理论来源于实践,又指导实践,实践离开了理论的指导,将会成为盲目的实践。多年来,纪检工作的实践证明了纪检理论是十分重要的。“文革”前,党的纪检工作基本没有形成自己的专业理论;“文革”中,党的建设严重削弱,党的纪检机构被取消,纪检理论更无从谈起。党的十一届三中全会拨乱反正,决定重建纪委,加强了党的纪检工作。近十年来,各级纪委落实党的政策,平反冤假错案,打击走私贩私,打击严重经济犯罪活动,纠正党政机关经商办企业、公款旅游、走后门等不正之风,做了大量工作,纪检理论在实践的基础上有了新的发展。但由于前些年“淡化党风”的影响,对纪检理论的研究工作仍然缺乏应有的重视,致使党风党纪理论上许多问题一直困扰着党内外干部和群众。同时,也在一定程度上阻碍着纪检工作整体水平的提高,甚至在不正之风盛行时少数同志表现得软弱无力。近年来.中纪委提出纪律检查理论应该发展成为一门学科,并加强了对纪检理论研究的指导。各级纪委和广大纪检干部在实践中也逐步有所认识,迫切要求改变理论滞后的状况,迫切要求掌握纪检理论,加强纪检理论的研究和指导。我市许多单位纪委对于纪检理论研究工作引起重视,加强领导,取得了初步成果,有了良好开端。实践证明,加强纪检理论研究工作会有力地推动和指导纪检工作的实践。
三、加强纪检理论研究工作是指导新时期纪检工作的迫切要求。我们正处在改革开放新的历史时期。以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放是党的基本路线的主要内容。在新的历史时期,党的纪检工作面临着许多新的情况,党的纪检机关必须面对现实,从理论上很好地解决改革开放中出现的新问题,才能坚持党的基本路线,保证党的路线方针政策的贯彻执行。在这方面,有些观点是需要从理论上进一步阐述的。如:党风问题是有关党的生死存亡的观点;坚持一手抓经济建设,一手抓惩治腐败的方针;坚持纪律面前人人平等的原则;坚持从严治党的方针;坚持一要坚决,二要持久抓党风等。有些问题是需要从理论和实践的结合上进一步回答解决的。如:如何把反腐败问题寓于改革开放的全过程;如何使纪检工作成为促进改革和经济建设的重要力量;如何坚持四项基本原则,维护党的政治纪律;如何坚持群众路线,惩治腐败,端正党风等。有些错误的东西则需要从理论上予以进一步批驳和从思想认识上进一步澄清。如:所谓“淡化党风”及其影响:腐败难免论及其影响;纪律松绑的论调等。如果我们忽视纪检理论研究工作,忽视对新情况新问题的研究解决,就会在新形势下被动应付,盲目行事,甚至在大是大非面前丧失辨别能力,迷失方向。
四、加强纪检理论研究工作是全面提高纪检干部素质的重要途径。做好纪检工作需要建立一支政治强、业务精、水平高、作风正的纪检队伍。要达到这个要求,必须加强纪检理论的学习和研究工作。首先,加强纪检理论的学习和研究有利于纪检干部在工作中克服盲目性,提高自觉性。纪检工作有其自身的特点和规律,加强纪检理论的学习和研究,认识纪检工作的特点,把握其规律,才能在工作实践中由必然王国走向自由王国。反之.放松纪检理论的学习和研究,不认识纪检工作的特点,不了解纪检工作的规律,单凭良好的主观愿望和一时的工作热情是做不好纪检工作的。其次,加强纪检理论的学习和研究,有利于纪检干部防止经验主义,提高工作效率。纪检干部在长期工作实践中积累了丰富的经验,这些经验对于做好纪检工作是十分宝贵的。但是,经验还必须不断进行总结升华,上升到理论的高度,才具有普遍的指导意义。我们决不可只重视经验而看轻理论。如果忽视纪检理论的学习和研究,沾沾自喜于一得之功和一孔之见,就会在工作实践中缺乏明确的方针,没有远大的前途,成为庸俗的事务主义者,甚至导致经验主义的错误。再次,加强纪检理论的学习和研究.有利于纪检干部适应新形势,不断提高工作水平。实践和认识的发展都是无止境的。随着实践的发展,不断地为纪检工作提出新的任务、新的课题,尤其在当前深化改革开放的情况下,有许多新的政策性问题需要研究。这就要求纪检干部必须加强纪检理论的学习和研究,着眼于特点和发展,不断研究新情况,解决新问题,总结新经验,接受新事物,发展新的理论。纪检干部尽管从事的业务有所不同.但对纪检理论的学习和研究是共同的要求。只要纪检干部坚持正确的理论作指导,就能不断适应新的形势,提高纪检工作的新水平。 注: 此文发表于1991年4月中共太原市纪委刊物《太原纪检》第四期 纪检监察干部管理工作要处理好三个关系(一九九四年十月) 一、正确处理纪检监察工作与干部队伍建设的关系,把干部队伍建设列入纪委监委重要议事日程。新时期纪检监察工作的任务是繁重的、艰巨的,要完成这一任务必须有一支坚强的有战斗力的队伍。干部管理工作是做人的工作,是加强队伍建设的工作,重视做好纪检监察干部管理工作,是完成各项工作任务的基础和前提。纪检监察工作任务越重,越要紧紧抓住干部管理工作不放。实践证明,做好干部管理工作,有利于调动广大纪检监察干部的积极性、主动性;有利于激发广大干部的工作热情,创造性地开展工作;有利于提高工作效率,达到事半功倍的效果。各级纪委监委要切实把纪检监察干部管理工作列入重要议事日程,做到“一把手”亲自抓,分管领导专门抓。各级领导要注意经常指导干部人事部门工作,及时分析研究干部管理工作中遇到的问题,采取有力的措施。 二、正确处理依靠干部的自觉性搞好管理与建立健全规章制度搞好干部管理的关系,努力实现干部管理工作的制度化、规范化。纪检监察干部队伍总体素质是好的,在干部队伍管理中强调干部自身的积极性,靠自觉搞好干部管理是必要的。但是片面地靠自觉,容易出现放任自流、自由散漫的现象。把纪检监察干部“自律”的自觉性和制度化、规范化管理结合起来,才是干部管理工作最积极的态度。要在实践的基础上逐渐建立健全干部的考勤考核,目标化管理,培训和奖惩等制度,使纪检监察干部管理工作得到了进一步加强。要坚持干部培训制度,把教育干部转变观念,树立为经济建设服务的思想,作为纪检监察干部的首要任务。通过培训使广大纪检监察干部解放思想,转变观念,适应不断发展变化的新形势,在纪检监察工作中更好地为经济建设服务。坚持目标化管理制度,促进纪检监察干部尽职尽责地完成本职工作,从而有效地转变机关工作作风,提高工作质量和效率,保护纪检监察干部的工作积极性。坚持干部考勤考核制度,按德才兼备的原则任用干部。鼓励干部在本职岗位上建功立业。坚持对纪委监委领导班子的考察制度,加强班子建设,以过硬的“一班人”带动有战斗力的一支队伍。要坚持每年对下级纪委监委领导班子进行一次考察,对突出问题的班子及时进行整顿,给予指导和帮助,与班子成员谈心交心,帮助解决工作中遇到的困难,保护基层领导干部的积极性。 三、正确处理继承干部管理的优良传统与改革精神加强干部队伍自身建设的关系,不断探索干部管理的新思路。干部管理工作的优良传统是在长期实践中产生、形成的。在我们党的各个历史时期均发挥了重要作用。但是建立和发展社会主义市场经济体制,给纪检监察干部队伍建设提出了许多新问题、新要求。要加强调查研究,在纪检监察干部队伍建设方面不断探索新思路、新举措。要研究纪检监察机关合署办公后纪检监察干部管理工作面临的新课题新任务。高度集中的计划经济向社会主义市场经济转换必然要影响到方方面面,纪检监察干部队伍建设也同样面临新的环境、新的考验,必须系统的加以分析研究,提出新构想,要在当前正在进行的机构改革和推进国家公务员制度的基础上,尽快形成与社会主义市场经济相适应的干部管理新机制,在保留传统的干部管理原则和工作经验的同时,建立健全一套新的行之有效的管理体制和规章制度。要用制度规范干部管理,用制度规范每个干部的行为,以防止干部管理中消极的人为因素,同时还要建立起科学规范的考评体系,联系单位实际制定具有可操作性的衡量干部综合情况的考评标准,以实事求是地评价每一位干部,使广大纪检监察干部真正成为党和人民维护党纪政纪的忠诚卫士。 发表于1994年10月中共太原市纪委和监委刊物《党政方圆》第十期。 谈谈正确处理派驻纪检监察机构工作的八个关系 (二00二年八月) 上级纪委和监察部门向下级单位和部门派驻纪检监察机构,是新形势下加强纪检监察工作,开展反腐倡廉的重要组织措施。派驻纪检监察机构在工作中要正确处理好八个关系。 一、正确处理接受上级纪委监委领导与接受本级党组(党委)、行政领导的关系。派驻纪检监察机构接受“双重”领导是明文规定的,而且领导的为“主”为“辅”规定得很明确。派驻机构要在接受“双重” 领导中变被动领导为主动领导,要以争取主动领导促进“双重” 领导。要做到:及时反馈贯彻落实上级指示和领导要求的情况,及时取得领导的支持;及时汇报工作取得的成果,使领导感受到纪检监察工作对全局工作的举足轻重;及时提出开展纪检监察工作的合理化建议,当好领导的参谋助手,使自己的建议变为领导的决策;及时提醒领导要关注、注意的关键问题,提醒要解决的热点、难点问题,并帮助和协调解决。 二、正确处理履行纪检监察本职工作与承担其他兼职工作的关系。纪检监察派驻人员既是承担纪检监察工作的领导者和工作者,又是派驻单位的党组(党委)的班子成员。因此,在做好纪检监察本职工作的同时,承担好班子中分工的领导工作是情理之中的事情。但要防止两种倾向,一种是认为分工其他兼职工作是“负担”,“多此一举”“狗咬耗子”;再一种是不干主业,热心其他,“种了他人的地,荒了自己的田”。派驻人员做好本职和兼职,二者并不矛盾。兼职工作有利于接触方方面面的业务和人员,有利于协调各方面的关系。如分管老干工作,有利于从老干部中征求和听取对纪检监察工作的意见和建议。分管工会工作,有利于利用工会这块阵地搞好企事务公开,民主监督,维护职工权益。分管扶贫工作,有利于了解农村的贫困状态,激发反对铺张浪费和加强两个“务必”的热情。试想,如果只抱纪检监察主业不放,不管他业,发展下去,会成为孤陋寡闻,成了孤家寡人的。这与当前信息社会飞速发展的形势是格格不入的。也不符合事物相互联系的哲学原理。 三、正确处理派驻单位纪检工作和监察工作的关系。纪检监察合署办公,这是落实“两手抓,两手都要硬”方针的重大措施,有利于发挥党政监督机关的整体效能,避免了工作上的交叉和重复,有利于提高工作质量和效率。但是,在派驻机构中纪检组长在行政监察方面没有职务,且有一部分人对监察工作较生疏,导致监察工作软弱无力。为了解决这个矛盾和问题,拟加强对派驻人员的监察培训,同时,对纪检组长委以一定的行政职务。还要在上级指导下协调处理好纪检工作和监察工作的业务联系。 四、正确处理派驻机构检查案件与搞好教育的关系。这里要防止两种倾向。一种是错误认为纪检监察是单纯的检查部门,无案件就无工作。再一种是认为派驻机构人员少,“有一没二”,力量不足,无法办案,搞好教育就行了。这两种偏向都是不正确的。正确的态度应该是检查和教育二者不能对立,要做到有案则查,查中教育,无案教育,防止发案。 五、正确处理派驻机构本级抓工作与下级派驻机构抓工作的关系。这方面,要注意,一是上级对下级不要抓得太死,否则不易发挥下级的积极性;再是上级对下级不要放得太松,否则造成下级在抓工作时缺乏指导,力度不够。正确的态度应该是上级在大的方面统一安排,统一要求,其他时间则深入基层调查研究,现场解决问题,并抓好典型,推动全盘;下级积极发挥主观能动性,创造性地工作,同时采取上级的支持和领导。这样,才能充分发挥上级和下级两个积极性,做好工作。 六、正确处理抓单位反腐倡廉与监督本级领导班子的关系。这里也要防止两种倾向。一种是认为对领导班子的监督难度大,因而因难而退;一种是认为抓单位反腐倡廉较容易,因而因易而看轻、放松。派驻机构在这个问题上也要坚持两手抓,一手抓单位整个党员干部的反腐倡廉,一手抓对本级领导班子成员的监督。要通过各种制度,使监督工作经常化、制度化。 七、正确处理派驻机构认真工作与搞好总结的关系。在实际工作中,多数同志往往只注意工作,而忽视总结,这不符合辩证唯物主义的认识论。正确的做法,应当边工作边反映情况和信息,工作结束后要认真总结经验和教训,以利于进一步提高。 八、正确处理派驻机构做好本职工作与加强自身建设的关系。俗话说,打铁先得本身硬。磨刀不误砍柴工。派驻机构人员要按照江泽民1998年在中纪委二次全会上对纪检监察干部提出的五条基本要求,即政治坚强,公正清廉,纪律严明,业务精通,作风优良。派驻机构人员要加强学习,严格要求,提高自身素质,不断提高工作效率。 注: 此文于2002年8月参加中共太原市纪委派驻机构论文研讨。 实行纪检干部交流制度急需解决的问题 (一九九二年十一月) 首先,要从纪检工作服从服务于经济建设的高度,认识实行纪检干部交流制度,是新形势下加强纪检组织建设的迫切要求。纪检工作服从服务于经济建设,是纪检工作的根本指导思想。纪检部门完成党章赋于的“三项任务”和履行“四项职能”,都要围绕这个指导思想进行。纪检人员的素质,纪检队伍的建设直接关系到纪检工作指导思想的贯彻落实。加强纪检干部的交流,正是适应新形势,加强纪检干部队伍建设的重要措施。纪检部门的多数同志,过去在“以阶级斗争为纲”条件下工作过,随着改革开放地不断深入,都在经历着思想解放和适应形势的过程。实行纪检干部交流,使调出去的同志多接触一些经济工作,同时选调一些既懂党务工作,又有经济工作经验的同志充实纪检队伍,这样做有利于改变纪检组织的内部结构,有利于纪检干部“转换脑筋”,做好工作。纪检干部长期从事检查业务,从一方面看来便于积累工作经验,从另一方面,也容易使思想僵化。因此,纪检干部要适应改革开放的形势,加强干部的交流是十分必要和紧迫的。实践证明,纪检干部交流工作搞得好,纪检组织就有生气有朝气,纪检工作为经济建设服务就有成效。 其次,要正确宣传和对待纪检工作,取得社会各界和人民群众对纪检干部的理解和关心,为交流纪检干部创造条件。纪检工作是党的工作的不可分割的组成部分。纪委重建以来,各级纪检干部坚持原则,勤奋工作,为端正党风,严肃党纪,惩治腐败,保证党的路线方针政策的贯彻执行做出了积极的贡献。尤其在改革开放的形势下,纪检部门是落实“两手抓”方针,促进改革开放的一支重要力量。当然,端正党风的任务是长期而艰巨的,纪检工作有一定难度。因此,要正确宣传纪检工作,肯定成绩,体谅工作难度,热情关心纪检干部的成长。这样做,社会各界和人民群众了解了纪检工作,理解了纪检干部,就有利于纪检干部的交流,有利于纪检干部交流以后在新的岗位上工作。 第三,要全面地看待纪检干部,把纪检干部的交流使用与其他干部的交流使用统筹考虑。纪检工作人员由于在特定的环境中工作和经受磨练,绝大多数同志党性观念和组织纪律观念强,工作踏实、勤恳。把优秀的纪检干部,尤其是领导干部放到一定的领导岗位上,不仅能够很好地发挥党纪教育和监督的作用,影响和带动这些单位的党风和社会风气的好转,而且能够坚定地贯彻执行党的基本路线,把工作抓上去,搞好物质文明建设。那种认为“纪检干部太直,不合时宜”,或认为“纪检干部只会搞检查,其他工作干不了”,或认为“纪检干部从事监督检查有经验,没必要交流”等,都不是正确使用纪检干部的态度。 第四,要加强对纪检干部进行经济建设形势的教育,促进纪检干部“换脑筋”,使纪检干部胸中有全局,交流到那一行都能干好那一行。在新的历史时期,纪检干部不仅要熟悉党的纪律的要求,而且要有经济头脑,熟悉和了解本地区经济建设的形势,明确经济建设的目标、任务和规划。最近,中央确定太原市为内陆开放城市,太原市也拟定了《关于实施内陆开放政策推动太原经济上新台阶的总体方案》。纪检干部要加强这方面的学习和教育,了解太原开放的未来,了解和熟悉太原经济建设和企业的发展。这样做了,纪检干部无论交流到那一行,都会很快进入角色,开展工作。 第五、要有同级党委和上级纪委的高度重视,有组织人事部门的密切协同。党的十二大规定,纪委检查机构实行双重领导体制。党的十四大部分修改并正式通过的《中国共产党章程》规定:党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会的双重领导下进行工作。鉴于这种情况,加强纪检组织建设,搞好纪检干部的交流,关键是要有同级党委和上一级纪委的足够重视。领导工作,一是出主意,二是用干部。重视纪检干部的交流和使用,搞好纪检干部队伍的建设,是加强纪检工作领导的很重要的方面。干部队伍结构好,素质高,纪检工作一定能做好。各级党委讨论纪检工作,上一级纪委了解指导下级纪委的工作。都应把纪检干部的交流使用作为一项重要内容。对纪检干部该调整的调整,该交流的交流,该提升重用的应积极推荐。纪检干部的交流使用,同样离不开组织人事部门的密切协同。过去,组织人事部门为纪检干部的交流使用做了大量工作,今后仍需加强纪检系统与组织人事部门的联系。在纪检干部的交流使用方面取得组织人事部门的密切协同。 注:此文发表于1992年11月中共太原市纪委刊物《太原纪检》第十一期。 要加强纪检监察队伍建设 (一九九四年八月) 为了进一步适应改革开放和反腐败斗争的需要,针对当前纪检监察队伍建设方面存在的薄弱环节,要继续加强纪检监察队伍建设。 一、要切实按照党章规定设置和对待纪委领导班子,充分发挥纪委一套领导班子的作用。这是纪检监察队伍建设的龙头。尉键行同志强调“纪委应按照党章的规定设置,把纪委改成党委下面的一个部门,这是违背党章规定的。”上级纪委应会同下级党委共同研究调整好纪委领导班子。要在安排布置工作任务、召开会议、领导干部待遇、舆论宣传等方面切实把纪委作为一套领导班子对待。这样做,有利于纪检监察机关更好地履行职能,有利于“双重领导体制”的贯彻落实,有利于在经济建设和反腐败斗争中更好地发挥纪委的职能作用。 二、要切实关心和解决好纪检监察干部的切身利益。首先是按照有关规定落实好纪检监察干部的政治待遇。中办发[1984]33号文件和中纪发[1988]8号文件对于纪检监察干部早有明确的规定。如:中办发[1984]33号文件规定:省地县一级纪委书记,应是同级党委副书记一级的干部,纪委副书记应是同级党委部长一级的干部,纪委常委应选配相应干部(副部长级)担任。但一些单位在现实中并未真正体现出来。又如:中纪发[1988]8号文件和省纪委,省委组织部对各级纪委中层干部的待遇也作了规定,但一些单位并没有很好落实。其次要努力创造条件解决纪检监察机关工作条件和住房困难问题。对于干部职工中存在的住房和生活方面特殊困难的问题,在财政上应有所倾斜;办案经费应给予必要的保证,并逐步地创造条件解决好办公条件差的问题。 三、要建立和健全纪检监察干部交流制度。实行纪检监察干部的交流制度是克服干部久居一地形成的各种弊端和有利于纪检监察干部更好地执行纪律的有效措施。当前在干部交流问题上存在着“随意性”,领导重视时干部的交流就好一些,反之就长期得不到交流。有的纪委班子中的成员连任几届,有的干部一干就是一二十年。为了使纪检监察干部的交流工作更加规范,要制定一套具有纪检监察干部特点的干部交流制度。对于在纪检监察岗位上工作的领导干部,应适当规定其任期,对于长期在纪检监察岗位工作的优秀干部,要及时横向交流委以重任。对于在其他部门工作的较为优秀的干部,也要适量地放在纪检监察岗位上进行锻炼考验。这样既有利于干部的成长,更有利于促进纪检监察干部队伍建设。 四、要切实加强纪检监察队伍的自身建设。要以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论来武装广大纪检监察干部。希望大家花点功夫不断的学习掌握新知识,不断地适应改革开放新领域的需要。这是纪检监察干部思想建设的首要任务。各级要进一步健全纪检监察组织,配齐配强纪检监察干部。要在纪检监察队伍中提倡深入扎实、实事求是的工作作风,向党负责,向人民负责。要适应新时期新任务的要求,学习钻研纪检监察业务,做到思想好、业务熟、技术精、政策通,努力提高工作效率。 五、各级党委、政府要把纪检监察干部的管理列入重要议事日程。纪检监察干部是党政干部队伍的一个重要组成部分,搞好纪检监察干部队伍的管理是加强党风廉政建设,开展反腐败斗争的一项重要工作。各级党委政府在研究总结党风廉政建设和反腐败斗争工作的同时,要研究分析纪检监察干部队伍的状况,重视纪检监察干部队伍的建设。要适时召开纪检监察系统总结表彰大会,奖励先进,鞭策后进。要研究制定纪检监察干部管理的有关规定,不断提高干部管理质量。要重视纪检监察干部的培训和教育,全面提高纪检监察干部的素质。 注: 此文发表与1994年8月中共太原市纪委和监委刊物《党政方圆》第八期。 努力提高纪检队伍的素质和战斗力 (一九九0年一月) 纪检工作面临新形势、新任务,要求纪检队伍要进一步加强思想、组织、作风和业务建设,进一步提高战斗力。陈云同志要求“做纪律检查工作的干部应当是有坚强的党性,有一股正气的人;应当是能够坚持原则,敢于同党内各种不正之风和一切违法乱纪行为作坚决斗争的人”。重温陈云同志的讲话,我认为,加强纪检队伍的自身建设要大力提倡“团结的空气,勤奋的精神,求实的作风,高效的标准”。所谓团结,是指为实现党的总任务,攥成一个拳头,拧成一股劲,齐心协力同心干。所谓勤奋,是指非常珍视党赋予的使命,一心扑在所从事的事业上,尽心竭力,尽职尽责。所谓求实,是指坚持实事求是,注重调查研究,能从实际出发,办实事,讲实效。所谓高效,是指执行政策要精确,业务能力要强,工作效率要高。为了达到这个要求,必须强调纪检干部要加强以下修养。 一是加强理论修养。首先应当运用马克思主义立场、观点、方法,观察问题和解决问题。要做到这一点,必须用马列主义、毛泽东思想基本理论,党的基本路线,党的基本知识武装头脑。一个时期以来,由于资产阶级自由化泛滥,许多理论问题被搞乱了。因此,学习和研究马克思主义基本理论显得更加重要。要认真学习马克思主义哲学、政治经济学、科学社会主义、法学理论;学习邓小平等老一辈无产阶级革命家的著作和江泽民同志的一系列讲话;熟悉党规党法,党内生活准则和党的基本政策,增强判断是非的能力,从而在各种复杂的情况下,能正确贯彻党的路线、方针和政策,捍卫党的原则和人民的利益。有的同志忽视理论学习,整天陷入事务主义,这是不可取的、危险的。俗话说“磨刀不误砍柴工”正是这个道理。只有加强理论学习,才能提高工作的科学性,减少盲目性。 二是加强思想修养。思想修养包括思想意识和思想方法的修养。纪检干部要在大是大非问题上保持头脑清醒,牢固树立为人民服务的思想,忠于党的事业;要公正严明,刚直不阿,为人正派,克己奉公;要坚决抵制和克服资产阶级和小资产阶级的思想意识,反对自由主义、宗派主义,敢于同各种违法乱纪行为作坚决斗争。 三是加强业务修养。党风反映在政治、经济、思想、文化、意识形态、内外关系等各个方面。这就要求纪检干部全面具备和熟悉纪检专业知识。不仅要懂得马列主义基本理论;还要具备党的历史、党的建设、国情与国策、社会调查等方面的知识;还要懂得一些经济工作、文化教育工作、政治工作;还要了解和熟悉财经、审计、工商、税收等管理学科。学习的方法,除各级纪委进行业务培训外,主要靠自己挤时间学习,在实践中学习。古人有句话,学海涯苦作舟。这是鼓励人们学习、学习、再学习。只要大家肯下功夫,刻苦学习,一定会掌握更多的业务知识,成为一名纪检专门家。 注: 此文发表于1990年1月中共太原市纪委刊物《太原纪检》第一期。 适应新形势 加强纪检干部自身建设 (一九九0年十一月) 党风、党纪和廉政建设的形势,要求纪检干部要高标准地完成好纪检工作任务。要做到这一点,纪检机关必须加强自身建设。为了适应新形势的需要,纪检干部必须在思想上有一个新的境界,精神上有一个新的改观,行动上有一个新的姿态,从而建立一支政治强、业务精、水平高、作风正的纪检干部队伍。所谓政治强,就是要立场坚定,旗帜鲜明,自觉贯彻执行党的路线、方针、政策,同损害党和人民利益的思想和行为坚决斗争。所谓业务精,就是要业务熟练,精益求精,要热爱纪检工作,努力成为纪检工作的行家里手。所谓水平高,就是要敢于斗争,善于斗争,坚持具体问题具体分析,实事求是地处理问题,具有较强的工作能力。所谓作风正,就是要刚直不阿,廉洁奉公,襟怀坦白,清正廉明;有深入调查研究,脚踏实地的工作作风和勇于吃苦,无私奉献的精神。 一是要注重理论学习,提高政治思想素质。要认真学习马克思主义哲学,掌握锐利的思想武器。党中央一再要求全党要认真学习马克思主义哲学。李瑞环同志在中央理论刊物上撰写要以饱满的热情,极大的毅力投入马克思主义哲学的学习中来。要重点学好毛泽东同志的哲学著作,学好邓小平等老一辈革命家包含着丰富哲学思想的著作。纪检干部掌握和运用马克思主义哲学的基本观点和基本方法,对于在治理整顿和深化改革中指导做好纪检工作有重要的现实意义。纪检人员由于特定的工作环境,工作经历,有相当丰富的实践经验,但只有把经验进行哲学概括,才能防止和克服狭隘经验主义,有效地抵制资本主义自由化的侵袭,增强工作的原则性,系统性。同时,有了哲学头脑,也才能深刻理解党的路线、方针、政策,辩证地处理纪检工作中的各种矛盾,防止一个倾向掩盖另一个倾向。有的同志工作一忙,就把学习就放在一旁。这种忙忙碌碌的事务主义要不得。要克服忽视学习的倾向。只要坚持认真地学习马克思主义哲学,掌握锐利的思想武器,就会在工作上达到事半功倍的成效。要通过学习掌握科学的世界观和方法论,提高政治思想水平和识别大是大非的能力,才能不断增强纪检工作的原则性、系统性,有效地防止和克服官僚主义、经验主义。 二是要注重调查研究,努力转变工作作风。加强调查研究,是我党的光荣传统和作风。改进工作作风,很重要地就是深入实际,深入基层,大兴调查研究之风。毛泽东同志有句名言:“调查就是解决问题”。这要成为纪检干部的座佑铭。调查研究是一种科学的工作方法,是做好一切工作的基础。在错综复杂的矛盾问题面前开展工作,调查研究显得更为重要。调查研究不单是办案人员的事情,是所有纪检干部的共同科目。尤其是各级纪委的领导干部一定要加强调查研究,不调查研究,不了解情况,闭塞眼睛捉麻雀,是什么事情也办不好的。加强调查研究的过程就是从群众中来,到群众中去的过程,从实践到认识,再指导实践的过程。加强调查研究,才能实行唯物主义领导,才能用典型指导工作,了解新情况,解决新问题。 三是要注意掌握政策,不断提高工作水平。纪检工作是一项政策性很强的工作,政策把握得准,才能定性准确,处理恰当,查处的案件才能经得起历史的检验。随着社会主义经济建设地发展和政策地不断深化,纪检工作面临着许多新的情况,有许多新的政策需要学习研究和把握。要认真学习贯彻各项纪检条例、规则,努力实现纪检工作科学化、制度化、规范化。要在执行细则和条例中结合学习纪检业务,提高业务水平,提高工作的自觉性。纪检战线的同志要做学习和掌握政策的模范。 各级党组织要高度重视,齐抓共管,要把党风、党纪和廉政建设真正摆在重要议事日程。要动员全社会力量,坚持党风、政风、社会风气一起抓。党纪、政纪、法纪一起抓。实行教育、执纪、监督、建立制度的综合治理。要加强对执纪办案的领导和支持。要重视和支持纪检机关自身建设,培养一支过得硬的纪检队伍。 注: 此文发表在1990年12月中共太原市纪委刊物《太原纪检》第十二期。 党纪案件检查工作“十忌” (一九八九年十二月)
党纪案件检查工作是处理党内违纪案件的基础性工作,是党的纪检工作的重要组成部分。中纪委制定了《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例(试行)》,使案件检查工作逐步制度化、规范化。学习贯彻《条例》,联系工作实践中的经验教训,体会到搞好党纪案件检查工作要注意做到“十忌”:
一忌“先入为主”,要坚持实事求是的原则。“先入为主”表现在案件检查上,是指受理案件检查以后,凭主观臆断就给案件定性作结论,从而在整个调查过程中,从主观臆想出发,一意孤行。这样做违反了实事求是的原则,是唯心主义先验论的典型表现。实践证明,抱着“先入为主”去检查案件,十个就有十个要失败的。正确的做法应该是,通过广泛地调查研究,掌握大量的事实材料,从而分析其违纪的性质、特点,得出符合实际的结论。
二忌“瞎子摸鱼”,要打有准备之仗。不搞“先入为主”,不等于无计划的盲目行动。毛泽东同志曾讲过要打有准备之仗。调查案件也一样,要事先根据掌握的情况研究制定调查方案,分析调查中先调查什么,抓什么问题,如何调查。无调查方案,就会形成“瞎子摸鱼”“打乱仗”的情况,结果是浪费了时间,收效甚微。有了调查方案,有计划地实施调查,就会达到事半功倍的成效。
三忌“芝麻”战术,要抓住主要问题进行调查。俗话说“抓了芝麻,丢了西瓜”,是形容人们只注意抓微不足道的东西,却丢了事关主要的事情。在案件检查中,要切忌这样做。抓主要问题调查与“有什么问题查什么问题”并不矛盾,这里关键是查案人员的着眼点问题。首先抓住主要的和要害的问题调查,对于确定违纪问题的性质至关重要。当然抓主要问题的同时,对非主要问题也要弄清楚。
四忌粗枝大叶,要养成深入细致的工作作风。搞好案件调查,贵在“深入”“细致”。所谓深入,指善于深入实际,深入群众,善于在各个领域、各个系统、各个阶层中调查了解情况;所谓细致,指善于捕捉各种情况和信息,对每个情况的来龙去脉搞得一清二楚,不丢三拉四、“丢袄遗裤”。要做到对调查的情况“问不倒”,必须要破“粗”字,不粗枝大叶、粗心大意、粗制滥造;立深入细致的工作作风。只有坚持深入细致的调查,才能经得住历史的检验。
五忌“鱼目混珠”,要善于透过现象看本质,去伪存真,鉴别证据。调查取证是案件检查中不可缺少的重要环节。证据的真伪,对于问题的认定,案件的定性有直接的影响。案件检查人员要认真地科学地鉴别证据,看其是否符合实际情况,是否与案情有联系,是否有伪造和栽赃陷害的情况。如发现证据存在疑点或含糊不清,要重新取证或补证。
六忌盛气凌人,切实保障党员包括被检查党员的合法权益。案件检查人员要摆正自己的位置,切不可把自己摆到“整人”的地位,而视被检查人为“被整”对象。调查中,要尊重党员的民主权利,保障党员的合法权益,不准动辄训人,或抓住犯错误同志的问题和弱点对其讽刺挖苦,更不准采用逼供等违反党章和国家法律的手段。调查基本结束后,要将事实部分同被查人见面,听取他们的说明和申辩。对被查人提出的合理意见应予采纳,必要时应作补充调查,对不合理的意见,也不要“一触即怒”,应根据调查情况写出有事实根据的说明。
七忌“单纯观点”,要把案件检查同对被查人的教育结合起来。《条例》中规定,案件检查要贯彻“惩前毖后、治病救人”的方针,达到既维护党纪的严肃性,又教育本人和广大党员的目的。这就要求案件检查人员要克服单纯查案的任务观点,把办案的过程同时作为党的纪律教育的过程,使被调查的党组织和党员明确那些是正确的,那些是错误的和违纪的;从而对正确的继续坚持,对错误的边查边改,对与反映问题有出入的引以为戒。
八忌“拖泥带水”,要一鼓作气,抓住“战机”,尽快调查结案。查案人员一旦接受了查案任务,就要抓紧时间,迅速“出击”,否则“抓而不紧,等于不抓”。查案中要努力做到:有成绩时,不满足,不停步,要“趁热打铁”,乘兴而行;遇困难时,不气馁,不退缩,要“披荆斩棘”,迎难而上。当前,各级纪委面临案发数多,案情复杂,因而更要求办案人员在提高办案质量的同时,抓紧时间,努力提高结案率。