黑客入门全程图解密码:专访林宏宇：解析北极地区主权争端

专访林宏宇：解析北极地区主权争端

林宏宇：中国国际关系学院教授、博士生导师。现为中国国际关系学院国际政治系主任。主要研究国际关系理论、美国政治与外交、中美关系、国际政治与国际经济关系、亚太政治等问题。

《地理e周刊》：北极地区领土纷争问题由来已久，近期再度成为国际社会关注的热点，请您分析一下这一地区产生主权争端的根本原因是什么？

林宏宇：北极地区会出现领土争端问题，究其根本，是由北极地区的重要性决定的。北极地区通常指北极圈以北的广大区域，它包括极区北冰洋、边缘陆地海岸带及岛屿、北极苔原和最外侧的泰加林带。总面积约2100万平方公里，其中陆地部分占800万平方公里。北冰洋面积1300多万平方公里，其中70%洋面终年结冰。近年来，随着北极冰层融化的加快，具有丰富自然资源、潜在地缘战略地位，以及巨大经济和科研价值的北极地区，正逐步成为新的国际热点地区，并引发相关各国新一轮的争夺。有些西方媒体甚至预言，未来国际社会对北极的争夺，很可能将像当年欧洲殖民者争夺非洲那样激烈。

　　北极地区的重要性具体表现为以下3个方面：

首先是极为丰富的自然资源。北极地区被称为“地球最后的宝库”，蕴藏着巨大的石油、天然气资源。据美国地质调查局2008年发表的报告称，在全世界尚未发现的矿藏量中，20%的石油和30%的天然气埋藏在北极圈。另据俄罗斯自然资源和生态部估计，仅俄主张的北极地区就蕴藏着5800多亿桶石油，相当于沙特石油储量的2倍。俄《独立报》认为，按照俄罗斯目前的能源消耗量，俄北极大陆架蕴含的油气资源足够其消耗1000年，足够全世界消耗25年。另外，北极地区还蕴藏着巨大的煤炭资源，据世界能源组织估计，储量高达1万亿吨，约占全球煤炭储量1/4，而且北极的煤炭具有低硫等特性，是世界上少有的高品质煤炭。除化石燃料外，北极地区还有富饶的渔业和森林资源以及镍、铅、锌、铜、钴、金、银、金刚石、石棉和稀有元素等矿产资源。此外，北极地区厚厚的冰层还冻结着世界上大量宝贵的淡水资源，在淡水资源日益匮乏的今天，北极的淡水资源无疑也蕴含着巨大的价值。

其次是潜力巨大的地缘经济价值。北极地区潜力巨大的地缘经济价值主要体现在它将可能极大降低了国际航运成本。随着北极冰层融化速度的加快，北极地区每年可通航的时间将越来越长。届时，北极地区将出现两条可以常年通航，连接大西洋和太平洋的海上航线，它们将成为联系东北亚和西欧，联系北美洲东西海岸的最短航线，可以节约大约40%的海上运输成本。而且，随着这两条航道的开通，将可能形成一个囊括俄罗斯、北美、欧洲、东亚在内的“环北极经济圈”，这将深刻影响世界经济、国际贸易和地缘经治格局。

第三是日趋重要的军事战略价值。北极地区的军事战略地位也是独一无二的。其一，当今世界主要大国都集中在北半球，而北极点是距离各大国最短的战略制高点。从理论上讲，在威力巨大的空天武器日益实战化的今天，谁控制了北极点就能够对世界各大国进行有效的“战略俯瞰”。其二，北极地区非常适合核潜艇活动。因为北冰洋冰层可以有效地保护其不被飞机和卫星侦察设施发现，而且不停移动中的厚厚冰层还可以对声波进行干扰，从而有效保护其下的战略核潜艇，使之能够在冰层下自由行动，成为威慑世界各国的战略力量。因此，从某种程度上说，控制了北冰洋就意味着控制了未来世界军事战略走廊，从而能够谋求更大的军事主导权。

《地理e周刊》：目前卷入北极争夺的国家有哪些？各国的具体主张与相关动态是什么？

林宏宇：目前陷入北极地区争夺的国家可分为2个层次：“北冰洋5国”和“北极圈8国”。所谓的“北冰洋5国”是指北冰洋沿岸的国家——俄罗斯、加拿大、美国、丹麦和挪威；所谓的“北极圈8国”是指国土进入北极圈的国家——除了上述5国外，还有瑞典、芬兰和冰岛。　　

由于地理位置和历史原因，目前对北极的争夺主要在加拿大、美国、丹麦、挪威和俄罗斯等“北冰洋5国”之间展开，争夺的焦点主要围绕海上边界和沿岸大陆架的划分以及北极航道控制权展开。此外，积极介入北极事务的还有英国、德国、日本等域外国家，它们通过探险和科学考察等方式表达对北极问题的关注。

目前北极地区争夺情况如下：

首先，是对北冰洋海底主权的争夺。北极领土纷争始于20世纪50年代，当时加拿大率先宣布对北极享有领土主权。1986年，加拿大根据《联合国海洋法公约》，宣布以其北冰洋最外缘群岛之间的直线作为领海基线，划定12海里领海和200海里专属经济区。2001年，俄罗斯声称，包括北极在内的半个北冰洋都是其西伯利亚大陆的自然延伸，并向联合国大陆架委员会提交申请，对200海里以外的北冰洋大陆架提出主权要求。2007年俄罗斯科考队员还在有争议的北冰洋海底插上俄罗斯国旗，该行为曾令世界舆论哗然。2004年10月，丹麦宣称包括北极点在内的大陆架是其所属的格陵兰岛的自然延伸，丹麦享有主权权利。美国则针锋相对，表示将对阿拉斯加沿岸地区向北冰洋延伸600海里的大陆架提出主权要求。

具体来说，目前争夺最为激烈的是美国和加拿大围绕阿拉斯加大陆架问题的争端，加拿大和丹麦之间的汉斯岛争端，美国和丹麦之间的格陵兰岛争端，俄罗斯、加拿大和挪威等国围绕罗蒙诺索夫海岭归属权之争。

其次，是对北极航道的争夺。目前，北极航道由两条航道组成：加拿大沿岸的“西北航道”和俄罗斯西伯利亚沿岸的“东北航道”(又称北方航道)。

“东北航道”主要是指从俄罗斯西端的巴伦支海，沿西伯利亚岸边，向东到太平洋的楚科奇海，直至东北亚的航道。在地域上，航道穿过北冰洋的5个海域，经过约10个海峡，沿线有4个重要港口。早在20世纪30年代，苏联就计划将“东北航道”建设成为一条连接其欧洲部分与远东地区的国内航线，并称其为“北方航道”。数十年来，“东北航道”一直是美俄在北极地区最有争议的问题之一。俄罗斯将此航道视为其国内交通线的一部分，认为《联合国海洋法》规定的“过境通行”或“无害通过”均不适用。1967年苏联曾拒绝美国海岸警卫队舰艇“东风号”进入“东北航道”。但美国并不接受苏联的立场，美国认为苏联北部海峡应适用国际海峡航行制度，外国应享有过境通行权或无害通过权。不仅美国，挪威和瑞典等国也一直坚持“东北航道”的国际通行权利，但均遭到苏联拒绝。目前，按照俄罗斯法律，外国船只通过“东北航道”时，要事先取得许可，并强制使用俄罗斯的破冰和导航服务，并支付高额费用。这引起了很多国家的不满，目前除俄罗斯外，其他国家很少使用这条航线。但随着全球气候逐渐变缓，俄罗斯正计划大力开发北极航道，希望让其变成重要海上通道。俄罗斯计划到2012年建造7艘具有破冰能力的油轮，18艘具有破冰能力的散装货船，以提高北极航道的使用效率。据俄罗斯估计，2011年底北极航道的货运总量将达到500万至700万吨，到2015年，将增至1300万至1500万吨。

“西北航道”位于加拿大北极群岛沿岸，东起戴维斯海峡和巴芬湾，向西穿过加拿大北极群岛水域，到达美国阿拉斯加北面波弗特海，连接大西洋和太平洋。“西北航道”是美国将阿拉斯加的石油运至东部市场的捷径，冷战时期还是美国核潜艇往返北冰洋的重要通道，因此，美、加两国长期以来就“西北航道”的国际地位问题存在分歧。早在1945年以前，加拿大政府就曾多次派皇家骑警对“西北航道”水域进行巡逻。长期以来，加拿大一直声称对“西北航道”拥有主权。1970年加拿大政府正式宣布“西北航道”既不是国际通道，也不是公海。2008年8月27日，加拿大总理哈珀宣布，凡驶入“西北航道”的船只必须在加拿大海岸警卫队登记备案。他呼吁各国船只要遵守新规定，并指出加拿大正着手增加海岸警卫队船只数量，以增强拦截和扣押违规船只的能力。此举已经引起了国际社会强烈不满，包括美国、欧盟在内的多数西方国家认为，北冰洋水域是国际水域，不应归任何一个国家单独所有；美国认为，“西北航道”是一条国际航道，各国均有权“过境通行”。美国政府现在仍然拒绝承认“西北航道”是加拿大内水的法律地位。

第三，各国军事斗争准备日益激烈。目前北极争夺的主要国际法依据是有缺陷的、弹性的《联合国海洋法公约》。因此，当事各方为捍卫各自在北极利益，不断强化在北极的军事存在，为将来可能爆发的军事冲突做准备。

俄罗斯已经开始大规模开发北极地区。2009年3月，俄罗斯制定了《俄联邦2020年前的北极政策及远景规划》，文件明确界定了俄罗斯在北极的各种利益。2010年，俄罗斯安全委员会出台了北极战略。根据该战略，2016年北极将成为俄罗斯战略能源基地。俄罗斯总理普京2010年9月在莫斯科举行的国际北极论坛上宣布，俄政府将在今后30年投资10万亿卢布(约合3500亿美元)开发北极地区。俄《独立报》就此评论说，从俄罗斯民族的未来以及国家持续发展的角度来看，这些钱将是俄政府最可靠的投资。俄罗斯媒体说，北极纷争的结果不是由国际法，而是由军事实力决定的。因此，为保护在北极的利益，俄罗斯正逐步强化其在北极地区的军事存在。

针对俄罗斯咄咄逼人的行动，美国毫不示弱。2009年，美国颁布《国家安全和国土安全总统令》，宣布美国在北极有着广泛而重要的国家利益。从20世纪90年代末期开始，美国开始强化其在北极的军事力量，不仅将其反导系统部署在靠近北极的阿拉斯加，而且强化了其在北冰洋沿岸地区的海岸警卫队。美国军舰和核动力潜艇经常出没巴伦支海以及北极地区进行侦查活动。

作为濒临北冰洋的大国，加拿大在维护北极权益方面同样显示了强硬姿态。加拿大总理哈珀曾宣示：“北极主权问题上不存在争议，北极是我们的资产，是我们的海洋，北极属于加拿大”。加拿大制定了一整套计划来应对各国对北极的争夺。他们准备在北极开辟该国第一个深水码头，以便军舰和商船出入。加拿大政府准备拨款70亿美元在2012年前组建北极舰队，该舰队将拥有6至8艘具有破冰能力的军舰。加拿大还打算在北极建设军事基地，专门培训在极寒条件下作战的士兵。到2012年，士兵数量将达到5000人。

另一个北极国家的丹麦也决定，2010至2014年间将组建北极联合指挥部，并在格陵兰岛设立军事基地，组建北极快速反应部队。2009年，丹麦、挪威和瑞典三国国防部长召开会议时提议，组建由三国海军空军组成的联合快速反应部队，以监视和威慑各国在北极地区的活动。

《地理e周刊》：从您的分析我们了解到“北冰洋5国”在北极地区的频繁动作和野心，另有报道称，目前已有二十多个国家在北极地区展开布局，可以说，北极争夺战已然打响。中国虽属“非北极国家”，但作为一个负责任的大国也不可能对北极事务坐视不理。然而，据俄罗斯媒体报道，俄政府不希望中国染指北极事务，甚至表示环北冰洋的加拿大、美国、挪威等国也都持这种立场。在这种情况下，您觉得我国应采取何种对策？

林宏宇：北极不是哪个国家的北极，北极问题的最终解决以及该地区的保护、开发、利用，当然也离不开“非北极国家”的积极参与。作为北极理事会特别观察员国的中国，也应加紧制定北极战略政策。针对目前的具体情况，我认为可采取如下对策：

首先，强调全人类的共同利益。北极地区同南极地区相似，都是目前人类没有太多涉足的空白地区，应视为“上帝”给予全人类的最后礼物，是人类社会的最后净土，不应该再被世界各国的贪婪所破坏，而应定位为全人类共同的财产，以和平、环保、可持续利用的原则对待之。目前，西方有不少学者持这种主张，我国应予以积极支持和鼓励。同时，我们也要多利用联合国的舞台，发出中国对北极问题的主张和声音。

其次，加强北极科考，加大发言权。以科学考察作为我国积极介入北极地区的手段和突破口，增强我国与北极地区的利益关联度，让国际社会意识到中国也是一个能够对北极地区事务产生影响的大国。积极参加各种有关北极的国际会议，争取多“露脸”，以此加大我国的发言权。

最后，充分利用北极国家的内部矛盾。目前北极争夺最激烈的各方各有特点：俄罗斯拥有北极地区最宽的陆地开阔面，对大陆架的占有欲最强；挪威拥有最靠近北极地区的城市——朗伊尔城(Longyearbyen city)，对北极地区领土主权的意识最迫切；丹麦拥有北极地区最大的岛屿(格陵兰)，与各大国利益交叉最多；加拿大拥有北极地区最多的岛屿，领土野心最强烈。我们要充分抓住这些国家的特性，利用其错综复杂的矛盾，积极作为。（采编：张健伟）